海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實(shí)踐構(gòu)想

王國(guó)榮 李正兆 張文中

(1.常州市規(guī)劃局，江蘇 常州 213002； 2.常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江蘇 常州 213002)

海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實(shí)踐構(gòu)想

王國(guó)榮1李正兆2張文中2

(1.常州市規(guī)劃局，江蘇 常州 213002； 2.常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江蘇 常州 213002)

分析了海綿城市的建設(shè)理念及實(shí)現(xiàn)途徑，并以常州為例，提出了平原水網(wǎng)城市重點(diǎn)控制指標(biāo)，總結(jié)了水系濕地、綠地廣場(chǎng)、城市道路、地塊內(nèi)部等城市空間推行低影響開(kāi)發(fā)的實(shí)施策略，提出了建設(shè)海綿城市的保障措施。

海綿城市，低影響開(kāi)發(fā)，濕地，廣場(chǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市發(fā)展過(guò)程中面臨的雨水徑流污染、洪澇災(zāi)害、水資源匱乏等突出共性問(wèn)題日益嚴(yán)重[1]。為從源頭緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，國(guó)家提出了建設(shè)“海綿城市”的新理念，提倡構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)(LID)雨水系統(tǒng)。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用[2]。海綿城市強(qiáng)調(diào)以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。

常州地處長(zhǎng)三角腹地，北枕長(zhǎng)江、南臨太湖，境內(nèi)河網(wǎng)密集，水資源豐富，但水流滯緩，水環(huán)境容量有限。常州境內(nèi)雨量充沛，市區(qū)多年平均降水量為1 066 mm，汛期6月～9月雨量約占年降水量的60%。城市化建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展使常州城市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，汛期內(nèi)澇問(wèn)題嚴(yán)峻，2011年～2012年連續(xù)3次強(qiáng)降雨造成城區(qū)多處受澇[3]。因此結(jié)合常州實(shí)際，提出推行海綿城市建設(shè)，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)策略，以指導(dǎo)常州各層級(jí)規(guī)劃編制過(guò)程中低影響開(kāi)發(fā)內(nèi)容的落實(shí)和城市相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，為常州生態(tài)文明城市建設(shè)提供有力保障。

1 海綿城市

1.1 海綿城市理念

建設(shè)海綿城市，即構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，主要是指通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)途徑，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能[2]。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，這不僅增加市政雨水管網(wǎng)及收納水體、排澇設(shè)施壓力，而且降雨初期大量污染物隨徑流雨水入河影響水環(huán)境質(zhì)量。另外大量雨水外排，也是水資源的一種浪費(fèi)。

海綿城市構(gòu)建從源頭到末端的全過(guò)程控制雨水系統(tǒng)，與傳統(tǒng)雨水利用相比，海綿城市更注重雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，是一種綠色可持續(xù)的雨水排放模式。

1.2 海綿城市建設(shè)途徑

海綿城市的建設(shè)途徑主要有對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)、低影響開(kāi)發(fā)等三個(gè)方面[2]。首先應(yīng)保護(hù)現(xiàn)有河網(wǎng)水系、濕地、綠地等城市雨水滯納區(qū)，對(duì)城市建設(shè)中已遭到破壞的，應(yīng)采用生態(tài)手段盡可能恢復(fù)，提升城市滯納雨水的能力；其次通過(guò)綠色屋頂、下凹式綠地、雨水花園、植被淺溝、綠色街道、生態(tài)濕地、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄池等低影響技術(shù)措施[4]，強(qiáng)化雨水的積存、滲透和凈化。

2 控制指標(biāo)分析

構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，規(guī)劃控制目標(biāo)一般包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制和雨水資源化利用等[2]。

常州作為平原水網(wǎng)城市，應(yīng)側(cè)重徑流污染及徑流峰值控制目標(biāo)，徑流總量控制目標(biāo)可以通過(guò)徑流污染和徑流峰值控制來(lái)體現(xiàn)，主要基于以下三點(diǎn)考慮：1)常州水資源豐富，河網(wǎng)間距在1.2 km～2.0 km之間，現(xiàn)狀河網(wǎng)布局、排澇設(shè)施規(guī)?；緷M(mǎn)足排澇要求；2)已建雨水管道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍采用1年一遇暴雨重現(xiàn)期，部分老城區(qū)管道標(biāo)準(zhǔn)更低，城市管網(wǎng)排水壓力較大，應(yīng)通過(guò)削峰提升防澇能力；3)常州河道水流滯緩，水環(huán)境容量較低，現(xiàn)狀水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為16.9%，而百姓對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，控制降雨徑流污染，可有效改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

