河南省利用FDI的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

摘要：河南省作為中國中部地區(qū)的重要組成部分，對(duì)于國家整體的開放戰(zhàn)略具有非常重要的意義。雖然河南省利用FDI的總體規(guī)模不斷提高，但是利用FDI的質(zhì)量不高，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)也不合理，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)較為落后，投資環(huán)境也有待改善。因此，河南省今后要進(jìn)一步地改善投資環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速健康發(fā)展，將利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，外資投向要具有地區(qū)特色，外資來源地要實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整。

關(guān)鍵詞：FDI；利用外資的結(jié)構(gòu)；投資環(huán)境

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0256-03

利用對(duì)外直接投資即FDI的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)和跨國公司等相關(guān)理論都認(rèn)為：FDI可以促進(jìn)東道主國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。河南省作為中國中部地區(qū)的重要組成部分，在中部崛起戰(zhàn)略中怎樣更好地吸引和有效利用FDI來服務(wù)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)于國家整體的開放戰(zhàn)略具有非常重要的意義。

一、河南省利用FDI的現(xiàn)狀分析

河南省是從“三來一補(bǔ)”的形式逐步開始利用外國資金和引進(jìn)外國技術(shù)的，吸引與利用FDI是河南省改革開放中非常重要的一環(huán)，下面將對(duì)目前河南省吸引與利用FDI的狀況來進(jìn)行分析。

（一）利用FDI的總體規(guī)模不斷提高

改革開放以后，河南省憑借勞動(dòng)力、自然資源和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，在國家政策導(dǎo)向下，敞開大門吸收利用外來投資，在利用外資方面也實(shí)現(xiàn)了快速增長。20世紀(jì)90年代以來，外商直接投資增長率在中初期都超過了國家平均水平?！笆晃濉逼陂g，河南省累計(jì)利用外資 198 億美元，尤其是2008 年以來河南省利用外資 148 億美元，比前二十年的總和還多。

截至2012年底，河南省實(shí)有企業(yè)數(shù)已達(dá)2 227家，合同利用外資1 172 936萬美元，實(shí)際利用外資1 211 777萬美元。近些年來，河南省積極推動(dòng)全省大企業(yè)與中外500強(qiáng)企業(yè)（如日立、微軟、西門子、飛利浦、MAN、拉法基集團(tuán)等公司）合作。另外，一些世界著名的零售商如家樂福、沃爾瑪、麥德龍、家世界、百思買等也對(duì)河南省進(jìn)行了對(duì)外直接投資。

（二）利用FDI的來源地主要集中在港澳臺(tái)

隨著投資環(huán)境的不斷改善和招商引資力度的不斷加大，向河南省投資的外商地區(qū)分布也越來越廣。但是，當(dāng)前80%左右的外資來自于中國香港和臺(tái)灣地區(qū)，來自發(fā)達(dá)國家的投資比重偏低。譬如，就2012年河南省實(shí)際投資額度而言，香港和臺(tái)灣的實(shí)際投資總數(shù)分別為766 544萬美元和86 809萬美元，占比為77.18%和8.74%，兩者總和超過了實(shí)際總投資額的85%；發(fā)達(dá)國家如美國、英國、德國、日本的實(shí)際投資額度分別為74 274萬美元、9 663萬美元、7 152萬美元和7 967萬美元，占比分別為7.47%、0.97%、0.72%和0.80%，四個(gè)國家的總和也不超過總數(shù)的十分之一。

（三）利用FDI主要分布于第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)

河南省利用外資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第一產(chǎn)業(yè)。例如，2012年河南省利用外資新簽的協(xié)議合同個(gè)數(shù)共有363個(gè)，涉及第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的合同個(gè)數(shù)僅為19個(gè)，占比為5.23%；第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的合同個(gè)數(shù)共有221個(gè)，占比高達(dá)60.88%；其余約34%的合同產(chǎn)生于第三產(chǎn)業(yè)。河南省第三產(chǎn)業(yè)利用的外資主要集中于房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等，而對(duì)一些生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)的投資較少，如衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)和信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等。

