農(nóng)田水利工程及管理中的問題與對策

摘要：我國是個農(nóng)業(yè)大國，幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡。同時我國也是個缺水的國家，而水利卻是農(nóng)業(yè)的命脈，所以大力發(fā)展水利，特別是農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，對于確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，促高產(chǎn)奪豐收，有著十分重要的作用。近些年來，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國的各方面都取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，國家也對水利建設(shè)十分重視，但由于種種因素的制約，我國的農(nóng)田水利發(fā)展仍外處于較低水平，已明顯不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，無論從基礎(chǔ)建設(shè)還是管理水平上，都需要很大提高。本文分析了農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中存在的一些問題，并給出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程；資金；管理

中圖分類號： F223 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-49-1

1農(nóng)田水利工程中存在的問題

1.1水利工程設(shè)施老化，年久失修

很多地方的農(nóng)田水利工程，都是上個世紀(jì)興建的，由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)水平、設(shè)計能力、建筑技術(shù)的制約，致使一些水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備落后、建筑水平不高，而隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已同以往大為不同，這些過去建設(shè)的水利工程，多數(shù)都難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。加之地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，很多地方對于這些本就滿足不了需要的農(nóng)田水利工程又拿不出更多的資金進(jìn)行維護(hù)，所以農(nóng)田水利設(shè)施老化、年久失修的情況相當(dāng)普遍。另外在管理上也存在不完善，有些地方的水利工程設(shè)施受到破壞損毀，已經(jīng)失去了工程原有的功能。遇到干旱或洪澇情況，便無法應(yīng)對，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來隱患。

1.2水質(zhì)污染嚴(yán)重

在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，一些地區(qū)的人口密度劇增，工廠、企業(yè)密集分布，大量的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)的生活污水、廢料垃圾等不經(jīng)處理，直接排入江河水庫，造成水資源的嚴(yán)重污染，很多地方的污染水進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，污染了地下或地表水。再有農(nóng)村的一些養(yǎng)殖廠及農(nóng)藥的使用，都不同程度地導(dǎo)致農(nóng)村的水環(huán)境惡化，造成飲水不安全，農(nóng)田灌區(qū)的水質(zhì)也受到影響，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對糧食及食品安全都帶來了隱患。很多地方無序的開發(fā)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，一些江河斷流，波及農(nóng)村的一些灌溉用水，灌渠無水，工程荒疏。

1.3 管理機(jī)制不健全，隊伍薄弱

當(dāng)前很多小型農(nóng)田水利工程都是由政府出資興建，政府是工程的所有者，而使用權(quán)歸當(dāng)?shù)卮逋图笆芤嫒罕?，多?shù)工程都帶有公益性，這種所有權(quán)和使用權(quán)分離的局面，造成了主體的不明確，在實際管理中，很難分清倒底是歸誰負(fù)責(zé)管理，沒有形成完善的運(yùn)行管理機(jī)制，所以在實際的管理中，都是大家來用，壞了沒人修。管理機(jī)制上的不完善，造成了一些設(shè)施有人用，沒有人維護(hù)，致使設(shè)施超期服役，老化失修，壽命減少。另外沒有專項資金做保障，在基礎(chǔ)維護(hù)及人員配備上，有明顯不足的情況，很多地方的農(nóng)田水利工程管理沒有專人負(fù)責(zé)，基層隊伍人才不足，難以提高工程的管理和維護(hù)水平。

1.4基礎(chǔ)建設(shè)水平低，高科技難以對接

由于現(xiàn)有的一些農(nóng)田水利工程都是上世紀(jì)建設(shè)的，當(dāng)時的設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)建設(shè)差，利用方式多為粗放式的大水漫灌，方法傳統(tǒng)落后，水資源的浪費(fèi)極為嚴(yán)重。而由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的局限，一些新的科技產(chǎn)品難以應(yīng)用，加上資金、技術(shù)和人才的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)和改造的進(jìn)程十分緩慢，節(jié)水灌溉方式，如滴灌、噴灌還不能大面積普及應(yīng)用，計算機(jī)控水灌溉技術(shù)還很難應(yīng)用到實際生產(chǎn)中。

2解決小型農(nóng)田水利建設(shè)問題的對策

2.1 要做好農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃

總結(jié)以前農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在以后農(nóng)田水利工程建設(shè)與改造過程中，一定要做好科學(xué)合理的規(guī)劃，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、水資源的分布等因素，切合實際，因地制宜制定規(guī)劃，既要考慮到與當(dāng)前的發(fā)展需要相適應(yīng)，又要考慮到多年以后的發(fā)展需求，在設(shè)計規(guī)劃上打好提前量，同時要考慮到與飲水安全、農(nóng)田灌溉、環(huán)境治理、人文居住等有機(jī)的結(jié)合起來，使得農(nóng)田水利建設(shè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善提供全面服務(wù)。

2.2 加大投入力度，明確管護(hù)主體

農(nóng)田水利工程存在問題的原因是多方面的，但歸根結(jié)底的還是資金的問題，管理體制固然是很重要的方面，但資金投入不足卻是制約管理的一個決定性因素。巧婦難為無米之炊，各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，本來財政吃緊，不能拿出更多的資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)上，但水利是農(nóng)業(yè)的命根子，水利發(fā)展上不去，對于以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)就很難發(fā)展。提高水利工程的建設(shè)水平，仍是改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，是個長期的工作。要加大投入力度，采取多元的籌資方式進(jìn)行投入，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確投資主體，按照“誰投資、誰受益、誰擁有”和“明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”原則，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，有資金才能在水利工程建設(shè)中注入活力，扭轉(zhuǎn)局面。

2.3落實工作責(zé)任，穩(wěn)定水利隊伍

在水利工程的建設(shè)和管理中，主管部門要把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確工作責(zé)任和目標(biāo)，深入現(xiàn)場，做好監(jiān)督檢查，搞好技術(shù)服務(wù)，形成良好的管理秩序，同時通過內(nèi)部培訓(xùn)及引進(jìn)等方式建設(shè)一支堅強(qiáng)有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利隊伍，為建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

作者簡介：張子棟，中專學(xué)歷，公主嶺市農(nóng)村水利管理總站，助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利。

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