雨水資源化利用是緩解城市水資源短缺的重要途徑，也是構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)重要內(nèi)容之一。江蘇省要求在全省強(qiáng)制推行綠色建筑[5]，雨洪控制利用是構(gòu)建現(xiàn)代綠色建筑體系的重要內(nèi)容；另外，常州城市供水從遠(yuǎn)離主城區(qū)的長(zhǎng)江引水，如市政綠化、景觀用水等雜用水，就近采用雨水作為補(bǔ)充水源，可極大減輕城市供水壓力。因此，應(yīng)根據(jù)水資源平衡分析，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后，分區(qū)域確定雨水資源化利用控制目標(biāo)。

3 實(shí)施策略

水系濕地、綠地廣場(chǎng)、城市道路、地塊內(nèi)部等城市空間是建設(shè)海綿城市，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的主要載體。

3.1 水系濕地

河湖水系、坑塘濕地等是城市天然的雨水滯納凈化場(chǎng)地。常州主城區(qū)現(xiàn)狀水面率達(dá)5.14%(不含村莊溝塘、魚(yú)塘、獨(dú)立塘、公園和景觀水面)[6]，并在河道兩側(cè)控制不小于5 m～50 m的綠化帶，為河濱植被緩沖帶、河濱濕地、雨水滯留塘等低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的構(gòu)建提供條件。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水系濕地的保護(hù)，尤其是城市低洼區(qū)的河溝、坑塘等，嚴(yán)禁盲目填埋，增加內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)歷史填埋的河道水系，特別是在因缺乏調(diào)蓄水體導(dǎo)致內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

針對(duì)常州水路并行、城河相依的城市格局，應(yīng)充分利用河道與道路之間的綠化帶，建設(shè)植被緩沖帶，并設(shè)置橫向地表泄水通道將地塊雨水引入緩沖帶。在河濱綠化帶較寬、地勢(shì)低洼的區(qū)域應(yīng)構(gòu)建濕地系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)雨水的調(diào)蓄與凈化。對(duì)于相對(duì)封閉的河溝、坑塘等，應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?，設(shè)置雨水滯留塘。

3.2 綠地廣場(chǎng)

常州生態(tài)綠城建設(shè)規(guī)劃提出至2020年，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率40%以上(其中建成區(qū)綠化覆蓋率45%以上)，城市人均公園綠地面積達(dá)到13 m2[7]。應(yīng)充分挖掘綠地、廣場(chǎng)、公園等城市開(kāi)敞空間滯蓄、凈化雨水的潛力，使之成為城市徑流污染的處理場(chǎng)地、超標(biāo)暴雨的臨時(shí)滯納空間。

常州現(xiàn)狀公園、廣場(chǎng)、綠地等低影響開(kāi)發(fā)措施較少，對(duì)區(qū)域排水防澇能力提升、徑流污染控制作用甚微。為突破傳統(tǒng)、建設(shè)海綿城市，在常州皇糧浜濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，統(tǒng)籌考慮了公園與周邊區(qū)域的空間關(guān)系、豎向關(guān)系、雨水出路等，在公園內(nèi)部構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，使公園不僅服務(wù)周邊市民的游憩，更服務(wù)于周邊雨水的消納與凈化。城市廣場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)地，一般面積較大、硬化程度較高，應(yīng)大力推行透水路面(見(jiàn)圖1)，同時(shí)可利用廣場(chǎng)地下空間設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，儲(chǔ)存下滲雨水，就近用于綠化澆灑等。

3.3 城市道路

城市道路雨水徑流量大，污染嚴(yán)重，是城市面源污染的主要來(lái)源[8]。在滿(mǎn)足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用道路自身及周邊綠化空間推行下凹式綠地、透水路面、LID樹(shù)池等低影響開(kāi)發(fā)措施，削減徑流水量、改善徑流水質(zhì)。利用道路景觀綠化帶構(gòu)建下凹式綠地系統(tǒng)，道路雨水地表徑流匯入綠化帶進(jìn)行儲(chǔ)存、入滲和凈化，超標(biāo)雨水溢流排放。采用透水路面，強(qiáng)化雨水入滲，考慮到車(chē)行道污染相對(duì)較重、荷載較高，采用透水路面應(yīng)當(dāng)慎重；但非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道等，應(yīng)大力推廣透水路面。為盡可能多地消納道路雨水徑流，人行道樹(shù)木可采用LID樹(shù)池形式。

常州正開(kāi)展龍匯路、德潤(rùn)路等道路低影響開(kāi)發(fā)示范工程建設(shè)，借此為低影響開(kāi)發(fā)道路的全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

低影響開(kāi)發(fā)道路橫斷面示意圖見(jiàn)圖2。

3.4 地塊內(nèi)部

低影響開(kāi)發(fā)的核心理念即是采用小規(guī)模源頭分散措施控制降雨徑流水量和水質(zhì)，因此建設(shè)海綿城市的重點(diǎn)即是在地塊內(nèi)推廣低影響開(kāi)發(fā)。適用于地塊內(nèi)部的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施主要有綠色屋頂、下凹式綠地、透水路面、雨水花壇(如圖3所示)等。

