集中 高效 創(chuàng)新

沈立　黃慧誠

突破過去行政審批“多頭管理”：6個部門的審批職責，一顆印章敲定。

轉變以往工作決策“議會制”為“投票制”：各委員人手一票，按票數(shù)多少決定事項。

……

在當前行政審批改革大潮中，按照清遠市人民政府推進行政審批“兩集中、三到位”工作的總體要求和部署，清遠市環(huán)保局加快環(huán)保行政審批改革并初顯成效。

一顆印章管審批

“集中職能、集中審批”，要求單位行政審批職能向一個科室集中、行政審批科室向行政服務中心集中。

“真沒想到，只來兩次，一個窗口，一周內(nèi)就把事情搞定啦！”在清遠市政務服務中心的環(huán)保窗口，一位前來辦事的企業(yè)人員王先生向記者發(fā)出由衷地感慨。

“去年來辦的時候，還要往環(huán)保局跑，有時還不知找哪個科室。如今即使是中間過程的監(jiān)測、現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，都有科室主動打電話上門服務?！?/p>

令業(yè)主感慨、給企業(yè)帶來方便的服務，源自今年3月清遠市政府推出的行政審批“兩集中、三到位”新政。3月19日，清遠市環(huán)保局成為清遠市直機關中最快完成“兩集中、三到位”的單位之一。

代表市環(huán)保局進駐的是該局“行政審批科”。按照市里“集中審批職能”的要求，各有關單位要將各科室承擔的行政審批職能集中歸并到一個科室，在不增加人員編制、不增加內(nèi)設機構數(shù)量、不增加科級領導職數(shù)的前提下，以整合內(nèi)設機構形式單獨設置“行政審批科”。為此，市環(huán)保局將原“環(huán)境管理科”變?yōu)椤靶姓徟啤?，把環(huán)保局有關科室審批工作集中至“行政審批科”一個科室辦理。行政審批科成建制進駐服務中心，集中行使市環(huán)保局行政審批職權；市環(huán)保局駐服務中心窗口（行政審批科），在管理上實行“一套人馬、兩塊牌子”，接受市政府行政服務中心的管理和協(xié)調。

為方便群眾辦事和工作需要，今年6月5日起，市環(huán)保局啟用“清遠市環(huán)境保護局審批專用章”，在實施行政審批和其他行政服務時與清遠市環(huán)境保護局行政公章具有同等效力。原建設項目環(huán)境管理專用章、建設項目環(huán)?？⒐を炇展芾韺Ｓ谜?、輻射環(huán)境管理專用章、排污許可證管理專用章、排污收費專用章、清潔生產(chǎn)審核業(yè)務專用章等6個章，同時停止使用。

改變的不止是科室名稱，還有辦公地點和辦事程序。如今科室全部工作人員包括科長，8小時全部在服務中心窗口辦公。與以往不同的是，辦事過程中間許多環(huán)節(jié)包括現(xiàn)場監(jiān)測、竣工驗收，都是工作人員主動電話聯(lián)系業(yè)主，提供上門服務。

權力大壓力更大

“授權到位、監(jiān)督到位”，要求單位對進駐服務中心窗口負責人要充分授權，同時做好與市級網(wǎng)上辦事大廳服務平臺與效能電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)的實時對接，實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督全覆蓋。

原環(huán)境管理科、現(xiàn)行政審批科科長張洪，一人管著原先的六個章。對此，這位年輕的科長坦言，“權力”確實大了。“比如一家企業(yè)來開企業(yè)守法證明，我只要查閱資料看看有無環(huán)境違法記錄，就可以蓋章決定啦?！?/p>

按照市里“審批權限授權到位”的要求，各有關單位要對進駐服務中心窗口負責人要充分授權，對不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專業(yè)論證、聽證的審批事項在窗口受理后直接辦結。對需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專業(yè)論證、聽證等審批事項，必須在服務承諾時限內(nèi)在窗口辦結。

為此，市環(huán)保局專門制定了窗口審批服務授權書并確定了授權審批事項清單，包括建設項目環(huán)境影響評價審批、建設項目竣工環(huán)境保護審批、排污許可審批、排污申報、企業(yè)守法證明等九大類行政審批或行政確認事項。換言之，今后這些事項不需經(jīng)過局長只要行政審批科長簽發(fā)就可以了。據(jù)統(tǒng)計，3月入駐到6月中旬以來，行政審批科已簽發(fā)辦理了近350個事項，約占市局全部審批事項的65%。