在第二產(chǎn)業(yè)中，河南省利用外資的行業(yè)主要是制造業(yè)，且制造業(yè)利用外資項(xiàng)目逐漸從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域延伸。拿2012年為例，河南省利用外資中制造業(yè)新簽的協(xié)議合同個(gè)數(shù)和實(shí)際投資數(shù)額分別為208個(gè)和673 425萬美元，占第二產(chǎn)業(yè)的比例分別高達(dá)94.12%和79.45%。

（四）利用的FDI主要投向于中心城市

河南省利用對(duì)外直接投資的省內(nèi)區(qū)域主要集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的中心城市，省會(huì)鄭州市仍是河南省利用外資最多的地區(qū)。2012年河南省全年實(shí)際利用外資金額為1 211 777萬美元，鄭州市實(shí)際利用外資金額為342 898萬美元，所占比重為28.3%，排名第一。排在第二到第五的分別是洛陽、三門峽、新鄉(xiāng)和漯河，這些地區(qū)不管在投資規(guī)模還是在GDP產(chǎn)值上都明顯小于鄭州地區(qū)。倒數(shù)后五位的城市分別是濟(jì)源、商丘、駐馬店、安陽和濮陽，尤其是濟(jì)源市實(shí)際利用外資金額為19 904萬美元，所占比重僅為1.643%，利用對(duì)外直接投資金額僅為鄭州的二十分之一左右。

二、河南省利用FDI存在的問題與挑戰(zhàn)

河南省利用FDI逐漸進(jìn)入了成熟階段，也取得了明顯的成效，但與東部開放程度較高的省份或地區(qū)相比，還存在如下一些令人值得關(guān)注的問題。

（一）利用FDI的質(zhì)量不高，規(guī)模較小

當(dāng)前，世界五百強(qiáng)中已有400多家在中國投資了3 000多個(gè)項(xiàng)目、設(shè)立100多家地區(qū)總部或執(zhí)行地區(qū)總部職能的投資性公司以及各類研發(fā)機(jī)構(gòu)100多個(gè)。這些高質(zhì)量FDI主要集中在上海、廣東、北京、江蘇和天津，其中上海和北京就建立了36家地區(qū)總部。相比之下，河南省所吸引的跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部幾乎為零，引資質(zhì)量普遍不高。

近些年來，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省利用外資的規(guī)模偏小。截至2012年底，河南省實(shí)有外商企業(yè)數(shù)為2 227個(gè)，投資總額在1 000~5 000萬美元之間的企業(yè)有472個(gè)，占比為21.19%，投資總額在5 000萬美元之上的企業(yè)數(shù)只有208個(gè)，占比還不到10%。一般來說，發(fā)展中國家境外投資項(xiàng)目的平均規(guī)模為230萬美元，發(fā)達(dá)國家的境外投資項(xiàng)目的平均規(guī)模則高達(dá)600萬美元，河南省大多數(shù)外資企業(yè)仍未達(dá)到發(fā)展中國家對(duì)外投資的規(guī)模水平。

（二）利用FDI的結(jié)構(gòu)不合理

首先，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)并不均衡。河南省2012年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)利用外資的實(shí)際投資額度占實(shí)際總額的比例分別為3.43%、69.95%和26.62%。發(fā)展中國家在外商直接投資中，第一產(chǎn)業(yè)利用外資的比例一般為5%左右，更別說河南省是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)利用外資的規(guī)模與比例應(yīng)該要更高一些。河南省第二產(chǎn)業(yè)利用外資的比例較高，但利用外資的行業(yè)或部門主要是傳統(tǒng)和低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。河南省第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比例較低且內(nèi)部行業(yè)不均衡。2012年河南省第三產(chǎn)業(yè)利用外資比例與對(duì)外開放度較高的沿海地區(qū)相比較低，金融、保險(xiǎn)、旅游、信息、咨詢服務(wù)等行業(yè)外資利用比例過低，有的甚至是空白領(lǐng)域，這與國際總投資中50%以上為服務(wù)業(yè)的投資形成很大的反差。

其次，河南省的外資來源結(jié)構(gòu)單一，主要來自港澳臺(tái)。由于港、澳、臺(tái)投資者與中國大陸在語言、文化、血緣關(guān)系等方面有著天然的親近性，與河南省的經(jīng)濟(jì)關(guān)系一直十分密切。2012年在河南省的外商直接投資來源地中不管是新簽協(xié)議還是實(shí)際投資總數(shù)香港和臺(tái)灣所占比例均超過了85%，而發(fā)達(dá)國家如美國、英國、德國、日本四個(gè)國家所占比例都不足十分之一。單一的外資來源結(jié)構(gòu)不利于外資在規(guī)模、技術(shù)、檔次、產(chǎn)業(yè)特征、管理控制等方面的提高。

