以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破 推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

摘要：根據(jù)黨的十八大提出的建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)的目標(biāo)，結(jié)合我縣農(nóng)村的實(shí)際情況，提出了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；明確了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑；在總結(jié)桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的五大原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出正確處理四大關(guān)系的建議，即正確處理好點(diǎn)與面的關(guān)系，正確處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，正確處理好建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，正確處理好政府主導(dǎo)與村民主體、社會(huì)參與的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；美麗鄉(xiāng)村；桐廬；關(guān)系

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0026-05

黨的十八大報(bào)告提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。根據(jù)這一要求，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就現(xiàn)階段而言，就是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距；二是要實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)村人口城市化；三是要打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是現(xiàn)階段推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，正是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，根據(jù)實(shí)際情況提出的一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新工作機(jī)制。浙江的城鄉(xiāng)一體化工作，需要總結(jié)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)為突破，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景

根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值和人均收入翻一番，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一起進(jìn)行總體布局，提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，這對(duì)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了明確的要求，也給各地因地制宜地開展工作提供了良好機(jī)遇。浙江人多地少，土地、能源、礦產(chǎn)等資源短缺，人均耕地僅0.57畝，為全國平均水平的1/3，環(huán)境承載壓力較大。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須按照工業(yè)化、城市化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索符合浙江實(shí)際的綠色發(fā)展之路。關(guān)于這一問題，歷屆省委、省政府高度重視，習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)就指出，既要綠水青山，又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正是在這一思想的指導(dǎo)下各地因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的一套創(chuàng)新做法。

1.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。黨的十八大要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)美麗中國。中國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，65%人口的家在農(nóng)村，近半人口還常住在農(nóng)村，森林、草原、河流、濕地等生態(tài)屏障絕大部分在農(nóng)村，建設(shè)美麗中國，首先要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2013年10月9日在浙江桐廬召開的全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議上，汪洋副總理指出：“美麗鄉(xiāng)村不僅要有青山綠水、鳥語花香、林茂糧豐的自然景觀，還要有路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的宜居環(huán)境，這才能構(gòu)成和諧宜人的田園風(fēng)光。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，最起碼的就是要做到改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆的臟亂差狀況，為農(nóng)民群眾建設(shè)一個(gè)干凈、衛(wèi)生的生活家園”。從浙江的實(shí)踐看，近年來，我省實(shí)施“千村示范萬村整治工程”和推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)取得了重大改善，村容村貌明顯改善，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高。但同時(shí)，一方面，隨著農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速，農(nóng)民群眾對(duì)生活質(zhì)量和人居環(huán)境提出了更高的要求；另一方面，相對(duì)城市建設(shè)的日新月異，農(nóng)村的發(fā)展依然滯后，“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象在不少地方仍有存在。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要按照“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的要求，全面深入推進(jìn)“千村示范萬村整治”和農(nóng)房改造建設(shè)，進(jìn)一步豐富拓展其內(nèi)涵和領(lǐng)域，全面提升村莊整治和農(nóng)房改造建設(shè)的水平，努力打造農(nóng)村宜居宜業(yè)宜游的良好發(fā)展環(huán)境。

2.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)村建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。只有加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費(fèi)方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，進(jìn)而在更高層次上全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，加上發(fā)展方式相對(duì)粗放，我省農(nóng)村資源過度利用和環(huán)境惡化問題較為突顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力不斷加大。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用各類資源要素，從根本上促進(jìn)人口與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)和生態(tài)保護(hù)權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。因此，我們必須把加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措切實(shí)抓緊抓好。

3.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要目標(biāo)。離開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不可能建成美麗鄉(xiāng)村。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快縮小城鄉(xiāng)差別，促使農(nóng)民群眾全面奔小康。它要求我們必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，堅(jiān)持走新型城市化道路，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來科學(xué)布局，加快形成以縣域中心城市為龍頭和中心鎮(zhèn)中心村為紐帶的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系；要求我們必須加大城鄉(xiāng)綜合配套改革的力度，加快建立工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)；要求我們著力形成政府公共資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸與輻射提供有效通道，從而促進(jìn)農(nóng)村人口集聚和產(chǎn)業(yè)集約，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民生活質(zhì)量水平，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。 總之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和制定完善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的過程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村水電路氣房的過程。通過建設(shè)，可以統(tǒng)籌多方面涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，集中力量辦大事；通過建設(shè)，可以帶動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)民精神面貌變化。因此，利用好這一有力抓手和有效途徑，會(huì)大大加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的步伐。

