升級空中通道

岳振

貴州民航業(yè)特別是機(jī)場建設(shè)近幾年發(fā)展可謂迅猛。“一干八支”（一干：貴陽機(jī)場，八支：銅仁、新舟、畢節(jié)、安順、興義、荔波、黎平、黃平等8個支線機(jī)場。六盤水、仁懷、黔北、威寧、羅甸等5個支線機(jī)場建成后，形成“一干十三支”格局。）格局的形成、貴陽龍洞堡國際機(jī)場T2航站樓建成投運(yùn)等，都在向外界發(fā)出貴州快速發(fā)展的積極信號。特別是以旅客吞吐量突破1000萬人次為標(biāo)志，貴陽機(jī)場躋身國內(nèi)千萬級大型繁忙機(jī)場行列，更是把貴州改革開放新形象推到新的高度。

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)拉動作用，目前廣泛使用的一個印證數(shù)據(jù)，是民航業(yè)投入產(chǎn)出比例為1：8?！澳呐绿潛p，也要建機(jī)場?！边@成了許多地方發(fā)展民航業(yè)的激情描述，機(jī)場本身的重負(fù)運(yùn)營，并不會對因機(jī)場而生的巨大商機(jī)有太大沖擊，所以效益更多在機(jī)場之外，機(jī)場的“窗口效應(yīng)”是有普遍認(rèn)同的，因此也有“不單以民航論民航”之說。

構(gòu)建空中直達(dá)通道

置身貴陽機(jī)場T2航站樓的任何角落，都能感受到現(xiàn)代化、國際化氣息。這個建成運(yùn)行僅一年多時間的航站樓，其客流量排名在全國機(jī)場中已經(jīng)上升了4個位次。而今，每3分鐘就有航班起降，每天有3萬多名旅客從這里出發(fā)或落腳，穿梭其間的身影中，蘊(yùn)藏著無限新穎理念、開放意識以及財富智慧。在很短的時間內(nèi)，這座嶄新的機(jī)場，為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來令人欣慰的新氣象。

貴陽機(jī)場還有新建T3航站樓的規(guī)劃，預(yù)計2018年建設(shè)完成，屆時，“空中巨無霸”空客A380大型客機(jī)可以在這里起降，按照預(yù)可研報告（項目建議書）設(shè)計，T3航站樓建成后，整個貴陽機(jī)場將具備年旅客吞吐量4000萬人次的保障能力；改擴(kuò)建后的T1航站樓，將以同樣的現(xiàn)代化氣派，從2015年春運(yùn)起為旅客提供服務(wù)；機(jī)場快鐵、輕軌等將構(gòu)建起貴陽機(jī)場多層次立體交通體系，旅客將會更加方便快捷地奔向目的地。

2014年4月22日，是貴陽機(jī)場T2航站樓投入運(yùn)營1周年的日子。一年中，貴陽機(jī)場起降飛機(jī)9.95萬架次、接送旅客1114萬人次，貨郵量達(dá)7.9萬噸，航線一度達(dá)到111條，通航城市67個，并實現(xiàn)與全國省會機(jī)場無盲化運(yùn)行。

今年一季度貴陽龍洞堡機(jī)場的旅客吞吐量達(dá)324萬人次，同比增長30.4%。據(jù)民航貴州監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計今年貴州省民航旅客吞吐量將達(dá)到1300萬人次，同比增長15.5%；貨郵吞吐量達(dá)到7.97萬噸，同比增長3%。

旅客吞吐量屢創(chuàng)新高、航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展、商務(wù)包機(jī)逐漸增多，貴陽機(jī)場正在以新的姿態(tài)，詮釋著貴州發(fā)展的趕超步伐，展示著這座西部現(xiàn)代航空樞紐的獨(dú)特價值。貴州民航業(yè)在以機(jī)場建設(shè)為軸心的帶動下，構(gòu)筑起發(fā)展規(guī)模、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展動力的新起點(diǎn)，成為貴州改革開放、跨越發(fā)展的重要“標(biāo)志性事件”。

民航業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性，已經(jīng)得到廣泛認(rèn)識，“要開放，修機(jī)場；要想強(qiáng)，上民航”，這已經(jīng)跨越了“要想富，先修路”的初期發(fā)展觀念。中國民航局局長李家祥認(rèn)為，民航業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是綜合交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分，其發(fā)達(dá)程度對內(nèi)反映了一個國家（地區(qū)）的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開放水平等狀況，對外則是衡量國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的重要指標(biāo)。

中國地區(qū)間發(fā)展的差異，交通基礎(chǔ)設(shè)施的差距是重要體現(xiàn)，也是后發(fā)地區(qū)關(guān)鍵的制約因素。《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，到2015年，全國運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)達(dá)到230個以上，覆蓋全國94%的經(jīng)濟(jì)總量、83%的人口和81%的縣級行政單元。在全國五大機(jī)場群中，西部地區(qū)占兩個機(jī)場群主要承載“區(qū)域樞紐功能”和“骨干功能”，強(qiáng)調(diào)要滿足“偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展需要”。

貴陽機(jī)場以西部樞紐機(jī)場作為發(fā)展目標(biāo)，是2012年國發(fā)2號文件提出的。在西部省市，不止貴州爭當(dāng)西部航空樞紐，各地競爭十分激烈。貴州機(jī)場集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理申振東認(rèn)為，貴陽機(jī)場“樞紐作用的發(fā)揮還有很大的潛力，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期”。

不論是樞紐功能還是骨干功能，作為現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場建設(shè)已經(jīng)在很大程度上成為地區(qū)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外展示窗口。貴州后發(fā)趕超、跨越發(fā)展，需要更多、更有效的對外經(jīng)濟(jì)社會交流，“走出去、引進(jìn)來”的步伐要加快，空中便捷通道勢必成為重要發(fā)展選擇。