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然后，河南省利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，不同地區(qū)利用外商直接投資的情況大不一樣。如2012年利用外商直接投資最好的五個(gè)區(qū)域鄭州、洛陽、三門峽、新鄉(xiāng)和漯河的實(shí)際利用外資金額之和為742 487萬美元，占河南省總值1 211 777萬美元的61.27%；而最差的五個(gè)地區(qū)濟(jì)源、商丘、駐馬店、安陽和濮陽實(shí)際利用外資金額之和為135 094萬美元，僅為鄭州一個(gè)地區(qū)的三分之一多一點(diǎn)。利用FDI的區(qū)域過分集中會(huì)使河南省不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)較為落后

目前，河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，外來資金缺少優(yōu)良的嫁接載體。外商投資正在從注重低廉勞動(dòng)力成本轉(zhuǎn)向投資高新技術(shù)產(chǎn)品，更注重大型工業(yè)項(xiàng)目和配套緊密的技術(shù)鏈及發(fā)展較成熟的產(chǎn)業(yè)群。同工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，河南省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)薄弱。例如，鄭州的女褲、許昌的發(fā)制品等資源或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群在全國都有相當(dāng)影響力。盡管近些年河南省重點(diǎn)打造了鄭州超硬材料、洛陽石化、安陽鋼鐵冶煉、漯河肉類加工、濮陽光電等資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)群，但這些產(chǎn)業(yè)互相獨(dú)立、布局分散，缺乏產(chǎn)業(yè)間的配套與協(xié)作，無法形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

（四）投資環(huán)境有待改善

投資環(huán)境包括投資硬件環(huán)境（主要是指能源、通訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施）和投資軟件環(huán)境（政治、法制、政府效率、市場(chǎng)發(fā)育程度等等）。從硬環(huán)境來講，能源（水、電）、交通（鐵路、航空）通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足外商的需要。遠(yuǎn)離海岸線和缺乏直接對(duì)外聯(lián)系口岸，是河南省吸引與利用外商直接投資的障礙因素。鄭州和洛陽的鐵路、公路、航空口岸和保稅區(qū)的建設(shè)都有待加強(qiáng)。從軟環(huán)境來講，人們的思想認(rèn)識(shí)水平、市場(chǎng)開放程度、科學(xué)教育水平、勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)、人才狀況、管理水平、工作效率、法律保障、政策措施等社會(huì)綜合因素尚不能滿足外商直接投資的需要，制約了外商投資的發(fā)展。

三、進(jìn)一步提高河南省利用FDI的對(duì)策與建議

在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)與背景下，利用FDI對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。為了不斷地提高利用FDI的質(zhì)量與水平，下面將提出進(jìn)一步提高河南省利用FDI的對(duì)策與建議。

（一）改善投資環(huán)境

投資環(huán)境的好壞不僅決定了河南省利用外商直接投資的數(shù)量，更決定了吸引與利用外資的質(zhì)量。在硬環(huán)境方面，河南省要努力加速交通、通訊、供電、供水基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。特別是依據(jù)第二條歐亞大陸橋開通的有利條件，在河南省交通樞紐地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸口岸，將海岸線引伸入內(nèi)地。在軟環(huán)境方面，河南省相關(guān)政府部門利用舉辦各種博覽會(huì)、洽談會(huì)和媒體等進(jìn)行宣傳與推廣。其次，還要加大推出一系列的優(yōu)惠服務(wù)，快速的審核手續(xù)，對(duì)稅率的控制要有更大的優(yōu)惠，加大外資的回訪等。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速健康發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群模式是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)走向集約化、專業(yè)化的重要形式，是市場(chǎng)配置資源、合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求。因此，河南要形成新一輪外商投資高潮，必須進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成外商投資的有效載體，加快項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的速度。具體來說，政府應(yīng)做好園區(qū)規(guī)劃，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；研究制定扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施；結(jié)合各地實(shí)際找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名片，培育特色產(chǎn)業(yè)集群；通過多種創(chuàng)新的融資模式，最大限度滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金需求；搞好為企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，真誠為外商投資企業(yè)解除后顧之憂，努力營造親商、重商、安商、富商的社會(huì)氛圍。

