環(huán)境監(jiān)測(cè)走向社會(huì)化

鄭秀亮

無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)工作的需求考慮還是從國(guó)家的政策方針出發(fā)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)由政府行政行為向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，將成為大勢(shì)所趨。

環(huán)境監(jiān)測(cè)要求布點(diǎn)廣、技術(shù)精，特別是隨著環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯，環(huán)境檢測(cè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)境監(jiān)測(cè)將面臨越來(lái)越高的要求和越來(lái)越繁重的任務(wù)。而另一方面，環(huán)保工作者人手不足的情況在大部分地區(qū)普遍存在，加上受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制，目前一些不發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求仍有一定差距，無(wú)法滿足環(huán)保工作的現(xiàn)實(shí)需求。如何破解這一尷尬局面？環(huán)境監(jiān)測(cè)走向社會(huì)化或許是一個(gè)出路。

監(jiān)測(cè)社會(huì)化將成為大勢(shì)所趨

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保監(jiān)測(cè)體系，始建于上個(gè)世紀(jì)八十年代，當(dāng)時(shí)從國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到區(qū)、縣都紛紛設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)站，形成了環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)多面廣的格局。由于攤子鋪得過(guò)大，政府用于環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金投入很難滿足監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)，更不用說(shuō)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)改造，致使真正有環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)并不多。更令人吃驚的是，一些貧困地區(qū)由于資金緊張，環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)甚至成為掙錢的手段，有環(huán)保人員向筆者坦言，環(huán)境監(jiān)測(cè)站的業(yè)務(wù)收入是當(dāng)?shù)丨h(huán)保局辦公經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來(lái)源。

再者，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站與地方政府是行政隸屬關(guān)系，這為一些地方政府干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供了便利。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)反映出當(dāng)?shù)氐奈廴局笜?biāo)，以至于影響到政府官員的政績(jī)時(shí)，一些地方政府部門指使環(huán)境監(jiān)測(cè)站偽造修改數(shù)據(jù)的行政干預(yù)行為幾乎不可避免。這不僅影響了環(huán)境決策的科學(xué)性和環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也為某些排污企業(yè)逃避責(zé)任打開了方便之門。

從現(xiàn)實(shí)工作的角度來(lái)看，目前環(huán)境監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目逐步增多，部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目對(duì)儀器的要求十分高，這些儀器動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，很多監(jiān)測(cè)站并不具備這樣的資金實(shí)力。監(jiān)測(cè)人員人手不足也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題。對(duì)此，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)區(qū)岳州就指出，環(huán)境監(jiān)測(cè)全部由政府提供服務(wù)難免有些力不從心，不妨轉(zhuǎn)換思路，由企業(yè)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)，政府進(jìn)行購(gòu)買，從而達(dá)到“多贏”的效果。

另一方面，黨的十八屆三中全會(huì)，在行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革方面，出臺(tái)了許多創(chuàng)新性、突破性、針對(duì)性極強(qiáng)的政策，提出將市場(chǎng)作為資源配置的決定性要素、推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)、吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制、推行環(huán)境污染第三方治理等。

這些政策導(dǎo)向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)進(jìn)一步引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展以技術(shù)和社會(huì)資本為基礎(chǔ)與依托的環(huán)境服務(wù)業(yè)，向社會(huì)提供各種類型的優(yōu)質(zhì)環(huán)境服務(wù)，奠定了基礎(chǔ)，掃清了障礙，準(zhǔn)備了條件。同時(shí)，這也為政府向企業(yè)購(gòu)買各種環(huán)境服務(wù)提供了政策依據(jù)。

可見，無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)工作的需求考慮還是從國(guó)家的政策方針出發(fā)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)由政府行政行為向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，將成為大勢(shì)所趨。

社會(huì)化擁有強(qiáng)大生命力

“2013年度，僅政府環(huán)保部門委托社會(huì)檢測(cè)企業(yè)就有14家，委托35項(xiàng)次，累計(jì)金額達(dá)500余萬(wàn)元，委托的類型主要有水環(huán)境監(jiān)測(cè)、重金屬監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等?！边@是佛山環(huán)保局給出的一項(xiàng)數(shù)據(jù)，展示了監(jiān)測(cè)社會(huì)化具有巨大的潛在市場(chǎng)。

早在2012年，廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)測(cè)與科技標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)林文就表示，“環(huán)保部門不反對(duì)民間進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，如果企業(yè)需要參與這方面的環(huán)境監(jiān)測(cè)，需要得到質(zhì)監(jiān)部門的MC認(rèn)證，但公開發(fā)布則需要按照環(huán)保部門的規(guī)范與要求進(jìn)行。今后，政府在有需要情況下將考慮購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)?！狈鹕阶鳛椤暗谝粋€(gè)吃螃蟹”的城市，于2013年3月份開始推行環(huán)境檢測(cè)資質(zhì)社會(huì)化的認(rèn)證工作，對(duì)在佛山開展環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。