二、浙江省桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的介紹和分析

在浙江經(jīng)濟(jì)的版圖上，農(nóng)村始終是最活躍的板塊，這里率先鼓勵(lì)農(nóng)民“洗腳上岸”、“背包進(jìn)城”，讓農(nóng)民各顯神通；率先推進(jìn)城市化，加快城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民下山圓夢(mèng)；率先實(shí)行糧食購銷市場(chǎng)化改革，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，放手創(chuàng)造農(nóng)民的神話。浙江新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，繪就了一個(gè)又一個(gè)成功樣本。總體來說，浙江的村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從2003—2007年，這一時(shí)期主要任務(wù)是從整治村莊環(huán)境臟亂差問題入手，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，經(jīng)過5年的努力，建成“全面小康建設(shè)示范村”1 181個(gè)、整治村10 303個(gè)，農(nóng)村局部面貌發(fā)生了大的變化。第二階段是從2008—2012年，這一階段主要是按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理等為重點(diǎn)，從源頭上推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，經(jīng)過五年努力，完成16 486個(gè)村環(huán)境綜合整治，全省絕大多數(shù)村莊得到較好整治，農(nóng)村面貌發(fā)生了整的變化。第三階段是從2010年至今，這一階段主要是按照生態(tài)文明和全面建成小康社會(huì)的要求，正式作出推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一決策，明確了從內(nèi)涵提升上推進(jìn)四個(gè)美（即科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美）的建設(shè)，至去年底已經(jīng)成功培育美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣24個(gè)，農(nóng)村面貌逐步發(fā)生質(zhì)的變化。

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當(dāng)前，我省各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中因地制宜摸索出了一套適合本地發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn)。其中，有以安吉、桐廬等縣（市、區(qū)）為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中游地區(qū)的積極探索和實(shí)踐。

桐廬人口40萬，縣域總面積1 825平方公里，呈“八山半水分半田”的地貌結(jié)構(gòu)。2012年，財(cái)政總收入34.01億元，其中地方財(cái)政收入19.51億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30 226元，農(nóng)村居民人均純收入15 237元。今后一個(gè)時(shí)期，桐廬縣確定了 “一個(gè)目標(biāo)、五大桐廬”的奮斗方向，即圍繞建設(shè)最美的山水型現(xiàn)代化中等城市，全力打造風(fēng)景桐廬、低碳桐廬、人文桐廬、開放桐廬、幸福桐廬。該縣按照“美麗中國，桐廬先行”的要求，進(jìn)一步做好美麗鄉(xiāng)村的深化拓展工作，以農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化為戰(zhàn)略，更新理念、大膽創(chuàng)新，按照全域景區(qū)化和村美民富的新要求，以普惠為基礎(chǔ)，精品為引領(lǐng)，分層分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村樣板區(qū)、綜合改革示范區(qū)。桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，主要有以下三大特色和亮點(diǎn)：一是形成了“三個(gè)寧可”的發(fā)展共識(shí)。即桐廬最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，寧可速度慢一點(diǎn)，也要保護(hù)好山水；桐廬最重的任務(wù)是發(fā)展，寧可各線榮譽(yù)少一點(diǎn)，也要合力抓經(jīng)濟(jì)；桐廬最高的標(biāo)準(zhǔn)是惠民，寧可政府支出緊一點(diǎn)，也要擠錢惠民生；不求大而求精，不求快而求優(yōu)，不求全而求美，探索走出一條具有桐廬特色的綠色崛起、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。提出了一個(gè)“2+1”的“桐廬夢(mèng)”，打造現(xiàn)代版的富春山居圖、桃花源記和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、城鄉(xiāng)如畫、公平正義、和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)富裕、人民幸福、共建共享的新桐廬。二是引入了“全域景區(qū)”的先進(jìn)理念。在全省率先提出了全域景區(qū)化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念，即依托桐廬獨(dú)特的山水自然資源和人文稟賦，以景區(qū)的理念規(guī)劃整個(gè)桐廬，以景點(diǎn)的要求建設(shè)每個(gè)鎮(zhèn)村，全力打造“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區(qū)。在此引領(lǐng)下，立足桐廬全域，按照“縣城（中等城市）—中心鎮(zhèn)（小城市）—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”的空間結(jié)構(gòu)體系，先后編制完成了5大層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并重點(diǎn)細(xì)化和完善了4個(gè)中心鎮(zhèn)、兩個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、32個(gè)中心村、25個(gè)特色村和50個(gè)精品村規(guī)劃，基本形成了“覆蓋全縣、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、彰顯特色”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系。三是把握了“四個(gè)原則”的基本要求。即：堅(jiān)持城像城、村像村，不大拆大建，保持農(nóng)村原有的歷史文化和建筑生態(tài)；堅(jiān)持惠民利民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)共建共享；堅(jiān)持精細(xì)精致，因地制宜，打造節(jié)點(diǎn)，做成精品；堅(jiān)持文化傳承，注重保護(hù)開發(fā)，讓美麗鄉(xiāng)村有內(nèi)涵、有故事，永葆生機(jī)活力。在此基礎(chǔ)上，圍繞建“精品村、精品線和精品區(qū)塊”的要求，著力構(gòu)建村點(diǎn)出彩、沿線美麗、面上潔凈的美麗鄉(xiāng)村新格局。

