社會組織治理機制創(chuàng)新研究

摘? ? ? 要：新中國成立以來，我國社會主要矛盾大致經(jīng)歷了三次歷史性轉(zhuǎn)變，而社會組織治理機制和治理模式變遷的歷程與這一歷史性轉(zhuǎn)化過程基本契合，亦經(jīng)歷了一個從社會主義改造和建設(shè)時期的“管制主導”到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的“吸納賦權(quán)”，再到中國特色社會主義進入新時代的“政社共治”的歷史演變過程。本文基于我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化研究視角，將社會組織治理機制的轉(zhuǎn)型放在“國家—社會”關(guān)系全局發(fā)展中統(tǒng)籌考量，通過對社會組織治理機制和治理模式變遷的脈絡(luò)進行梳理，探討不同政策環(huán)境下社會組織的治理機制，提出構(gòu)建新時代中國特色社會組織治理機制的內(nèi)在邏輯和相關(guān)建議。

關(guān)? 鍵? 詞：社會組織治理機制;社會主要矛盾;“國家—社會”關(guān)系

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）04-0061-09

收稿日期：2021-01-29

作者簡介：張倩倩，中共諸暨市委黨校講師，研究方向為社會組織、基層社會治理。

一、問題的提出

社會組織治理機制指的是黨政部門運用政治、行政、法律、經(jīng)濟等方式對社會組織登記注冊、培育發(fā)展、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)、活動進行有效管理的原則、職責的組織制度安排。我國學者對于社會組織治理機制的研究主要集中在以下幾個方面：一是對我國社會組織管理體制進行階段劃分。劉春認為，建國初期的社會團體管理體制已經(jīng)顯現(xiàn)出“歸口登記、雙重負責、分級管理”的雛形。[1]王名、孫偉林認為，改革開放后我國的社會組織管理體制經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即從改革開放之初到1989年是分散管理階段;從1989年到2000年是歸口管理階段，這一階段“雙重管理”體制逐漸成形;從2000年開始，我國社會組織管理進入了分類管理階段。社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會是社會組織的三大基本分類。[2]二是對社會組織管理政策演變過程和機理進行梳理。鄧正來、丁軼認為，改革開放后國家針對社會組織管理的政策經(jīng)歷了一個逐漸規(guī)范化的過程，這種管理政策蘊含著以穩(wěn)定為發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略選擇，其結(jié)果就是“歸口登記、雙重負責、分級管理”制度的形成和確立。[3]這種立場為未來社會團體管理模式的轉(zhuǎn)變留下了可能空間。三是對社會組織管理相關(guān)的決策文件和制度環(huán)境進行研究。廖鴻、石國亮從中國共產(chǎn)黨在社會組織管理體制建設(shè)中的角色角度出發(fā)，梳理了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等中共中央決策文件，這些決策文件為我國社會組織的發(fā)展和管理確立了總的制度原則和指導思想。[4]高丙中從合法性的多層次視角剖析了社會組織發(fā)展的制度環(huán)境。[5]四是對政社關(guān)系進行制度論、理念論和能力論研究?？禃怨馓岢觥靶姓{社會”的理論分析框架，認為國家與社會不是分離對立，而是相互融合的。[6]林尚立則從政黨控制的角度將社會組織解釋為執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)。[7]郁建興、沈永東提出了黨的十八大以來政府與社會組織進行“調(diào)適性”合作的策略性變革，這種合作互動邏輯既肯定政府主導，也強調(diào)社會組織積極建構(gòu)。[8]王名提出“能力專有性”這一新的能力論解釋框架以討論政府與社會組織之間相互依賴的程度。[9]

對于社會組織治理機制，學者們提出了“行政吸納社會”“分類控制”等大量具有本土色彩的研究框架，盡管觀點上存在差異，但都注意到了社會組織治理背后的“國家—社會”關(guān)系這一背景，這對本文的研究提供了有益的參考和積極的啟示。但既有成果在研究中國社會組織治理模式變遷時，往往忽視了“中國”這一具體語境下對于社會主要矛盾歷史演變線索的探討，實際上對社會主要矛盾的科學認識和正確判斷既是社會進步的關(guān)鍵變量，也是“國家—社會”關(guān)系變化和國家治理模式變遷的直接動力，更是中國社會組織治理模式變遷的根本依據(jù)。在不同的歷史階段，隨著社會主要矛盾的變化，社會組織的治理模式也會實現(xiàn)整體性的范式轉(zhuǎn)換。在研究社會組織治理模式、國家與社會組織的關(guān)系時，加入社會主要矛盾變化這一邏輯線索，可以更加清晰地梳理出社會主要矛盾和受其支配的社會組織治理機制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，歸納出社會組織治理模式變遷的內(nèi)在邏輯，從而為認識和化解新時代中國社會主要矛盾、創(chuàng)新社會組織治理機制提供政策建議。因而，以中國社會主要矛盾的發(fā)展變化為線索對社會組織治理模式變遷歷程進行必要梳理，探究社會組織治理機制的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新經(jīng)驗，對于正確處理政府、社會、市場三者關(guān)系、改革制約社會組織發(fā)展的體制機制、推進基層治理現(xiàn)代化和社會組織長遠發(fā)展無疑具有重要的理論與實踐價值。