常州朗詩(shī)國(guó)際花園、北港生態(tài)小區(qū)等小區(qū)進(jìn)行了雨水綜合利用嘗試，但仍采用傳統(tǒng)的加藥處理工藝，初期棄流雨水直排河道，既不節(jié)能，也不能有效控制徑流污染。應(yīng)改變傳統(tǒng)思路，根據(jù)常州水環(huán)境特征及河道水質(zhì)控制目標(biāo)要求，更加注重利用低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施來(lái)控制降雨徑流污染，提升雨水利用率。對(duì)于已建地塊，尤其是排水管道標(biāo)準(zhǔn)較低、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高的老小區(qū)和城中村，根據(jù)實(shí)施條件，有選擇地采用低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施提高內(nèi)澇防范能力。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)前期研究

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)常州自然條件、排水現(xiàn)狀、水環(huán)境質(zhì)量等，開(kāi)展基于低影響開(kāi)發(fā)理念的雨水控制和利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究，尤其是針對(duì)常州河網(wǎng)分布、地下水埋深、土壤滲透性等存在的區(qū)域差異，應(yīng)分區(qū)域明確控制指標(biāo)體系及控制目標(biāo)，并分析各區(qū)域低影響開(kāi)發(fā)措施的適用性。

4.2 強(qiáng)化規(guī)劃管理

城市總體規(guī)劃和水系、綠地、排水防澇、道路交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制中，應(yīng)落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)的具體要求；控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)明確低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施用地，并將低影響開(kāi)發(fā)相關(guān)控制指標(biāo)納入土地出讓條件。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，配套低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予辦理核實(shí)手續(xù)。

4.3 統(tǒng)籌工程建設(shè)

海綿城市建設(shè)涉及城市規(guī)劃、國(guó)土、排水、道路、交通、園林、水文等眾多部門(mén)，應(yīng)建立暢通高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的落實(shí)。

4.4 強(qiáng)化管理維護(hù)

低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施效益的發(fā)揮，受制于后期的管理維護(hù)。公共項(xiàng)目的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施由城市道路、排水、園林等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)管；其他低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，由權(quán)屬單位或其委托方負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

5 結(jié)語(yǔ)

為建設(shè)海綿城市，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，促進(jìn)常州城市生態(tài)文明建設(shè)，論文分析了海綿城市的建設(shè)理念、實(shí)現(xiàn)途徑；結(jié)合常州實(shí)際，提出了重點(diǎn)控制指標(biāo)；就水系濕地、綠地廣場(chǎng)、城市道路、地塊內(nèi)部等城市空間，探討了海綿城市的實(shí)施策略，最后提出保障措施。在我國(guó)海綿城市建設(shè)仍剛剛起步，需要各部門(mén)齊心協(xié)力、同抓共管，需要在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)理念，需要全社會(huì)共同參與。

[1] 王建龍，車(chē) 伍，易紅星.基于低影響開(kāi)發(fā)的雨水管理模型研究及進(jìn)展[J].中國(guó)給水排水，2010，26(18)：50-54.

[2] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)[S].

[3] 王國(guó)榮，楊宇棟.城市內(nèi)澇地區(qū)改造對(duì)策研究——以常州為例[J].江蘇城市規(guī)劃，2014(2)：33-36.

[4] 李 爽，邢國(guó)平，劉洪海，等.基于低影響開(kāi)發(fā)的天津市綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用研究[J].水土保持通報(bào)，2013，33(2)：147-150.

[5] 蘇政辦發(fā)[2013]103號(hào),省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知[Z].

[6] 江蘇省水文水資源勘測(cè)局常州分局.2013年常州城區(qū)水面率統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2014.

[7] 常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院.常州“生態(tài)綠城”建設(shè)規(guī)劃[R].2013.

[8] 丁 年，胡愛(ài)兵，任心欣.深圳市光明新區(qū)低影響開(kāi)發(fā)市政道路解析[J].上海城市規(guī)劃，2012(6)：96-101.

On sponge city theory and its application ideas in urban planning

WANG Guo-rong1LI Zheng-zhao2ZHANG Wen-zhong2

(1.Changzhou Planning Bureau, Changzhou 213002, China;2.Changzhou Planning and Design Institute, Changzhou 213002, China)

The paper analyzes the construction ideas of the sponge city and its realization channels, taking Changzhou as an example, points out the main controlling indexes for the plain water network city, sums up the implementation strategies for the low impact development at urban space, including water system wetland, green land squares, urban roads, and land parcel insides, and points out the guarantee measures for the construction of the sponge city.

sponge city, low impact development, wetland, square

1009-6825(2014)36-0005-03

2014-10-11

王國(guó)榮(1968- )，男，高級(jí)工程師； 李正兆(1983- )，男，工程師； 張文中(1968- )，男，高級(jí)工程師

TU984

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