（三）將利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來

從長期來看，為了讓河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商企業(yè)經(jīng)營都能走上可持續(xù)發(fā)展道路，在吸引與利用外商直接投資的過程中，必須將外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來。首先，河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。除了主要糧食作物以外，河南省還有很多經(jīng)濟(jì)作物，將這些經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行分類加工后出口，其附加值將會(huì)大幅提高。因此，要加大外商對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的投資力度，引導(dǎo)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。第二，通過吸引外資改造第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。針對(duì)外資投向偏向于低端制造加工業(yè)，高新科技產(chǎn)業(yè)較少的現(xiàn)狀，應(yīng)該加強(qiáng)合理科學(xué)引導(dǎo)外資投向的工作。應(yīng)當(dāng)重視吸引外資參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，加強(qiáng)對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)高端科技行業(yè)的投入，在未來需要逐漸向新能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域延伸。第三，第三產(chǎn)業(yè)利用外資的重點(diǎn)傾向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)、物流、旅游、文化、金融等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

（四）外資投向要具有地區(qū)特色

為了改變有些地區(qū)吸引和利用外資的相對(duì)落后狀態(tài)和避免河南省不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，可以讓各地區(qū)都能夠形成特有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。地方政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)省內(nèi)區(qū)域的引資狀況，使各地市根據(jù)發(fā)展水平和具體狀況有特色、有秩序地合理地引進(jìn)適當(dāng)層次的外資。例如，充分發(fā)揮洛陽在制造業(yè)對(duì)外開放方面的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)開封市大力發(fā)展文化、旅游文化產(chǎn)品和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。

（五）外資來源地要實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整

河南省要及時(shí)實(shí)施招商區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整，在穩(wěn)定亞洲各國和地區(qū)對(duì)我省投資的同時(shí)，把招商重點(diǎn)向歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。一直以來，河南省外資來源地主要集中在港澳臺(tái)及東南亞的一些國家，雖然投資來源地集中有利于政府部分有針對(duì)性地進(jìn)行招商引資，外商直接投資來源的多樣化有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資的穩(wěn)定。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]

收稿日期：2014-04-18

基金項(xiàng)目：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院校級(jí)課題“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南吸引外資問題研究”（2013KYQN36）

作者簡(jiǎn)介：魏培梅（1978-），女，河南衛(wèi)輝人，講師，碩士研究生，從事國際貿(mào)易及國民經(jīng)濟(jì)研究。

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然后，河南省利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，不同地區(qū)利用外商直接投資的情況大不一樣。如2012年利用外商直接投資最好的五個(gè)區(qū)域鄭州、洛陽、三門峽、新鄉(xiāng)和漯河的實(shí)際利用外資金額之和為742 487萬美元，占河南省總值1 211 777萬美元的61.27%；而最差的五個(gè)地區(qū)濟(jì)源、商丘、駐馬店、安陽和濮陽實(shí)際利用外資金額之和為135 094萬美元，僅為鄭州一個(gè)地區(qū)的三分之一多一點(diǎn)。利用FDI的區(qū)域過分集中會(huì)使河南省不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)較為落后

目前，河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，外來資金缺少優(yōu)良的嫁接載體。外商投資正在從注重低廉勞動(dòng)力成本轉(zhuǎn)向投資高新技術(shù)產(chǎn)品，更注重大型工業(yè)項(xiàng)目和配套緊密的技術(shù)鏈及發(fā)展較成熟的產(chǎn)業(yè)群。同工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，河南省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)薄弱。例如，鄭州的女褲、許昌的發(fā)制品等資源或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群在全國都有相當(dāng)影響力。盡管近些年河南省重點(diǎn)打造了鄭州超硬材料、洛陽石化、安陽鋼鐵冶煉、漯河肉類加工、濮陽光電等資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)群，但這些產(chǎn)業(yè)互相獨(dú)立、布局分散，缺乏產(chǎn)業(yè)間的配套與協(xié)作，無法形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

