基于弱勢群體的圖書館服務(wù)與保障

作者簡介：李躍輝（１９６４－），女，館員，研究方向：科技文獻(xiàn)管理，發(fā)表論文數(shù)篇?！ば畔⒆稍兣c服務(wù)·

〔摘要〕弱勢群體是一個(gè)需要全社會共同關(guān)注和扶助的特殊群體，對弱勢群體的關(guān)注和關(guān)心正在逐步成為全社會的共識。作為公益性的社會文化教育機(jī)構(gòu)——圖書館，關(guān)愛社會各界人士，尤其是弱勢群體，是圖書館惟一不變的宗旨。本文從弱勢群體的概念及特征表現(xiàn)出發(fā)，探討了圖書館弱勢群體現(xiàn)狀和存在的問題，最后對圖書館弱勢群體的服務(wù)提出了相應(yīng)保障措施，使更多的弱勢群體得到更多的知識服務(wù)。

〔關(guān)鍵詞〕弱勢群體；圖書館；服務(wù)；保障

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１４．０４．０２１

〔中圖分類號〕Ｇ２５２０〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１４）０４－００９４－０３

Study on Library Service and Security for Social Vulnerable GroupsLi Yuehui

（Library，Changchun Gold Research Institute，Changchun 130012，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Vulnerable groups is a special group of the whole society of mutual concern and support,the focus and concern of the social vulnerable groups is gradually becoming the consensus of the whole society.As an institution of cultural and social education for welfare——Library,care for the community,especially vulnerable groups,is the only unchangeable tenet.This paper first discussed the concept and characteristics of vulnerable groups,discussed the present situation and the problems of vulnerable groups on library,finally put forward the safeguard measures of library services for vulnerable groups,so that more vulnerable groups could get more knowledge service.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕social vulnerable groups;library;service;security

圖書館作為社會公益文化事業(yè)的重要組成部分，為全體社會成員服務(wù)是圖書館終生的使命，它可以是為一般群眾服務(wù)，也可以是為某一特定讀者如兒童、工人、農(nóng)民等服務(wù)的。而從弱勢群體在社會中的種種表現(xiàn)來看，他們更需要平等、公正的接受知識，而圖書館則真正是為弱勢群體提供保障的機(jī)構(gòu)。

１弱勢群體的分類與特點(diǎn)

１１弱勢群體的概念

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，在英文中稱social vulnerable groups。弱勢群體根據(jù)人的社會地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來界定，它在形式上是一個(gè)虛擬群體，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱［１］。

“弱勢群體”這一詞的提出，是在朱基總理在2002年3月全國九屆人大五次會議的《政府工作報(bào)告》中，隨后其成為社會科學(xué)主流話語之一，并引起了國內(nèi)外社會的廣泛關(guān)注。從弱勢群體的結(jié)構(gòu)來看，可以包括少年兒童、老年人、精神病患者、殘障人士、貧困職工、農(nóng)民等；而從其需求分類，則包括衣食需求、住房需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求等。因此，“弱勢群體”一詞所包含的人群十分廣泛，這就要求我們必須實(shí)施有力的措施保障弱勢群體人群在社會各個(gè)層面的權(quán)益，縮小他們的經(jīng)濟(jì)差距，以及對信息掌握的不對稱性。

１２弱勢群體的表現(xiàn)

弱勢群體是一個(gè)特殊的群體，他們所表現(xiàn)的特征與普通人群是不一樣的。只有深入的研究與了解才能掌握他們的特征，才能更好的為他們服務(wù)。而且由于他們的知識水平不高，影響了他們對新技能、新知識的學(xué)習(xí)。弱勢群體主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

１２１主客觀因素的制約

弱勢群體的成因受各種因素的制約，既可以是主觀因素，包括人為的因素，如偏遠(yuǎn)地方對性別的歧視，對下崗職工社會地位的歧視，以及對農(nóng)民工出身貧賤等的歧視；也有可能是客觀因素或是自然因素，這種因素不受個(gè)人情感的控制，往往表現(xiàn)在生理或是心理特征，如先天性的聾啞人、或者后天造成的傷殘疾病等。

１２２經(jīng)濟(jì)利益的困境

經(jīng)濟(jì)利益也稱物質(zhì)利益。它是人們進(jìn)行社會活動(dòng)的物質(zhì)動(dòng)因。由一定的生產(chǎn)關(guān)系所決定，并且是這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的表現(xiàn)。貧困性是弱勢群體在經(jīng)濟(jì)利益上所面臨的共同困境。雖然“弱勢群體”與“貧困人口”這個(gè)兩個(gè)概念不能完全等同，但是從弱勢群體的結(jié)構(gòu)上看，絕大多數(shù)的弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上都存在困境，尤其是農(nóng)民工、下崗職工或是殘障人士，因此這兩個(gè)詞可以說，至少是高度重疊的。

