村鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理研究

呂穎珊

（中山市環(huán)境保護(hù)局南區(qū)分局，廣東 中山 528400）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)差距的不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都有著嚴(yán)重的影響，因此，村鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。文章主要針對(duì)城鄉(xiāng)一體化與環(huán)境管理的關(guān)系進(jìn)行了分析研究。

1 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特點(diǎn)

所謂城鄉(xiāng)一體化即是相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的緊密連接和配合，以縮小城鄉(xiāng)差距為目的，最終促使城市和鄉(xiāng)村融為一體。城鄉(xiāng)一體化也有許多特點(diǎn)，比如：由于城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，會(huì)隨著時(shí)間和地域的變化在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的時(shí)間上有所差別；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)雙向的發(fā)展，是農(nóng)村和城市互相依托互相發(fā)展的，如此才能更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等等。

2 城鄉(xiāng)一體化與環(huán)境管理的關(guān)系

環(huán)境管理作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化最重要的組成部分，是實(shí)現(xiàn)一體化過程中必須完成的一個(gè)關(guān)建環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化以將農(nóng)村建設(shè)成廣大農(nóng)民的美好家園為目標(biāo)，其改善農(nóng)民生活條件是最主要的目的。是否能讓城鄉(xiāng)居民飲用干凈、安全的水質(zhì)、有著清新、自然的生活環(huán)境，進(jìn)而使農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)民生活條件都得到提高，是評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)一體化的主要標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)一體化并不是說城市扶助農(nóng)村就能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的，必須以城市為依托利用農(nóng)村本身的特點(diǎn)和優(yōu)勢來發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上利用農(nóng)村的人力和資源優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)好環(huán)境，才能保證其資源能夠被最大限度的利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙贏的局面。

3 城鄉(xiāng)一體化中的環(huán)境管理內(nèi)容

小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村中的自然環(huán)境要素、生活環(huán)境要素和生產(chǎn)環(huán)境要素都是城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理的內(nèi)容，因此城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境管理主要由以下幾個(gè)方面組成：

3.1 農(nóng)村生活方面

農(nóng)村生活區(qū)的污染源是影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素，農(nóng)村人口的持續(xù)增加及農(nóng)村居民生活條件的改善提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境有著直接的影響。以往，人們對(duì)農(nóng)村居民生活區(qū)對(duì)環(huán)境造成的影響不太在乎，沒有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)造成的污染相比，農(nóng)村居民生活區(qū)造成的污染根本就不算是污染，也不曾去管理。應(yīng)該從人性化的角度出發(fā)對(duì)農(nóng)村生活方面的環(huán)境進(jìn)行管理，在教育上多宣傳保護(hù)環(huán)境，才能從根本上使農(nóng)村生活污染問題得到解決。建議從以下幾個(gè)方面著手：（1）建立農(nóng)村生活污染治理的運(yùn)營機(jī)制和管理機(jī)制。以往農(nóng)村環(huán)境不好管理的原因與農(nóng)村居民分散居住有很大的關(guān)系，分散居住造成的污染不集中，城鄉(xiāng)一體化中的新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村居民居住較集中，所產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水相對(duì)集中，處理起來也更加容易。相關(guān)政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大投入，建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和生活污水處理廠，使農(nóng)村居民產(chǎn)生的生活垃圾能夠得到及時(shí)清理，從而減少農(nóng)村居民生活對(duì)環(huán)境造成的影響。（2）實(shí)行生活垃圾和生活污水污染稅收和補(bǔ)貼制度。以往的農(nóng)村居民分散性居住的特點(diǎn)使征收稅收等都不容易得到實(shí)施。城鄉(xiāng)一體化中的新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村居民形成了聚居區(qū)，一些制度實(shí)行起來相對(duì)就比較容易。實(shí)行生活垃圾和生活污水稅收制度也是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的一種方法。對(duì)農(nóng)村中的垃圾中轉(zhuǎn)站和生活污水處理廠，政府應(yīng)該給予一定的補(bǔ)貼，保證其正常運(yùn)營，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題應(yīng)該給與更多的關(guān)注。