支線機(jī)場崛起成為貴州改革發(fā)展進(jìn)程中的一道靚麗景觀。比如遵義機(jī)場在建成通航一年時，飛機(jī)起降2358架次，旅客吞吐量超過22萬人次；2013年，遵義機(jī)場的旅客吞吐量已超30萬。2014年，遵義機(jī)場有望成為貴州第一個年旅客吞吐量突破50萬人次的支線機(jī)場。2014年一季度，貴州支線航空旅客吞吐量近31萬人次、同比增長112%。

建設(shè)成本相對低廉、能夠提高航空運(yùn)輸通達(dá)能力、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的支線機(jī)場，對貴州山區(qū)縣市發(fā)展至關(guān)重要。去年初出臺的《貴州省人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)加快發(fā)展的意見》提出，加快發(fā)展支線航空服務(wù)，加強(qiáng)與國內(nèi)各航空公司的溝通合作，全面開通貴陽龍洞堡國際機(jī)場至省內(nèi)各支線機(jī)場的航線航班，推動省內(nèi)支線機(jī)場開通直航周邊省份航線航班，盡快形成以貴陽龍洞堡國際機(jī)場為中心的中樞輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。

超前謀劃航空經(jīng)濟(jì)

民航業(yè)發(fā)展促進(jìn)資源要素流動，為邊遠(yuǎn)山區(qū)的信息流通、經(jīng)濟(jì)交流帶來極大方便。貴州即將實現(xiàn)的“一干十三支”機(jī)場格局，以及“縣縣通高速”建設(shè)規(guī)劃、“高鐵時代”到來，共同為經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展建立起名副其實的立體交通體系，支撐起進(jìn)一步深化改革開放的現(xiàn)代化交通平臺。曾經(jīng)“地?zé)o三分平”的外界印象，在機(jī)場建設(shè)大踏步邁進(jìn)時代，逐漸變成貴州得天獨(dú)厚的旅游優(yōu)勢，不獨(dú)此，圍繞機(jī)場進(jìn)行規(guī)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也為“區(qū)域劣勢”轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢開拓了空間。

當(dāng)然，目前討論貴州臨空經(jīng)濟(jì)或“航空經(jīng)濟(jì)”的成就，可能為時過早，但是從省級層面的發(fā)展規(guī)劃，到縣級區(qū)域的臨空產(chǎn)業(yè)研究與設(shè)想，都能體現(xiàn)出構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系的信心和決心。在縣級區(qū)域，比如黃平縣圍繞機(jī)場建設(shè)而謀劃臨空產(chǎn)業(yè)園，面積達(dá)53平方公里，涵蓋旅游、農(nóng)業(yè)、物流、醫(yī)藥食品等10個板塊。機(jī)場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用在短期內(nèi)可能并不會有太大實際體現(xiàn)，必須著眼長遠(yuǎn)，需要在規(guī)劃建設(shè)上有超前意識。

在2012年，貴州省提出“研究加快貴州省民用航空業(yè)發(fā)展問題”，省政府常務(wù)會議認(rèn)為，民用航空既是現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，必須要有完備的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系特別是民用航空體系作為支撐。并要求“各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快民航業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把民用航空體系建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置”。

“適度超前、量力而行”是中國民航業(yè)發(fā)展重要的政策基調(diào)和特征?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)，機(jī)場建設(shè)既要適度超前，又要量力而行。李家祥在接受媒體采訪時認(rèn)為，民航是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)的發(fā)展程度、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)該適度超前。

為什么哪怕虧損，也要超前發(fā)展？總體上看，“航空經(jīng)濟(jì)”并不僅僅局限在機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營所獲得的回報，而是要看航空業(yè)的綜合效益。2011年，中國180個機(jī)場中，133個機(jī)場是虧損狀態(tài)，總體虧損額不到20億元，但是這133個機(jī)場所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，粗略計算已經(jīng)超過3萬億元。按李家祥的觀點(diǎn)，“航空經(jīng)濟(jì)”是推動國家經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

按照李家祥的解釋，以民用航空業(yè)為核心和依托形成的“航空經(jīng)濟(jì)”，包括三大類型，第一類是航空核心類產(chǎn)業(yè)，指直接利用機(jī)場資源，主要聚集的是航空運(yùn)輸和航空制造產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)；第二類是航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)，指對航空運(yùn)輸方式高度依賴，主要聚集的是高時效、高附加值型產(chǎn)業(yè)以及知識、信息、技術(shù)、資金密集型現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)；第三類是航空引致類產(chǎn)業(yè)，指由航空核心類產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的客流、貨流、信息流和資金流等資源，聚集形成各類輔助、配套和支持型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

《貴州省人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)加快發(fā)展的意見》提出的主要目標(biāo)之一，是加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、保稅物流中心，培育和集聚高附加值新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成若干臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成民航業(yè)與服務(wù)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。作為國家戰(zhàn)略層面的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，“航空經(jīng)濟(jì)”更多立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其帶動力值得期待，從一系列決策、規(guī)劃和發(fā)展態(tài)勢看，貴州“航空經(jīng)濟(jì)”有很大挖掘潛力與政策空間。

貴陽機(jī)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，其人流、物流、資源流、信息流帶來空前發(fā)展機(jī)遇，跨貴陽市、黔南州的貴州雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃也隨之進(jìn)入正式實施階段。2014年1月18日， 雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)28個骨架路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目集中開工，總投資268.3億元。

未來若干年，通過機(jī)場以及航空經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以新型產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)化、現(xiàn)代城市體系等將有堅實基礎(chǔ)，為貴州創(chuàng)造出搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵條件。（責(zé)任編輯/喻 丹）