共建順德生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

吳凡　鄭麗君

為深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推進順德區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，為廣東乃至全國探索先行示范經(jīng)驗，廣東省環(huán)境保護廳（以下簡稱省環(huán)保廳）和順德區(qū)人民政府協(xié)商決定，合作共建順德生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。近期，省環(huán)保廳副廳長陳敏、順德區(qū)委副區(qū)長陳浩斌分別代表省環(huán)保廳、順德區(qū)人民政府簽訂“共建生態(tài)文明示范區(qū)協(xié)議”。

根據(jù)協(xié)議的共建目標(biāo)，順德區(qū)力爭在2016年底達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)要求，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)成為具有順德特色的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

“多管齊下”合作共建示范區(qū)

據(jù)了解，此次省環(huán)保廳與順德區(qū)政府合作共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，將從五大方面加大合作力度，共同推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。

一是創(chuàng)新生態(tài)文明制度。順德區(qū)將建立和完善所有污染物排放監(jiān)管的環(huán)境保護管理制度，形成以排污許可證制度為中心的環(huán)境監(jiān)管體系。同時，加快環(huán)境污染第三方治理制度的建立，加快推行環(huán)境監(jiān)測社會化改革，并不斷創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員生態(tài)文明考核制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入干部綜合考核體系，實行問責(zé)制。省環(huán)保廳將支持順德區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易、區(qū)域生態(tài)補償、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)境監(jiān)測社會化、施工期環(huán)境監(jiān)理試點。

二是優(yōu)化空間開發(fā)格局。順德區(qū)將嚴(yán)格按照主體功能區(qū)的定位發(fā)展，根據(jù)環(huán)境承載力，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全格局。省環(huán)保廳則指導(dǎo)順德區(qū)開展生態(tài)紅線的劃定，支持順德區(qū)開展土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域的劃定。

三是發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)。一方面，順德區(qū)大力引導(dǎo)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化升級改造，推進落后產(chǎn)能淘汰，同時，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，推行區(qū)域或社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟綜合性試點，在電鍍、家具等重點行業(yè)探索建立循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)示范工業(yè)園，全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。另一方面，省環(huán)保廳支持順德區(qū)創(chuàng)建1至2個省級綠色升級示范工業(yè)園或國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

四是推進環(huán)境污染防治。順德區(qū)將從推進水環(huán)境污染綜合整治、大氣污染綜合防治、加快建設(shè)土壤生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)、加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)管預(yù)警體系等方面進行多項優(yōu)化與改革創(chuàng)新，而省環(huán)保廳也將對順德區(qū)加快飲用水源地整合及水環(huán)境綜合整治、VOCs達(dá)標(biāo)整治試點示范以及黃標(biāo)車淘汰給予支持，指導(dǎo)順德區(qū)土壤環(huán)境保護和綜合治理、建設(shè)環(huán)境監(jiān)管預(yù)警體系。

五是建立生態(tài)文化體系。順德區(qū)將進一步加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)，加大媒體對生態(tài)文明的宣傳力度，注重保護和修復(fù)嶺南水鄉(xiāng)特色文化、古建筑等原生態(tài)文化，確保城市發(fā)展和歷史文明的有效傳承。省環(huán)保廳也將在順德區(qū)開展公眾、媒體環(huán)保宣教活動，以及綠色學(xué)校、社區(qū)和環(huán)境教育基地建設(shè)。

探索“順德模式” 推進全省生態(tài)文明建設(shè)

“省環(huán)保廳與順德區(qū)政府合作共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，對于創(chuàng)新推進全省生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義?！笔…h(huán)保廳廳長李清在簽約儀式上擲地有聲。

他表示，改革開放30多年來，順德不斷解放思想，開拓進取，率先創(chuàng)立了經(jīng)濟發(fā)展的“順德模式”。近年來，順德區(qū)以生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為載體，積極實施“青碧藍(lán)綠”十年環(huán)保工程，強化推進“美城行動”，在環(huán)保統(tǒng)籌機制、責(zé)任考核、生態(tài)細(xì)胞工程、環(huán)境網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等方面都有新突破，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保工作的跨越式發(fā)展，也為省廳與該區(qū)合作共建生態(tài)文明示范區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

