“三位一體”的公共實(shí)訓(xùn)基地評(píng)估指標(biāo)體系研究

郝書池

( 廣州城市職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510405 )

高職高專理論

“三位一體”的公共實(shí)訓(xùn)基地評(píng)估指標(biāo)體系研究

郝書池

( 廣州城市職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510405 )

公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、企業(yè)三方的協(xié)調(diào)與合作，要保證其有效運(yùn)行和發(fā)揮效益，必須建立起一套科學(xué)的評(píng)估體系?！叭灰惑w”的評(píng)估體系包括外部支持程度、內(nèi)部運(yùn)作與管理、主要績效3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

三位一體；公共實(shí)訓(xùn)基地；評(píng)估體系

一、前言

我國職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)重要階段：一是建立職業(yè)技能鑒定體系；二是建立政府購買培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制；三是建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，這也是當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展和研究的熱點(diǎn)。公共實(shí)訓(xùn)基地是高職教育服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要載體，是政、校、企結(jié)合的有效平臺(tái)，具有公益性、公共性、先進(jìn)性、前瞻性和適應(yīng)性等特征。它對(duì)于解決我國高技能人才缺乏和人力資源結(jié)構(gòu)不合理問題起著重要作用，對(duì)于國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大。公共實(shí)訓(xùn)基地有職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定兩大核心功能，同時(shí)具有師資培養(yǎng)、校企合作開展培訓(xùn)項(xiàng)目、為其他機(jī)構(gòu)提供實(shí)訓(xùn)所需的場地和設(shè)施設(shè)備、職業(yè)能力評(píng)價(jià)、技術(shù)交流、技術(shù)改造、培訓(xùn)成果展示、技能競賽、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人才激勵(lì)和信息咨詢等輔助功能。

國外的職業(yè)教育模式主要有：德國的“雙元制”模式，“一元”是學(xué)校，另“一元”是企業(yè)等校外實(shí)訓(xùn)場所，強(qiáng)調(diào)校企合作；新加坡的“教學(xué)工廠”模式，把工廠搬到學(xué)校，為學(xué)生提供真實(shí)的工作場景，實(shí)施“項(xiàng)目課程”為導(dǎo)向的實(shí)踐性現(xiàn)場教學(xué)；澳大利亞的TAFE 模式，推行“學(xué)徒制”，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用；美國的“合作型”交替式實(shí)訓(xùn)模式，政府統(tǒng)籌、引導(dǎo)，學(xué)校和企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合。

2000年，上海建立了第一個(gè)面向全社會(huì)的公共實(shí)訓(xùn)基地；2006 年，教育部首次提出有條件的城市建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，要求東部發(fā)達(dá)地區(qū)首先建設(shè)，其他地區(qū)逐步跟上，形成多元建設(shè)和多元發(fā)展模式；2007年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《關(guān)于開展高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中明確了公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，明確了公共實(shí)訓(xùn)基地的功能定位、建設(shè)模式，要求政府增加公共財(cái)政投入、規(guī)范資金使用，并對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理的一些具體事項(xiàng)做出規(guī)定。經(jīng)過政府、企業(yè)、學(xué)校多方多年努力，到目前為止在全國已建成了以城市為中心的公共實(shí)訓(xùn)基地30多個(gè)，依托院校建設(shè)的開放型公共實(shí)訓(xùn)基地1000 多個(gè)，其建設(shè)模式主要有以下幾種情況：

表1 我國公共實(shí)訓(xùn)基地的主要建設(shè)模式

公共實(shí)訓(xùn)基地的利益相關(guān)者有政府、學(xué)校和企業(yè)。對(duì)于政府來說，有利于人力資本的積累和綜合國力的提升；對(duì)于學(xué)校來說，有利于充分利用外部資源提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，從而擴(kuò)大學(xué)校的知名度；對(duì)于企業(yè)來說，有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)和競爭力的提升。然而，公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)到底應(yīng)該采取什么樣的模式？政、校、企應(yīng)該扮演什么樣的角色和起到什么樣的作用？這些問題成了大家研究和爭論的焦點(diǎn)。有學(xué)者提出“以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、學(xué)校為基礎(chǔ)”三位一體的運(yùn)行機(jī)制；另有學(xué)者提出應(yīng)“以學(xué)院為主體、企業(yè)為依托”，特別是“政校合作型”的公共實(shí)訓(xùn)基地?？梢?，目前對(duì)于各利益相關(guān)者的定位還沒有一個(gè)公認(rèn)的結(jié)論，但是大家都一致認(rèn)為公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的核心是“政府引導(dǎo)”、“工學(xué)結(jié)合”、“校企合作”?！罢⑿?、企”三位一體的公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)模式有政府的引導(dǎo)、支持，有企業(yè)的參與，有院校的緊密配合，定位準(zhǔn)確、特色鮮明、資源豐富、功能全面、示范性好、受益面廣、公共性和公益性特征明顯，逐漸成為一種主流模式。