１２３社會和政治地位

政治地位所代表的是上層建筑領(lǐng)域中各種權(quán)力主體維護(hù)自身利益的特定行為以及由此結(jié)成的特定關(guān)系。它是人類歷史發(fā)展到一定時(shí)期產(chǎn)生的一種重要社會現(xiàn)象。政治對社會生活各個(gè)方面都有重大影響和作用。弱勢群體在社會和政治層面，往往處于弱勢的地位。這主要是由于他們表達(dá)能力和追求自己利益的能力都較低。他們所掌握的知識有限，他們的聲音很微弱，他們對利益的追求很難在社會中表現(xiàn)出來，因此在涉及利益問題的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。

２圖書館弱勢群體的現(xiàn)狀

２１為殘障讀者服務(wù)的現(xiàn)狀

殘障人士對文化的需求和追求文化的權(quán)利是不容被忽視的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國13億人口中有8 200多萬殘疾人，約占全國人口的634％。在如此龐大的殘疾人口中，15歲以上殘疾人文盲人口有3 591萬人，文盲率為4329％，具有大學(xué)程度（指大專以上）的殘疾人為94萬人，僅占全部殘疾人口的113％（2007年5月28日，國家統(tǒng)計(jì)局，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布第二次全國殘疾人調(diào)查公報(bào)）［２］；可見，殘障人士的文化素質(zhì)需要亟待提高，文化需求需要亟待滿足，文化權(quán)利需要亟待保障。

根據(jù)1949年國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《公共圖書館宣言》指出：“每一個(gè)人都有平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利，圖書館必須為那些因?yàn)楦鞣N原因不能利用普通服務(wù)的用戶，例如小語種用戶、殘疾人、住院人員或監(jiān)獄囚犯提供特殊的服務(wù)資料?！保郏常菟詧D書館為殘障人士提供特別服務(wù)，讓他們通過圖書館平等的接受教育，公平享受知識服務(wù)，是圖書館在所不辭的責(zé)任與義務(wù)?，F(xiàn)在，國內(nèi)許多圖書館包括高校圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施上對殘障人士都有所設(shè)計(jì)，如輪椅通行坡道、盲道、直升電梯，康復(fù)人士專用坐席，殘疾人專用衛(wèi)生間等，方便殘疾人來館。此外，圖書館還專門配備專業(yè)館員接待殘障讀者，定期舉辦殘障讀者培訓(xùn)交流會等。圖書館通過開展這些服務(wù)，不僅吸引了更多的殘障讀者，而且也為殘障讀者提供了交流平臺，促使他們更好利用圖書館的知識資源。

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２２為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工讀者服務(wù)的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工由于受到自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，不能及時(shí)的通過網(wǎng)絡(luò)或是圖書館獲取所需要的信息，從而導(dǎo)致這些人獲取知識資源的滯后。圖書館為方便下崗職工和農(nóng)民工讀者獲取知識資源，推出了減免收費(fèi)服務(wù)，例如免費(fèi)辦理閱覽證、圖書借閱證。一些圖書館還專門為下崗職工設(shè)立了再就業(yè)閱覽室，為城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)開辟了一條無障礙通道。

而對于農(nóng)民工來說，他們的生活方式、工作形式和行為習(xí)慣與城市居民不同，他們接受的文化程度也有所不同。雖然有些圖書館在服務(wù)農(nóng)民工讀者時(shí)也存在一些偏見，導(dǎo)致了農(nóng)民工接收新知識的滯后。但是隨著國家對農(nóng)民工重視程度越來越大，現(xiàn)在各地圖書館都相繼開展了一些針對農(nóng)民工的服務(wù)，例如，為農(nóng)民工開設(shè)免費(fèi)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)，同時(shí)定期為農(nóng)民工提供報(bào)刊圖書供農(nóng)民工學(xué)習(xí)新知識等等。

２３為老年讀者服務(wù)的現(xiàn)狀

我國是世界上老年人口最多的國家，但大部分老年人的生活質(zhì)量卻不是很高，受教育程度不高，水平也參差不齊。為了提高老年人的生活質(zhì)量，豐富他們的閑暇時(shí)間，目前，我國很多圖書館都針對老年人開展了一系列的服務(wù)。圖書館根據(jù)老年讀者的特點(diǎn)和需要，不僅對圖書館閱覽室實(shí)行免費(fèi)開放，還特意為老年讀者提供舒適的座椅、老花鏡、視聽設(shè)備等設(shè)施。