（四）投資環(huán)境有待改善

投資環(huán)境包括投資硬件環(huán)境（主要是指能源、通訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施）和投資軟件環(huán)境（政治、法制、政府效率、市場(chǎng)發(fā)育程度等等）。從硬環(huán)境來講，能源（水、電）、交通（鐵路、航空）通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足外商的需要。遠(yuǎn)離海岸線和缺乏直接對(duì)外聯(lián)系口岸，是河南省吸引與利用外商直接投資的障礙因素。鄭州和洛陽的鐵路、公路、航空口岸和保稅區(qū)的建設(shè)都有待加強(qiáng)。從軟環(huán)境來講，人們的思想認(rèn)識(shí)水平、市場(chǎng)開放程度、科學(xué)教育水平、勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)、人才狀況、管理水平、工作效率、法律保障、政策措施等社會(huì)綜合因素尚不能滿足外商直接投資的需要，制約了外商投資的發(fā)展。

三、進(jìn)一步提高河南省利用FDI的對(duì)策與建議

在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)與背景下，利用FDI對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。為了不斷地提高利用FDI的質(zhì)量與水平，下面將提出進(jìn)一步提高河南省利用FDI的對(duì)策與建議。

（一）改善投資環(huán)境

投資環(huán)境的好壞不僅決定了河南省利用外商直接投資的數(shù)量，更決定了吸引與利用外資的質(zhì)量。在硬環(huán)境方面，河南省要努力加速交通、通訊、供電、供水基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。特別是依據(jù)第二條歐亞大陸橋開通的有利條件，在河南省交通樞紐地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸口岸，將海岸線引伸入內(nèi)地。在軟環(huán)境方面，河南省相關(guān)政府部門利用舉辦各種博覽會(huì)、洽談會(huì)和媒體等進(jìn)行宣傳與推廣。其次，還要加大推出一系列的優(yōu)惠服務(wù)，快速的審核手續(xù)，對(duì)稅率的控制要有更大的優(yōu)惠，加大外資的回訪等。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速健康發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群模式是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)走向集約化、專業(yè)化的重要形式，是市場(chǎng)配置資源、合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求。因此，河南要形成新一輪外商投資高潮，必須進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成外商投資的有效載體，加快項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的速度。具體來說，政府應(yīng)做好園區(qū)規(guī)劃，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；研究制定扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施；結(jié)合各地實(shí)際找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名片，培育特色產(chǎn)業(yè)集群；通過多種創(chuàng)新的融資模式，最大限度滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金需求；搞好為企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，真誠為外商投資企業(yè)解除后顧之憂，努力營造親商、重商、安商、富商的社會(huì)氛圍。

（三）將利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來

從長期來看，為了讓河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商企業(yè)經(jīng)營都能走上可持續(xù)發(fā)展道路，在吸引與利用外商直接投資的過程中，必須將外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來。首先，河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。除了主要糧食作物以外，河南省還有很多經(jīng)濟(jì)作物，將這些經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行分類加工后出口，其附加值將會(huì)大幅提高。因此，要加大外商對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的投資力度，引導(dǎo)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。第二，通過吸引外資改造第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。針對(duì)外資投向偏向于低端制造加工業(yè)，高新科技產(chǎn)業(yè)較少的現(xiàn)狀，應(yīng)該加強(qiáng)合理科學(xué)引導(dǎo)外資投向的工作。應(yīng)當(dāng)重視吸引外資參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，加強(qiáng)對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)高端科技行業(yè)的投入，在未來需要逐漸向新能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域延伸。第三，第三產(chǎn)業(yè)利用外資的重點(diǎn)傾向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)、物流、旅游、文化、金融等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

（四）外資投向要具有地區(qū)特色

為了改變有些地區(qū)吸引和利用外資的相對(duì)落后狀態(tài)和避免河南省不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，可以讓各地區(qū)都能夠形成特有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。地方政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)省內(nèi)區(qū)域的引資狀況，使各地市根據(jù)發(fā)展水平和具體狀況有特色、有秩序地合理地引進(jìn)適當(dāng)層次的外資。例如，充分發(fā)揮洛陽在制造業(yè)對(duì)外開放方面的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)開封市大力發(fā)展文化、旅游文化產(chǎn)品和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。

（五）外資來源地要實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整

河南省要及時(shí)實(shí)施招商區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整，在穩(wěn)定亞洲各國和地區(qū)對(duì)我省投資的同時(shí)，把招商重點(diǎn)向歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。一直以來，河南省外資來源地主要集中在港澳臺(tái)及東南亞的一些國家，雖然投資來源地集中有利于政府部分有針對(duì)性地進(jìn)行招商引資，外商直接投資來源的多樣化有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳銘.十年來中國利用外資學(xué)術(shù)思想的發(fā)展[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011，(5).