桐廬的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是以生態(tài)美為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)美為特色、以產(chǎn)業(yè)美為支撐、以人文美為內(nèi)涵、以生活美為目標(biāo)的“五美”并進(jìn)的發(fā)展實(shí)踐。具體做法如下：一是立足“三個(gè)確?！?，打造山明水秀的生態(tài)之美。即圍繞“確保水質(zhì)提升（每條河道由能游泳向能飲用轉(zhuǎn)變）、確保大氣改善（全年空氣質(zhì)量以優(yōu)良天數(shù)為主向優(yōu)質(zhì)天氣為主轉(zhuǎn)變）、確保全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建成功（工作標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)示范區(qū)向達(dá)標(biāo)示范區(qū)轉(zhuǎn)變）”等“三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)，大力開展“清水治污、大氣整治和全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和整治工作，努力使桐廬的天更藍(lán)、水更清、地更凈、空氣更清新。二是融入風(fēng)景元素，打造全域景區(qū)的城鄉(xiāng)之美。立足“最美城鄉(xiāng)”標(biāo)準(zhǔn)，以風(fēng)景桐廬建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)風(fēng)景城鎮(zhèn)、風(fēng)景村落、風(fēng)景庭院、風(fēng)景園區(qū)、風(fēng)景工廠建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“處處是景、時(shí)時(shí)見景”的城鄉(xiāng)如畫風(fēng)光。按照“突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)，點(diǎn)面結(jié)合、重在惠民”的總體思路，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。鞏固提升5條風(fēng)情帶、5大風(fēng)情節(jié)和25個(gè)風(fēng)情特色村的建設(shè)成果，做好串點(diǎn)、成線、連片文章，著力打造4條杭州市美麗鄉(xiāng)村精品線路和兩個(gè)精品區(qū)塊，有序推進(jìn)50個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村、32個(gè)中心村和3個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)；大力推進(jìn)“四邊三化”行動(dòng)，以路邊、山邊、河邊和景邊為重點(diǎn)區(qū)塊，著力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，打造沿線靚麗田園風(fēng)光帶；強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理工程運(yùn)行監(jiān)管，大力推行農(nóng)村生活垃圾分類收集機(jī)制，積極推進(jìn)生活垃圾資源化綜合利用和溝渠池塘生態(tài)化改造工程。三是創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)，打造綠色低碳的產(chǎn)業(yè)之美。緊扣“綠色、低碳、高效”導(dǎo)向，大力培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以好山好水好空氣為依托、以原汁原味原生態(tài)為賣點(diǎn)，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。堅(jiān)持與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，有效挖掘開發(fā)特色村落，積極營(yíng)造色彩農(nóng)業(yè)景觀帶，精心設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游精品線路，通過與農(nóng)村節(jié)慶和品牌營(yíng)銷相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)家樂、季節(jié)性度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來，通過舉辦“山花節(jié)”、“中國休閑鄉(xiāng)村旅游季”、“浙江森林旅游節(jié)”等活動(dòng)，向市場(chǎng)推出“4+1”美麗鄉(xiāng)村游項(xiàng)目，環(huán)溪、荻浦、蘆茨、陽山畈、中門等精品特色村的旅游開發(fā)開始起步。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，加快發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”和“電子農(nóng)貿(mào)”，培育農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)民網(wǎng)店，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。去年，農(nóng)家樂接待游客157.43萬人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入0.97億元，分別增長(zhǎng)45%和42%。四是突出文化引領(lǐng)，打造崇文尚德的人文之美。堅(jiān)持挖掘、提煉和弘揚(yáng)生態(tài)文化，制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)道德規(guī)范，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，以世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日為載體，開展生態(tài)文明使者評(píng)選、生態(tài)文明家庭評(píng)比、生態(tài)文明建設(shè)論壇活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價(jià)值導(dǎo)向；充分挖掘本土文化的生態(tài)內(nèi)涵，推動(dòng)本土文化與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，開發(fā)整合小品、故事、越劇、剪紙等地域文化元素，深入挖掘“藥圣”桐君為代表的中醫(yī)藥文化、“隱圣”嚴(yán)光為代表的隱逸文化、《富春山居圖》為代表的山水文化、“江南時(shí)節(jié)”為代表的民俗文化，積極培育社會(huì)生態(tài)文化，增強(qiáng)群眾的現(xiàn)代文明意識(shí)。加強(qiáng)公共文化的發(fā)展和惠民，扎實(shí)推進(jìn)文化禮堂建設(shè)，完善縣圖書館、博物館、葉淺予藝術(shù)館、工人活動(dòng)中心和青少年活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。五是推進(jìn)共建共享，打造幸福和諧的生活之美。按照普惠性、公益性、貼近性原則，大力實(shí)施政府民生實(shí)事工程，積極踐行“三個(gè)不讓”理念（即：不讓桐廬的孩子因?yàn)樨毨ФW(xué)，不讓桐廬的群眾因?yàn)榇蟛《^不上溫飽生活，不讓桐廬的老人因?yàn)榭粘捕鵁o人照顧），不斷創(chuàng)新老年人春節(jié)慰問金、大病致貧困難群眾幫扶公益金等惠民載體，為老百姓構(gòu)筑一條更加安全、牢固、可靠的生活保障底線。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷深化“桐廬百姓日”、“政府開放日”和“平安桐廬”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的歸屬感、安全感。積極倡導(dǎo)弘揚(yáng)“最美”現(xiàn)象，深入開展 “最美桐廬人”系列活動(dòng)，進(jìn)一步唱響“最美聲音”、倡導(dǎo)“最美精神”。深化“知我桐廬、愛我桐廬”、“感動(dòng)桐廬”道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，釋放正能量，增強(qiáng)全民認(rèn)同感、自豪感和凝聚力，切實(shí)讓人民群眾感受到生活的和美幸福。