（3）在實(shí)施以上措施的同時(shí)，需加大宣傳教育，大力提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱及參與環(huán)境保護(hù)的消極性是我國農(nóng)村環(huán)境治理的難度所在，所以提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與環(huán)境保護(hù)與治理，樹立生態(tài)文明價(jià)值觀，是當(dāng)前工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

3.2 農(nóng)業(yè)方面

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，農(nóng)村環(huán)境污染大部分是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)生所造成的，因此，農(nóng)業(yè)方面的環(huán)境管理是城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理中最關(guān)鍵的部分。以往我國對(duì)農(nóng)業(yè)污染的關(guān)注度較低，主要原因是對(duì)其造成的危害還沒有足夠的、深入的認(rèn)識(shí)，這也和過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和特點(diǎn)有關(guān)，過去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，同時(shí)排放途徑和污染物的排放種類不確定性都導(dǎo)致了較高污染治理成本的產(chǎn)生，而且也沒有達(dá)到很好的效果。城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更傾向于大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與過去相比污染源較為集中，這將會(huì)為農(nóng)業(yè)方面的環(huán)境管理提供很大的便利。此外，需積極向農(nóng)民推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題。農(nóng)民的許多不夠環(huán)保的生產(chǎn)習(xí)慣多緣于落后的生產(chǎn)技術(shù)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投入，多向農(nóng)民宣傳先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作，應(yīng)成立農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)各方面工作。只有基層人員的各項(xiàng)素質(zhì)提高了，農(nóng)村的環(huán)保工作才能真正落到實(shí)處，目標(biāo)也才能盡早的實(shí)現(xiàn)。

3.3 工業(yè)方面

農(nóng)村工業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一重要因素。近年來，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有著不可阻擋的勢頭，但工業(yè)的發(fā)展必定會(huì)對(duì)環(huán)境造成威脅，而實(shí)施城鄉(xiāng)一體化可以改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)更好的保護(hù)農(nóng)村居民的生活環(huán)境。提出以下幾點(diǎn)建議：（1）開展城鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃制定工作。與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相比，工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保規(guī)劃更為迫切。以往的工業(yè)區(qū)坐落在居民農(nóng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)中間，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生活造成很大的麻煩。城鄉(xiāng)一體化應(yīng)合理規(guī)劃工業(yè)區(qū)，與居民區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分開設(shè)置，遠(yuǎn)離水源地、行政區(qū)等區(qū)域，以合理利用土地、少占土地為目標(biāo)，最大限度的利用農(nóng)村資源，使農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)得到保護(hù)。（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有資源消耗大、污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，城鎮(zhèn)一體化應(yīng)該在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面下功夫，保留資源消耗少、污染較小的企業(yè)，根據(jù)農(nóng)村的條件選擇適合在農(nóng)村建設(shè)的工業(yè)廠區(qū)，盡可能減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。（3）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理。城鎮(zhèn)一體化發(fā)展能使工業(yè)項(xiàng)目相對(duì)集中化、產(chǎn)業(yè)化，方便落實(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理。另外，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，必須嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批制度，狠抓污染物總量控制，對(duì)高污染生產(chǎn)設(shè)備及落后產(chǎn)能設(shè)備一律予以否決，使環(huán)境管理工作規(guī)范化、制度化和法制化，保障環(huán)境健康，減少污染。

結(jié)語

綜上所述，從環(huán)境管理在城鄉(xiāng)一體化中占有重要的位置來看，要進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，首先需要健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，通過多種有效形式，整合社會(huì)資源，動(dòng)員各方力量，建立全社會(huì)參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮市新農(nóng)村辦、督查室的督導(dǎo)作用，及時(shí)檢查、通報(bào)，健全工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制；對(duì)承擔(dān)和協(xié)作的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)溝通銜接，互通工作情況，認(rèn)真解決工作落實(shí)過程中的困難和問題，形成工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。

[1]岳友熙.生態(tài)環(huán)境美學(xué)[M].北京：人民出版社，2007.