[2]趙亮，班程農(nóng).河南省出口貿(mào)易、FDI對(duì)GDP影響——基于協(xié)整檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解的研究[J].煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，

2011，(3).

[3]郭平，付紅.外商直接投資的區(qū)位選擇因素分析[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2010，(1).

[4]岳福琴.外商直接投資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響及對(duì)策[J].出國與就業(yè)(就業(yè)版)，2011，(12).

[責(zé)任編輯 王玉妹]

收稿日期：2014-04-18

基金項(xiàng)目：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院校級(jí)課題“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南吸引外資問題研究”（2013KYQN36）

作者簡(jiǎn)介：魏培梅（1978-），女，河南衛(wèi)輝人，講師，碩士研究生，從事國際貿(mào)易及國民經(jīng)濟(jì)研究。

endprint

然后，河南省利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，不同地區(qū)利用外商直接投資的情況大不一樣。如2012年利用外商直接投資最好的五個(gè)區(qū)域鄭州、洛陽、三門峽、新鄉(xiāng)和漯河的實(shí)際利用外資金額之和為742 487萬美元，占河南省總值1 211 777萬美元的61.27%；而最差的五個(gè)地區(qū)濟(jì)源、商丘、駐馬店、安陽和濮陽實(shí)際利用外資金額之和為135 094萬美元，僅為鄭州一個(gè)地區(qū)的三分之一多一點(diǎn)。利用FDI的區(qū)域過分集中會(huì)使河南省不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)較為落后

目前，河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，外來資金缺少優(yōu)良的嫁接載體。外商投資正在從注重低廉勞動(dòng)力成本轉(zhuǎn)向投資高新技術(shù)產(chǎn)品，更注重大型工業(yè)項(xiàng)目和配套緊密的技術(shù)鏈及發(fā)展較成熟的產(chǎn)業(yè)群。同工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，河南省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)薄弱。例如，鄭州的女褲、許昌的發(fā)制品等資源或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群在全國都有相當(dāng)影響力。盡管近些年河南省重點(diǎn)打造了鄭州超硬材料、洛陽石化、安陽鋼鐵冶煉、漯河肉類加工、濮陽光電等資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)群，但這些產(chǎn)業(yè)互相獨(dú)立、布局分散，缺乏產(chǎn)業(yè)間的配套與協(xié)作，無法形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

（四）投資環(huán)境有待改善

投資環(huán)境包括投資硬件環(huán)境（主要是指能源、通訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施）和投資軟件環(huán)境（政治、法制、政府效率、市場(chǎng)發(fā)育程度等等）。從硬環(huán)境來講，能源（水、電）、交通（鐵路、航空）通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足外商的需要。遠(yuǎn)離海岸線和缺乏直接對(duì)外聯(lián)系口岸，是河南省吸引與利用外商直接投資的障礙因素。鄭州和洛陽的鐵路、公路、航空口岸和保稅區(qū)的建設(shè)都有待加強(qiáng)。從軟環(huán)境來講，人們的思想認(rèn)識(shí)水平、市場(chǎng)開放程度、科學(xué)教育水平、勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)、人才狀況、管理水平、工作效率、法律保障、政策措施等社會(huì)綜合因素尚不能滿足外商直接投資的需要，制約了外商投資的發(fā)展。

三、進(jìn)一步提高河南省利用FDI的對(duì)策與建議

在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)與背景下，利用FDI對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。為了不斷地提高利用FDI的質(zhì)量與水平，下面將提出進(jìn)一步提高河南省利用FDI的對(duì)策與建議。