李清強調(diào)，省環(huán)保廳與順德區(qū)政府共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，主要目的是通過加強雙方合作，推動順德生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，“努力在生態(tài)文明制度建設(shè)等領(lǐng)域取得重大突破和創(chuàng)新，為廣東乃至全國探索生態(tài)文明建設(shè)先行示范經(jīng)驗，形成可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式”。

對此，陳敏在接受采訪時也透露，在順德區(qū)建立生態(tài)文明示范區(qū)，一方面是順德已有良好的工作基礎(chǔ)，同時在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和環(huán)境質(zhì)量改善等方面仍有很大空間；另一方面，順德區(qū)已率先進行了大部制改革，在生態(tài)環(huán)境保護管理體制和生態(tài)文明制度建設(shè)方面先行先試，探索經(jīng)驗后，可向珠三角乃至全省、全國推廣，并可發(fā)揮其積極的示范帶動作用。

在簽約儀式上，佛山市副市長許國對順德區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作也給予了充分肯定，他表示，近年來順德區(qū)在生態(tài)綜合整治工作方面成績顯著，走在全市前列。2013年，順德區(qū)在全年的環(huán)?？己伺琶形痪忧傲校⒙氏韧ㄟ^了創(chuàng)建廣東省生態(tài)區(qū)技術(shù)核查。因此，佛山市政府對順德區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)充滿信心。

順德“蓄勢待發(fā)”重點推進

筆者從簽約儀式上獲悉，根據(jù)合作協(xié)議，省環(huán)保廳與順德區(qū)政府將會分別成立工作協(xié)調(diào)小組，并定期召開協(xié)商會議，省環(huán)保廳將在政策上給予全力支持，順德區(qū)將把任務(wù)落實到各相關(guān)部門，在協(xié)議框架基礎(chǔ)上制定實施方案，明確落實協(xié)議的項目安排、時間節(jié)點要求及具體工作措施，并抓緊組織實施。合作雙方約定，要適時總結(jié)經(jīng)驗，及時加以推廣。

對此，許國表示，順德區(qū)與省環(huán)保廳共建國家生態(tài)文明示范區(qū)將是一項長期且艱巨的系統(tǒng)工程。因此，既要立足長遠(yuǎn)，抓好規(guī)劃，又應(yīng)著眼當(dāng)前，分步實施?，F(xiàn)階段順德將重點開展四項主要任務(wù)：

首先，圍繞共建目標(biāo)，與省環(huán)保廳建立順暢穩(wěn)定的工作機制。順德要在省環(huán)保廳的指導(dǎo)下，盡快搭建專門組織架構(gòu)，為共建工作提供強有力的組織保障，同時完善協(xié)商機制，充分借助省環(huán)保廳的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，及時協(xié)商解決在創(chuàng)建工作中所遇到的重大難題。

其次，加強統(tǒng)一部署，找準(zhǔn)工作落腳點。順德區(qū)環(huán)境管理委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好工作部署，切實把各項工作落到細(xì)處、抓到實處。并且，要及時總結(jié)，形成經(jīng)驗做法，為其他地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)提供有益參考。

第三，加大環(huán)保執(zhí)法力度，鐵腕治污。面對目前屢禁不止的環(huán)境違法局勢，重拳打擊違法行為是當(dāng)前打開共建工作局面最有力的舉措。順德尤其要在充實環(huán)保執(zhí)法力量，加強法制培訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊和曝光環(huán)境違法行為，以及探索建立“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲”的環(huán)保執(zhí)法體系方面取得新的突破。

第四，加強工作監(jiān)督，強化責(zé)任意識。順德區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強共建工作的責(zé)任感和緊迫感，強化大局意識和責(zé)任意識。根據(jù)部門職能，分年度確定工作重點，分解目標(biāo)任務(wù)，明確落實責(zé)任，加強監(jiān)督考核，把生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作納入各鎮(zhèn)街、部門績效考核管理體系中，確保按計劃保質(zhì)保量完成生態(tài)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。endprint