此外，一些圖書館還經(jīng)常針對老年讀者舉辦一系列適合老年人的活動(dòng)，例如醫(yī)療保健、生活常識、老年書法、繪畫、音樂等課程講座的學(xué)習(xí)。既可以豐富老年人的閑暇時(shí)間，又能提高老年人的精神文化生活。還有一些圖書館為了更方便的服務(wù)老年讀者，特意聘請專家學(xué)者走訪社區(qū)，為老年人舉辦一系列老年保健、疾病預(yù)防等專題講座。

２４為少年兒童讀者服務(wù)的現(xiàn)狀

少年兒童是祖國的未來和希望，他們的綜合素質(zhì)關(guān)系到祖國的繁榮與未來。但是少年兒童由于年齡尚小，思想比較活躍，人生觀和世界觀尚未完全形成。因此少年兒童的成長需要豐富的精神食糧，而圖書館恰恰能為少年兒童提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。很多圖書館都已建立了少兒部，專門為少年兒童設(shè)定閱覽室，為他們提供特制的桌椅板凳，為小讀者們提供形式多樣、聲情并茂的服務(wù)。有的圖書館還專門為少年兒童舉辦一些親子活動(dòng)，提高少年兒童的動(dòng)手與動(dòng)腦能力等。

３圖書館弱勢群體服務(wù)存在的問題

３１制度體制不健全

1848年美國 馬薩諸塞州議會通過在波士頓市建立圖書館的法案是世界上第一部圖書館法。1850年英國議會通過《公共圖書館法》，規(guī)定每1萬人的地區(qū)設(shè)1所圖書館，地方政府應(yīng)對本地區(qū)的成人和兒童提供圖書館服務(wù)，經(jīng)費(fèi)從房地產(chǎn)稅中提取。這是世界第一部全國性圖書館法。繼美國和英國之后，日本、蘇聯(lián)等國也相繼出臺了有關(guān)圖書館的法令。在我國，各省市地方頒布了有關(guān)圖書館的相關(guān)法規(guī)，雖然尚未出臺一部完整的《中華人民共和國圖書館法》，但是2008年，文化部在北京召開的《公共圖書館法》立法會議，已經(jīng)正式啟動(dòng)《公共圖書館法》的制定工作。

３２服務(wù)范圍不全面

根據(jù)《2010年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2009年底。全國只有圖書館2 833家，相當(dāng)于約50萬人才能擁有1家圖書館。這與每15km半徑內(nèi)設(shè)置1家圖書館、平均2萬人左右擁有1家圖書館的國際標(biāo)準(zhǔn)相比，相去甚遠(yuǎn)［４］。而全國的圖書館中開展弱勢群體服務(wù)的只有很少一部分。從地理位置看，分布在中心城市的弱勢群體能較容易的獲得圖書館提供的服務(wù)，而地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、縣城的弱勢群體則享受不到圖書館提供的知識服務(wù)。而這些地區(qū)的圖書館由于經(jīng)濟(jì)等原因的落后，導(dǎo)致服務(wù)并不是十分完善。

３３資金支持不完善

我國弱勢群體數(shù)量龐大、分布廣泛，要為其提供服務(wù)離不開大量的資金支持。而圖書館為弱勢群體服務(wù)，無論是館舍建設(shè)方面，還是資源文獻(xiàn)設(shè)備方面，都需要資金來進(jìn)行改善和建設(shè)。而目前大部分圖書館的資金來源主要靠政府撥款，因此圖書館為弱勢群體服務(wù)的開展很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣呢?cái)力水平。所以，越是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，弱勢群體則越多，政府的財(cái)力就越薄弱。

３４館員服務(wù)不專業(yè)

與其他讀者相比，弱勢群體由于自身?xiàng)l件所限，大多缺乏獲取信息的方法和技能，利用圖書館需要得到更多的幫助，有的讀者甚至可能需要一對一的服務(wù)［５］。而圖書館員在弱勢群體中起到承上啟下的作用，館員的專業(yè)性直接影響著圖書館服務(wù)質(zhì)量的高低。而針對弱勢群體的服務(wù)，有很多館員所掌握的知識和技能還是不夠的，例如盲文、手語翻譯、朗讀技巧等技能，此外還需要館員對弱勢群體的心理有一定的研究，掌握如何與弱勢群體溝通等技能，這都是現(xiàn)在大多數(shù)館員所缺少的。