2013年5月份，中國(guó)廣州分析測(cè)試中心成為第一家通過(guò)佛山資質(zhì)認(rèn)定的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。隨后，認(rèn)定工作陸續(xù)開展，前后共有25家社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在佛山完成了資質(zhì)認(rèn)定。據(jù)佛山市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的朱素芳介紹，佛山之所以在省內(nèi)最先啟動(dòng)此項(xiàng)工作，有自身優(yōu)勢(shì)，“佛山的環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，啟動(dòng)這項(xiàng)工作有助于促進(jìn)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展?！绷硪环矫?，佛山也面臨著監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重而監(jiān)測(cè)人員不足的問(wèn)題，按照國(guó)家監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，佛山環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站大約需要配備100名工作人員，但是目前只有50名，很難滿足現(xiàn)實(shí)工作的需求。

佛山環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化資質(zhì)認(rèn)定工作包括審定、驗(yàn)收、發(fā)放證書等。為配合工作的開展，佛山環(huán)保局制定了《佛山市環(huán)境保護(hù)局社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》、《佛山市環(huán)境保護(hù)局社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量管理細(xì)則（試行）》等規(guī)范性文件，對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定審批、日常運(yùn)營(yíng)及質(zhì)量管理等都做了詳細(xì)的規(guī)定。

據(jù)介紹，資質(zhì)認(rèn)定有嚴(yán)格的要求。此前，有3家檢測(cè)機(jī)構(gòu)就因?yàn)闄z測(cè)人員上崗證、檢測(cè)儀器配置等不符合要求而被環(huán)保局拒之門外。對(duì)于申請(qǐng)認(rèn)定的企業(yè)，如果申請(qǐng)材料和資質(zhì)審查合格，環(huán)保局將組織專家到申請(qǐng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，查看內(nèi)容包括人員力量、設(shè)備及其管理、工作環(huán)境、工作制度、檢測(cè)項(xiàng)目情況等，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盲樣考核，并按照《佛山市環(huán)境檢測(cè)資質(zhì)考核評(píng)分表》進(jìn)行打分，最后給出考核意見。

目前，經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在其資質(zhì)證明文件規(guī)定范圍內(nèi)可在佛山承擔(dān)4項(xiàng)檢測(cè)業(yè)務(wù)，包括排污檢測(cè)、咨詢服務(wù)類檢測(cè)、排污企業(yè)的自行檢測(cè)委托、環(huán)境保護(hù)行政委托。

配套監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展

“如果社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)數(shù)據(jù)與官方檢測(cè)數(shù)據(jù)‘打架該怎么辦？將檢測(cè)推向社會(huì)化，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)串通社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)篡改數(shù)據(jù)的情況？”環(huán)境監(jiān)測(cè)走向社會(huì)化雖有諸多好處，但是很多人也提出了他們的擔(dān)憂。

“數(shù)據(jù)‘打架的情況我們也有遇到，但是目前并沒(méi)有造成比較大的問(wèn)題?！敝焖胤继岬剑@是因?yàn)榄h(huán)境檢測(cè)受諸多因素影響，不同的時(shí)間段，采樣結(jié)果可能就不同。另外，儀器的靈敏度、檢測(cè)人員的操作規(guī)范等，都可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不對(duì)稱。從佛山目前的實(shí)踐情況來(lái)看，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測(cè)站出現(xiàn)數(shù)據(jù)不對(duì)稱的情況還不多，一旦出現(xiàn)這種情況，監(jiān)測(cè)站就要“溯源”查找原因，看看是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題。

另外，對(duì)于一些檢測(cè)項(xiàng)目，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在做檢測(cè)的時(shí)候，監(jiān)測(cè)站也會(huì)同時(shí)采樣，進(jìn)行質(zhì)控。當(dāng)然，這些工作無(wú)疑又給監(jiān)測(cè)人員增加了負(fù)擔(dān)，對(duì)此，朱素芳表示，“因?yàn)楸O(jiān)測(cè)社會(huì)化工作目前才啟動(dòng)不久，而且我們是省內(nèi)第一個(gè)啟動(dòng)的城市，很多東西都還在摸索階段，我們也只能是遇見問(wèn)題解決問(wèn)題，接下來(lái)再逐步把工作完善起來(lái)?！?/p>

將檢測(cè)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)化之后，環(huán)保部門并非就可以一勞永逸，而是要建立有效的配套監(jiān)督機(jī)制，才能避免諸如前文所提到“社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)串通企業(yè)造假”的擔(dān)憂。佛山則主要通過(guò)年審制度對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

佛山的環(huán)境檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定有效期為兩年，有限期滿的前2個(gè)月，檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須申請(qǐng)審核換證。佛山環(huán)保局在對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行初審之后，會(huì)抽選專家對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察。對(duì)于在兩年內(nèi)出現(xiàn)三次不符合質(zhì)量保證規(guī)定行為以及偽造數(shù)據(jù)、出具虛假證明、出具錯(cuò)誤數(shù)據(jù)造成嚴(yán)重影響的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，佛山市環(huán)保局將不給予資質(zhì)換證，且3年內(nèi)不接收其環(huán)境檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)。

此外，佛山環(huán)保局不定期組織專家對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證、比對(duì)檢測(cè)和質(zhì)量核查等工作，檢查檢測(cè)人員操作規(guī)范、儀器運(yùn)行狀況等，督促檢測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)、不斷提高環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量。

在筆者看來(lái)，由于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公益特性，決定了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)不能單純追求利潤(rùn)的最大化，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益為目的。從這個(gè)意義上講，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化之后，政府環(huán)保部門的職能不但不應(yīng)削弱，反而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，特別是監(jiān)管水平要跟上。endprint