從桐廬的具體實(shí)踐分析，我們覺得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需遵循以下五大原則。

一是必須重視條件的差異性，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)村之美，固然在于鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光和田園野趣，但是，如果千村一面，則也會(huì)缺乏生機(jī)和活力，容易引起審美疲勞。桐廬就是在堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的前提下，將統(tǒng)一要求與尊重差異有機(jī)結(jié)合起來，走出了一條符合自身實(shí)際的成功之路。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須因地制宜，培育地域特色和個(gè)性之美。堅(jiān)持城像城、村像村，保持農(nóng)村原有的歷史文化和生態(tài)風(fēng)貌，切不可像城市那樣建高樓大廈、花園廣場(chǎng)。否則，搞得農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市，不倫不類、不土不洋。在建設(shè)過程中，必須始終著眼于科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求，從各地農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，注意把握好整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度與各級(jí)財(cái)力承受度、農(nóng)民群眾接受度的關(guān)系，不搞一刀切，不搞大拆大建，更多地注重村莊的特色與個(gè)性，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)人與人、人與自然的和諧，村莊形態(tài)與生態(tài)環(huán)境的相得益彰。一些地方還可從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀改造等方面入手，實(shí)現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味?？傊覀円ㄔO(shè)的，是升級(jí)版的農(nóng)村，而不是縮小版的城市。