二、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的研究現(xiàn)狀

公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)在國內(nèi)是一種新生事物，僅經(jīng)歷了10 年的發(fā)展。國內(nèi)的研究成果也不多，以“公共實(shí)訓(xùn)”為關(guān)鍵詞在CNKI進(jìn)行搜索，共有182篇文章，其中期刊116篇、博士和碩士論文各1篇、報(bào)紙報(bào)道64篇；2001年才開始有論文成果，2001至2006年僅有10篇。再以“評(píng)估”、“評(píng)價(jià)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行二次檢索，僅有2篇論文。其中楊長亮(2009)對(duì)評(píng)價(jià)的目的，評(píng)估的管理方、主體、客體，評(píng)估過程和實(shí)施辦法，評(píng)估的內(nèi)容，評(píng)估的方式、評(píng)后處理等問題進(jìn)行了研究；周寧武，曾益坤(2011)從基本指標(biāo)、人才培養(yǎng)指標(biāo)、設(shè)備運(yùn)行指標(biāo)、效益指標(biāo)、項(xiàng)目指標(biāo)、社會(huì)反饋指標(biāo)六個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)估指標(biāo)體系。在吸取前人研究成果的基礎(chǔ)上，考慮到公共實(shí)訓(xùn)基地的公共性、公益性、先進(jìn)性、示范性、前瞻性、適應(yīng)性等特性，不僅從公共實(shí)訓(xùn)基地自身的角度來設(shè)置指標(biāo)，而且把政府、學(xué)校、企業(yè)等其他利益相關(guān)者指標(biāo)都納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建“政、校、企”三位一體的公共實(shí)訓(xùn)基地評(píng)估指標(biāo)體系，使評(píng)估指標(biāo)具體化、評(píng)價(jià)具有更好的可操作性。

三、 “三位一體”的公共實(shí)訓(xùn)基地評(píng)估指標(biāo)體系

(一)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

評(píng)估是公共實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，要發(fā)揮評(píng)估體系的引導(dǎo)、標(biāo)桿、行動(dòng)框架的三大作用需要做到，遵循實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、運(yùn)行的目標(biāo)和指導(dǎo)思想；關(guān)注實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行過程以及結(jié)果，對(duì)比投入和產(chǎn)出；體現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的職業(yè)教育特色，建立客觀、統(tǒng)一和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)制定時(shí)應(yīng)該遵守以下幾個(gè)原則：1.全面性原則：不能簡單地從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來進(jìn)行評(píng)估，要充分地考慮到公共性和公益性，要體現(xiàn)其社會(huì)效益；2.系統(tǒng)性和綜合性相結(jié)合原則：不能簡單對(duì)單個(gè)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)，而應(yīng)從政、校、企多方進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)；評(píng)估要避免重建設(shè)、輕運(yùn)行，重結(jié)果、輕過程，重硬件、輕軟件，重投入、輕產(chǎn)出等問題；3.注重內(nèi)涵原則：公共實(shí)訓(xùn)基地績效評(píng)估的目的是提升實(shí)訓(xùn)基地效能，更深層次的是要促進(jìn)整個(gè)職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)；4.注重可持續(xù)發(fā)展原則：關(guān)注在建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、投入機(jī)制方面的創(chuàng)新；5.指標(biāo)科學(xué)性、合理性原則：堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合、共性與個(gè)性相結(jié)合、確保指標(biāo)的相互獨(dú)立性。

(二)“三位一體”的公共實(shí)訓(xùn)基地評(píng)估指標(biāo)體系

公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和管理是一個(gè)系統(tǒng)問題，需要校、企、社的多方努力，所以，評(píng)估時(shí)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)原則，改變單純針對(duì)某一方來評(píng)價(jià)的觀點(diǎn)，從多個(gè)角度來進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)體系包括一級(jí)指標(biāo)3個(gè)(外部支持程度、內(nèi)部運(yùn)作與管理、主要績效)、二級(jí)指標(biāo)12個(gè)和三級(jí)指標(biāo)40個(gè)，其評(píng)估指標(biāo)體系見表2。

表2 “三位一體”的公共實(shí)訓(xùn)基地評(píng)估指標(biāo)體系

結(jié)語

文章以“政、校、企”三位一體運(yùn)行模式為代表，堅(jiān)持系統(tǒng)性、過程性、合理性、全面性、科學(xué)性等原則，探討了公共實(shí)訓(xùn)基地評(píng)估體系的構(gòu)建問題，希望對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理的評(píng)估有一定的參考價(jià)值。但是由于在不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同專業(yè)條件下，指標(biāo)體系需要進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，才會(huì)有更好的合理性和適應(yīng)性；不同建設(shè)模式下的評(píng)估指標(biāo)也會(huì)有所不同；指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)方式、實(shí)施過程、評(píng)后處理等問題還有待今后進(jìn)一步研究。

[1]楊長亮.職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行績效評(píng)估體系研究[J].職教論壇，2009，(09)：42-44.

[2]周寧武，曾益坤.公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].物流技術(shù)，2011，(08)：138-141.

[3]曹媛.公共實(shí)訓(xùn)基地管理與市場化運(yùn)營探究與實(shí)踐[J].科技視界，2013，(05)：24-25.

[4]王春陽.建立公共實(shí)訓(xùn)中心促進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展[J].河南教育(下旬)，2012，(01)：13-14.

[5]李梅香.試析公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行中的企業(yè)方定位—基于國際國內(nèi)的案例對(duì)比分析[J].天中學(xué)刊，2013，(06)：59-62.

(責(zé)任編輯：孫建華)

The Trinity Evaluation Index System Research on Public Training Base

HAO Shu-chi

( Guangzhou City Polytechnic, Guangzhou, Guangdong 510405, China )

The operation and management of public training base is a systematic project, which needs coordination and cooperation among government, schools, and enterprises. A scientific evaluation system should be built to ensure its effective operation and benefit. The trinity evaluation system is composed of 3 first-grade index, which includes external support degree, internal operation and management, main performance, 12 second-grade index, and 40 third-grade index.

trinity; public training base; evaluation system

2014-07-03

廣州市高職教育綜合改革2013年攻關(guān)項(xiàng)目子項(xiàng)目：政、校、企共建城市公共實(shí)訓(xùn)基地的長效機(jī)制研究——以物流專業(yè)為例(JY2013039)

郝書池(1975- )，男，湖南常德人，商貿(mào)系副教授，在讀博士研究生，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、供應(yīng)鏈管理、高職教育。

G710

A

1671-4385(2014)06-0030-06