４圖書館弱勢群體服務(wù)的保障機(jī)制

４１體制保障機(jī)制

律法是圖書館為弱勢群體服務(wù)的根本保障，也是圖書館發(fā)展的根本大法?！吨腥A人民共和國圖書館法》現(xiàn)已被列入到立法計(jì)劃，建議有關(guān)部門應(yīng)加快立法的進(jìn)程。因此，為了圖書館法的順利出臺，建議成立系統(tǒng)的圖書館工作部門，聘請有關(guān)圖書館的專家和研究人員，結(jié)合圖書館自身的特點(diǎn)和需求，系統(tǒng)、深入的進(jìn)行立法章程的研究。各地方部門也應(yīng)該建立相應(yīng)的部門，健全規(guī)章制度，為弱勢群體在圖書館獲取知識提供保障，最大限度的滿足弱勢群體的需求和利益。同時(shí)還要加大宣傳，使社會各界人士關(guān)注圖書館法。

４２服務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制

目前圖書館界對外的宣傳力度還是不夠有影響力，很多讀者對圖書館的印象只停留在借還書，尤其是針對弱勢群體，他們不知道圖書館是用來做什么的，對圖書館的利用率非常低。因此，要讓弱勢群體更加深入的了解圖書館，圖書館就要采取一些措施來大力的宣傳，得到弱勢群體對圖書館的認(rèn)可。圖書館可以利用各種媒介，如報(bào)紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等，對圖書館的服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)等進(jìn)行宣傳，尤其是針對弱勢群體的服務(wù)，讓社會公眾特別是弱勢群體正確的認(rèn)識圖書館。此外，圖書館還可以為弱勢群體提供服務(wù)上門的服務(wù)，可以聯(lián)合社區(qū)、特殊學(xué)校、殘聯(lián)等組織為這些特殊群體提供報(bào)刊雜志，或是定期為弱勢群體提供學(xué)習(xí)交流講座、專業(yè)技能培訓(xùn)等，提高弱勢群體的生活、工作能力。

４３設(shè)備與資金保障機(jī)制

我國圖書館為弱勢群體服務(wù)最大的瓶頸即是經(jīng)費(fèi)不足問題。在美國，政府就批準(zhǔn)發(fā)行了高達(dá)178億美元的債券，用于修繕28家圖書館分館和修建4家新的分館。從美國政府到社會公眾對信息弱勢群體的關(guān)注，值得我們借鑒［６］。但是除了政府部門的財(cái)政撥款支持以外，圖書館應(yīng)該拓寬資金來源渠道，充分挖掘自身的潛力，通過與各企事業(yè)單位合作等方式增加收入；也可借助公益力量，組織社會各界人士提供捐助；還可以在圖書館之間開展館際合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約資金，使各個(gè)方面的資源得到優(yōu)化配置，補(bǔ)充圖書館自身的資源不足問題。

４４人才培養(yǎng)機(jī)制

為了更好的為弱勢群體服務(wù)，圖書館應(yīng)加強(qiáng)對館員的自身素質(zhì)和專業(yè)的提高，為了進(jìn)一步與弱勢群體溝通，要專門培養(yǎng)一部分館員學(xué)習(xí)盲文、手語等特殊技能。也可借鑒國外圖書館的做法，聘請一定量的殘障人士做圖書館員，這樣，在一定程度上會消除弱勢群體對圖書館的心里障礙；此外，圖書館還可招募一些愛心志愿者為弱勢群體服務(wù)。在培養(yǎng)專業(yè)人才的同時(shí)，還應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，對弱勢群體實(shí)行免費(fèi)的電子閱覽室，最大限度的對弱勢群體提供知識的共享。

５結(jié)束語

弱勢群體是社會的重要組成部分，也是社會各界人士關(guān)愛的一個(gè)群體。而圖書館是知識和信息的聚集地，隨著社會的進(jìn)步，知識的發(fā)展，如何更好的為弱勢群體提供服務(wù)，提高他們的能力和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，必將會成為圖書館不可缺少的責(zé)任之一，也將是圖書館員認(rèn)真思考的新問題。

參考文獻(xiàn)

［１］百度百科.弱勢群體［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥baike.baidu.com/view/50058.htm#49，2013-06-17.

［２］國家統(tǒng)計(jì)局.第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果［Ｚ］.國家統(tǒng)計(jì)局,2007.

［３］聯(lián)合國教科文組織.公共圖書館宣言［Ｚ］.1994.

［４］易菲，彭松.公共圖書館服務(wù)弱勢群體存在的問題、成因與解決對策［Ｊ］.情報(bào)探索，2011，（12）:110-113.

［５］王晶.公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施［Ｊ］.圖書館學(xué)刊，2009，（7）:53-56.

［６］王素芳．國外公共圖書館弱勢群體服務(wù)研究述評［Ｊ］．中國圖書館學(xué)報(bào)，2010，（5）：95-107.

（本文責(zé)任編輯：張麗娟）

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