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二是必須重視規(guī)劃的科學(xué)性，堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)把握，打造精品。近年來，各地的新農(nóng)村建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但不少地方也暴露出許多問題，主要表現(xiàn)在一些地方熱衷于拆舊建新、異地搬遷、“農(nóng)民被上樓”，不僅浪費(fèi)了資金、破壞了農(nóng)村生態(tài)和文化環(huán)境，更導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地的流失。產(chǎn)生這些問題的原因有很多，但其最主要的目的還是在于置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)此，我們必須堅(jiān)決予以遏制和糾正。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，也是合理配置有限資源、提高投入效益的需要。只有這樣，才能做到“符合規(guī)律不折騰”，避免走“翻燒餅”的彎路。安吉、江山和桐廬的做法啟示我們，做好規(guī)劃是“磨刀不誤砍柴工”，“一次投入、長(zhǎng)久收益”。為此，在建設(shè)過程中，必須始終著心于規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，注意維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，不斷完善規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)機(jī)制，科學(xué)處理好各級(jí)政府、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)業(yè)主與農(nóng)民群眾在規(guī)劃建設(shè)過程中的關(guān)系，把規(guī)劃貫穿中建設(shè)的全過程。要科學(xué)把握好各類規(guī)劃的定位和深度，努力達(dá)到總體規(guī)劃明方向、專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、重點(diǎn)規(guī)劃有深度、建設(shè)規(guī)劃能落地的要求。堅(jiān)持全域規(guī)劃理念，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)籌精品點(diǎn)、精品線和精品區(qū)塊布局，注重建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接。應(yīng)注重加強(qiáng)和整合規(guī)劃力量，除聘請(qǐng)中國美院、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等大院名家參與編制規(guī)劃外，可以參照桐廬模式聘用專兼職村級(jí)規(guī)劃員，在編制過程中應(yīng)廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，規(guī)劃編制完成后還要實(shí)行社會(huì)公示，確保規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性、前瞻性。要注重打造精品節(jié)點(diǎn)，以“精品村”打造為重點(diǎn)，整體推進(jìn)沿路、沿河、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治，多角度、全方位發(fā)掘打造個(gè)性精品亮點(diǎn)。

三是必須重視環(huán)境的關(guān)鍵性，堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先。安吉、江山和桐廬等地通過改善人居環(huán)境，有力地帶動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、來料加工，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，大幅提高了農(nóng)民收入，明顯增強(qiáng)了農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須始終于著力于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的工作重點(diǎn)，建立生活污水、垃圾處理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決這兩個(gè)影響農(nóng)村環(huán)境面貌的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一方面要立足于改變村容村貌，通過規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村莊布局更加合理、村容村貌更加優(yōu)美。另一方面也要加強(qiáng)管理與維護(hù)，充分認(rèn)識(shí)“人改造環(huán)境，環(huán)境改造人”是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，堅(jiān)持“物的美麗”與“人的美麗”并重，堅(jiān)持宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，大力引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本、金融資本參與村莊整治建設(shè)。有條件的地方，要積極探索推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式建立村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境。

四是必須重視文脈的傳承性，堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)，綜合利用。農(nóng)耕文明是中華文明之源，鄉(xiāng)村文化是民族文化之根，傳統(tǒng)村落和遺存至今的古村落、古民居是我們民族文化的重要基因和標(biāo)志符號(hào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整治是“形”、文化是“神”，只有形神兼?zhèn)?，才是完整意義上的美麗鄉(xiāng)村。安吉、江山和桐廬的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正是緊緊抓住了這一核心，才使那些“即將消失的歷史”重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。三地的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要充分挖掘傳承文化，突出抓好歷史文化村落的保護(hù)利用，保護(hù)好古民居、古建筑、古樹名木，優(yōu)化周邊環(huán)境，凸顯古意古韻。要深入挖掘鄉(xiāng)村人文典故、地域風(fēng)情、民俗文化等特色文化遺產(chǎn)，打造特色文化品牌，實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明的完美結(jié)合。同時(shí)，要深化推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和生態(tài)文明宣傳教育，積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、時(shí)代新風(fēng)，倡導(dǎo)誠信、友善、責(zé)任、奉獻(xiàn)的價(jià)值取向，努力營(yíng)造家庭和睦、鄰里和善、社會(huì)和諧的良好風(fēng)尚。