（一）改善投資環(huán)境

投資環(huán)境的好壞不僅決定了河南省利用外商直接投資的數(shù)量，更決定了吸引與利用外資的質(zhì)量。在硬環(huán)境方面，河南省要努力加速交通、通訊、供電、供水基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。特別是依據(jù)第二條歐亞大陸橋開通的有利條件，在河南省交通樞紐地區(qū)建設(shè)內(nèi)陸口岸，將海岸線引伸入內(nèi)地。在軟環(huán)境方面，河南省相關(guān)政府部門利用舉辦各種博覽會(huì)、洽談會(huì)和媒體等進(jìn)行宣傳與推廣。其次，還要加大推出一系列的優(yōu)惠服務(wù)，快速的審核手續(xù)，對(duì)稅率的控制要有更大的優(yōu)惠，加大外資的回訪等。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速健康發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群模式是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)走向集約化、專業(yè)化的重要形式，是市場(chǎng)配置資源、合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求。因此，河南要形成新一輪外商投資高潮，必須進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成外商投資的有效載體，加快項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的速度。具體來說，政府應(yīng)做好園區(qū)規(guī)劃，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；研究制定扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施；結(jié)合各地實(shí)際找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名片，培育特色產(chǎn)業(yè)集群；通過多種創(chuàng)新的融資模式，最大限度滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金需求；搞好為企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，真誠為外商投資企業(yè)解除后顧之憂，努力營造親商、重商、安商、富商的社會(huì)氛圍。

（三）將利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來

從長期來看，為了讓河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商企業(yè)經(jīng)營都能走上可持續(xù)發(fā)展道路，在吸引與利用外商直接投資的過程中，必須將外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來。首先，河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。除了主要糧食作物以外，河南省還有很多經(jīng)濟(jì)作物，將這些經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行分類加工后出口，其附加值將會(huì)大幅提高。因此，要加大外商對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的投資力度，引導(dǎo)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。第二，通過吸引外資改造第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。針對(duì)外資投向偏向于低端制造加工業(yè)，高新科技產(chǎn)業(yè)較少的現(xiàn)狀，應(yīng)該加強(qiáng)合理科學(xué)引導(dǎo)外資投向的工作。應(yīng)當(dāng)重視吸引外資參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，加強(qiáng)對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)高端科技行業(yè)的投入，在未來需要逐漸向新能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域延伸。第三，第三產(chǎn)業(yè)利用外資的重點(diǎn)傾向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)、物流、旅游、文化、金融等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

（四）外資投向要具有地區(qū)特色

為了改變有些地區(qū)吸引和利用外資的相對(duì)落后狀態(tài)和避免河南省不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，可以讓各地區(qū)都能夠形成特有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。地方政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)省內(nèi)區(qū)域的引資狀況，使各地市根據(jù)發(fā)展水平和具體狀況有特色、有秩序地合理地引進(jìn)適當(dāng)層次的外資。例如，充分發(fā)揮洛陽在制造業(yè)對(duì)外開放方面的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)開封市大力發(fā)展文化、旅游文化產(chǎn)品和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。

（五）外資來源地要實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整

河南省要及時(shí)實(shí)施招商區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整，在穩(wěn)定亞洲各國和地區(qū)對(duì)我省投資的同時(shí)，把招商重點(diǎn)向歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。一直以來，河南省外資來源地主要集中在港澳臺(tái)及東南亞的一些國家，雖然投資來源地集中有利于政府部分有針對(duì)性地進(jìn)行招商引資，外商直接投資來源的多樣化有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳銘.十年來中國利用外資學(xué)術(shù)思想的發(fā)展[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011，(5).

[2]趙亮，班程農(nóng).河南省出口貿(mào)易、FDI對(duì)GDP影響——基于協(xié)整檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解的研究[J].煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，

2011，(3).

[3]郭平，付紅.外商直接投資的區(qū)位選擇因素分析[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2010，(1).

[4]岳福琴.外商直接投資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響及對(duì)策[J].出國與就業(yè)(就業(yè)版)，2011，(12).

[責(zé)任編輯 王玉妹]

收稿日期：2014-04-18

基金項(xiàng)目：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院校級(jí)課題“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南吸引外資問題研究”（2013KYQN36）

作者簡(jiǎn)介：魏培梅（1978-），女，河南衛(wèi)輝人，講師，碩士研究生，從事國際貿(mào)易及國民經(jīng)濟(jì)研究。

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