“權力大，責任更大、壓力更大！”張洪指著頭上的攝像頭笑著說，“同以往坐在辦公室不同，審批科工作人員每天面對著辦事人員，面對著攝像頭，被記錄著一言一行、一舉一動。”

按照市里要求，在“審批權限授權到位”的同時，要做到“審批過程監(jiān)督到位”。各有關單位要加快本單位的有關業(yè)務系統(tǒng)與市級網(wǎng)上辦事大廳服務平臺的銜接，確保全部的行政審批事項在網(wǎng)上公開透明運行。同時有關部門要做好市級網(wǎng)上辦事大廳服務平臺與效能電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)的實時對接，對各有關單位行政審批事項的審批過程，實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督全覆蓋。

工作人員還要接受辦事群眾現(xiàn)場監(jiān)督?！熬拖胥y行窗口一樣，每次辦完事后，群眾可對辦事滿意度，通過電子按鈕現(xiàn)場打分?！贝送?，群眾還可通過投訴電話、舉報信箱等多種渠道，監(jiān)督窗口審批工作。

“服務態(tài)度還要改進，更重要的是要努力學習掌握更多的業(yè)務知識，不斷提高服務水平和服務效果。”27歲的王秀珍已經(jīng)在窗口服務這個崗位上工作了5年，在她看來，窗口過去更像是局的“收發(fā)室”、“傳達室”，如今變成了局的“辦事處”，而且是第一“辦事處”，既要面對群眾處理具體事務，又要聯(lián)系協(xié)調科室辦理相關工作，壓力倍增。

“好在局里十分重視，科室積極配合，目前各項審批工作進展順利?！睆埡檎J為，“除了完善各項制度、優(yōu)化工作流程、加強外部監(jiān)督外，更重要的是強化自我監(jiān)督，自我約束，每個人干干凈凈做好本職工作?！?/p>

人手一票議事項

成立清遠市環(huán)保局重大項目環(huán)評審理委員會、重大項目環(huán)?？⒐を炇諏徖砦瘑T會、案件審理委員會，審理委員會以無記名投票方式表決有關事項。

“贊成10票，反對1票，通過對建設項目環(huán)境影響報告書的批復?！?/p>

2月26日，清遠市環(huán)保局重大項目環(huán)評審理委員會2014年第2次會議召開，在家的局黨組成員及各科室負責人作為委員悉數(shù)出席。當相關科室同志介紹完項目情況和有關委員咨詢了解相關情況后，包括局長各委員人手一票通過無記名投票方式現(xiàn)場表決所議事項。

為進一步明確責任分工，提高工作效率，去年8月，市環(huán)保局對需經(jīng)市局三個委員會審理的項目作出新規(guī)定，須經(jīng)審理委員會以無記名投票方式表決，表決贊成的票數(shù)應超過到會人數(shù)的三分之二以上，方可視為通過。各審理委員會辦公室在召開會議之前應提前1天以上將會議材料交給參會委員。

對此，環(huán)保專家指出，從“議會表決”到“投票表決”清遠環(huán)保審理模式的轉變，至少有以下兩大好處，一是減少了項目審批的外部壓力，因為項目是由集體投票表決的；二是減少了先入為主現(xiàn)象，因為領導與科長都是一人一票。

在清遠實踐中，“投票表決”模式已起到明顯作用?！袄缫恍┓制巛^大的項目，在環(huán)評文件沒有達到要求前現(xiàn)在很少上會了。我認為這就是‘投票表決模式的警示作用。相信隨著制度不斷完善，一定會發(fā)揮越來越大、越來越積極的作用?！?/p>

為進一步優(yōu)化審批流程、提高審批效率，2013年底清遠市政府印發(fā)了《清遠市建設項目環(huán)境影響評價工作實施意見》，加快環(huán)境影響評價審批改革。根據(jù)該實施意見，一是將進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，減少審批環(huán)節(jié)。二是大力推進規(guī)劃環(huán)評，簡化規(guī)劃內(nèi)建設項目環(huán)評手續(xù)。三是減少環(huán)評前置條件，實行并聯(lián)審批。四是嚴格控制生態(tài)紅線，實行重點保護。占用飲用水源保護區(qū)、市級以上自然保護區(qū)或生態(tài)嚴控區(qū)的項目環(huán)評，必須由市環(huán)保部門審批。endprint