五是必須重視內(nèi)涵的豐富性，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，富民為本。實(shí)現(xiàn)村美民富，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目標(biāo)追求。安吉、江山和桐廬通過鼓勵(lì)農(nóng)民依托優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的農(nóng)業(yè)資源、深厚的傳統(tǒng)文化，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，從而不斷擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入。為此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，必須始終著重于強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的顯勢(shì)，樹立經(jīng)營(yíng)村莊的理念，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)并重，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育堅(jiān)持結(jié)合起來，開拓農(nóng)民群眾“就地就近就業(yè)”門路，開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)新渠道，不斷增強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個(gè)全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的系統(tǒng)工程，其政策要求嚴(yán)、利益調(diào)整難、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)高。因此，在建設(shè)推進(jìn)過程中必須正確處理好多方面的關(guān)系。

1.正確處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。從各地建設(shè)的實(shí)效來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要體現(xiàn)普惠，做到全面兼顧，惠及全體農(nóng)民；又要突出重點(diǎn)，避免資金分散，影響建設(shè)效果。要正確處理好抓點(diǎn)與抓面的關(guān)系，體現(xiàn)全面惠及與抓出亮點(diǎn)的雙重效果。我們認(rèn)為，全面惠及著重體現(xiàn)在：規(guī)劃全方位，讓所有農(nóng)民心中有數(shù)，看到建設(shè)發(fā)展方向；服務(wù)全覆蓋，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)；設(shè)施全享受，基本的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要通村達(dá)戶，農(nóng)民能具備滿足生產(chǎn)生活的基本條件。重點(diǎn)扶持要求：在項(xiàng)目上，要重點(diǎn)扶持那些事關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的導(dǎo)向性、趨勢(shì)性、品牌性的項(xiàng)目，突出把土地綜合整治作為基礎(chǔ)性項(xiàng)目、農(nóng)房改造建設(shè)作為重要途徑、中心村培育作為重要平臺(tái)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建作為最終目標(biāo)來進(jìn)行重點(diǎn)扶持、投入；在方法上，要統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化資源整合。比如，桐廬縣全面啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村精品線路和精品區(qū)塊建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，著力打造12條精品線路和13個(gè)精品區(qū)塊。其中，今年重點(diǎn)實(shí)施江南古風(fēng)民俗帶、富春江詩畫山水帶兩條精品線路和深澳古建筑保護(hù)區(qū)1個(gè)精品區(qū)塊建設(shè)。這樣一來，“串點(diǎn)成線、串珠成鏈”，達(dá)到點(diǎn)上出彩，線上美麗，整體出彩的效果。

2.正確處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。增強(qiáng)村莊可持續(xù)發(fā)展能力是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的題中之意。要切實(shí)通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用足用好建設(shè)資金，充分挖掘村莊發(fā)展?jié)摿Γ芽焖俑淖兇迩f面貌與促進(jìn)村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。根據(jù)村莊定位，圍繞宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中全力突破制約發(fā)展的各種因素，注重做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用村莊整理復(fù)墾、搬遷安置等契機(jī)，挖掘村莊發(fā)展空間，留有村莊發(fā)展余地，優(yōu)化村域產(chǎn)業(yè)布局。要把村莊整治建設(shè)與發(fā)展村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，利用農(nóng)民集聚工程、農(nóng)村集體搬遷、城中村改造等的收益或空間，規(guī)劃建設(shè)一批集體物業(yè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增加穩(wěn)定的收入來源。要順應(yīng)城市居民向往鄉(xiāng)村、回歸自然的趨勢(shì)，大力做好經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村文章，吸引社會(huì)資本以多種形式參與鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)。例如，全省不少的縣（市、區(qū)）嘗試通過幾種形式發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是村里造物業(yè)，充分利用現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其在本村開發(fā)建設(shè)村級(jí)物業(yè)。二是縣城、中心鎮(zhèn)聯(lián)建聯(lián)購物業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)、合作經(jīng)營(yíng)、收入歸村”的模式，在縣城、中心鎮(zhèn)集中聯(lián)建或聯(lián)購一批標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)（綜合）市場(chǎng)、綜合商務(wù)樓、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房等物業(yè)項(xiàng)目。

3.正確處理好建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。村莊整治建設(shè)在提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)，更要注重為村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展特別是農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，巧借山水、盤活資源、經(jīng)營(yíng)村莊。牢固樹立“建設(shè)新農(nóng)村與經(jīng)營(yíng)新農(nóng)村并重”理念，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等特色項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)和休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。例如在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各地涌現(xiàn)了以休閑觀光、度假體驗(yàn)等為主的旅游經(jīng)濟(jì)，以民宿避暑、養(yǎng)老養(yǎng)心等為主的養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)，以運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、拓展訓(xùn)練等為主的運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以尋根探史、寫生創(chuàng)作等為主的文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民增收的互聯(lián)互動(dòng)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

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4.正確處理好政府主導(dǎo)與村民主體、社會(huì)參與的關(guān)系。浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐表明，凡是順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的意愿，我們的工作就能順利推進(jìn)，取得預(yù)期成效；凡是違背了廣大農(nóng)民群眾的意愿，即使具有良好的出發(fā)點(diǎn)，也會(huì)事倍功半乃至半路夭折。因此，我們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)過程中，要正確處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體、社會(huì)參與的關(guān)系。首先是政府的主導(dǎo)作用。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)省市的統(tǒng)一要求，發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者作用，在工作部署、規(guī)劃引導(dǎo)、政策推動(dòng)、資金投入、力量整合上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村是美麗鄉(xiāng)村實(shí)施主體，要在組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)上下功夫。政府的主導(dǎo)作用還應(yīng)體現(xiàn)在指導(dǎo)發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)，加快培育全面發(fā)展的新型農(nóng)民。千方百計(jì)拓寬投融資渠道，研究制定運(yùn)用財(cái)政資金吸引各種資本投向“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的有關(guān)激勵(lì)政策。嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、監(jiān)督控制村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)。其次是農(nóng)民的主體作用。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理，建立健全民主決策和監(jiān)督機(jī)制，真正體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的原則。引導(dǎo)他們充分利用村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制等平臺(tái)，投工投勞、出資出智共建美好家園。自2003年以來，全省村集體和農(nóng)民投入已占總投入的57%。最后是社會(huì)力量的參與。要進(jìn)一步提高社會(huì)各界投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如桐廬縣桐君街道君山村首創(chuàng)“自己的家園自己建、自己的家園自己管”，引導(dǎo)社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“君山模式”，在全縣起到了很好的示范帶動(dòng)作用，吸引了大量社會(huì)資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；鐘山鄉(xiāng)子胥村在外從事快遞企業(yè)的人員，為村里美麗鄉(xiāng)村建設(shè)捐資500余萬元，建成申通大禮堂、村老年食堂、村辦公和服務(wù)中心，并且還捐資500萬元建設(shè)困難人群集聚公寓房。另外還應(yīng)注重與農(nóng)民的合作關(guān)系，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。政府在配給經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，可引導(dǎo)各類民間組織直接向各地“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室”提出項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)過評(píng)估申請(qǐng)項(xiàng)目的可行性及社會(huì)效用后，由政府向社會(huì)購買服務(wù)。此舉將有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)育相輔相成，美麗鄉(xiāng)村的硬件建設(shè)與軟件建設(shè)齊頭并進(jìn)，政府主導(dǎo)與群眾主體有機(jī)結(jié)合。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]

收稿日期：2014-04-09

作者簡(jiǎn)介：吳玉鳳（1973-），女，浙江桐廬人，副書記，校長(zhǎng)，碩士，從事公共管理研究。

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