二、中國社會組織治理模式的變遷

（一）社會主義改造和建設(shè)時期：管制主導（1949—1978年）

新中國成立之初，民生凋零、百廢待興，社會生產(chǎn)落后，物質(zhì)極度匱乏，物質(zhì)產(chǎn)品的供不應(yīng)求是這個階段的主要矛盾，[10]此時最重要的任務(wù)是解決人民群眾最基本的生存需要，將中國社會組織成高度團結(jié)的整體。[11]出于建設(shè)“總體性社會”的政治目的，國家對社會組織進行了清理、整頓和重組。1950年9月，政務(wù)院頒布《社會團體登記暫行辦法》“禁止成立危害國家和人民利益的反動團體;對于已經(jīng)登記但發(fā)現(xiàn)有反動行為的撤銷登記并解散”，這是新中國第一部關(guān)于公民結(jié)社的行政法規(guī)，也是中國社會組織管理體制的發(fā)端。[12]1956年黨的八大指出我國社會的主要矛盾是“人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。[13]在發(fā)展生產(chǎn)力和改革生產(chǎn)關(guān)系并舉的形勢下，社會團體進入分散多頭管理時期，一定程度上導致了社會團體注冊登記和日常管理的混亂。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提到要“重視社會團體力量并進行指導”，社會團體成為黨開展群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和整合社會的平臺?？傮w來說，新中國成立后到改革開放進程開啟之前，政府對民間組織的政策思路偏重控制與約束，“行政權(quán)力支配社會，社會組織系統(tǒng)附著于政治框架之上”。[14]社會組織治理機制的特點是形式化分散登記、政治化管理，體現(xiàn)為完全的管制主導和高度行政化。

（二）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期：吸納賦權(quán)（1979—2011年）

⒈社會主要矛盾的科學判斷與社會組織治理機制轉(zhuǎn)型。1978年黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，但“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平還遠遠不能滿足人民和國家的需要”，[15]1981年黨的十一屆六中全會將社會主要矛盾表述為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，[16]社會主義最根本的任務(wù)仍然是發(fā)展生產(chǎn)力。直到1998年，社會組織依然實行多頭管理，“社會組織沒有專職的職能部門管理，一些社會團體未經(jīng)審批就擅自成立并開展活動”。[17]為與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，從20世紀80年代后期起，國家通過歸口管理、清理整頓等措施加強了對社會組織的規(guī)范管理，并建立起自上而下的社會組織制度規(guī)范，社會組織管理進入恢復和規(guī)范階段。各類自下而上的民間社會組織和專業(yè)性社會團體大量涌現(xiàn)，它們自主性較強，組織功能呈現(xiàn)多樣性，政府對其采取“三不政策”①。這一階段，社會組織的政治傾向性減弱，逐步走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化，但社會組織治理機制并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，政府通過制定法律政策來規(guī)制、培育社會組織，社會團體的清理整頓就是例證。為推進社會組織統(tǒng)一歸口登記管理，1990年《關(guān)于清理整頓社會團體請示的通知》和1997年《關(guān)于清理整頓社會團體意見的通知》開啟的兩次清理整頓，對于加強社會組織的制度構(gòu)建起到了積極作用。改革開放以來，經(jīng)濟增長、市場和行政改革、單位體制解體以及社會轉(zhuǎn)型、公民政治參與擴大，管理部門政策支持和地方先行先試等諸多制度因素創(chuàng)新，共同推動了中國社會組織治理機制告別“管制”，走向法治化、規(guī)范化管理。尤其是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和政府購買服務(wù)的推進，社會組織正日益成為社會參與的重要主體和新增服務(wù)領(lǐng)域的主力軍。這一階段，國家和社會關(guān)系呈現(xiàn)“強國家—弱社會”模式，社會組織管理創(chuàng)新的社會機制體現(xiàn)出“吸納”和“賦權(quán)”為主導的顯著特征?！拔{”以政府行政意志為主導，表現(xiàn)為回收有限讓渡的社會空間與資源，使社會結(jié)構(gòu)無法出現(xiàn)。該模式的主要機制是“行政主導”下的“控制”和“功能替代”?！百x權(quán)”簡而言之就是賦予個人或組織以權(quán)利（力），從而激發(fā)個人潛能或組織效能。在我國，賦權(quán)主要指政府賦權(quán)社會。[18]賦權(quán)的主體仍為政府，是政府與社會組織基于不同的資源而形成的一種新型關(guān)系和管理方式，以政府和被賦權(quán)的具有一定的獨立性和專業(yè)性稟賦資源的社會組織為核心組織要素，本質(zhì)是一種契約式關(guān)系。“吸納”更多地與“管制”思維相近，而“賦權(quán)”與合作治理的取向相承接，從“吸納”到“賦權(quán)”是一種善治取向的治理機制轉(zhuǎn)型的邏輯向度。

⒉社會組織雙重管理體制正式確立。黨的十一屆六中全會關(guān)于我國社會主要矛盾的論斷成為黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程中制定各種路線、方針、政策的重要依據(jù)。1988年的《基金會管理辦法》開啟了中國基金會依法登記的歷史。1989年國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》確立了我國社會組織的三大分類，社會組織進入“雙重管理”①時代。在分類確定的基礎(chǔ)上，1998年修訂后的《社會團體登記管理條例》進一步明確了“歸口登記、雙重負責、分級管理”為主要內(nèi)容的“雙重管理”體制。同時，首次頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》對民政部門和業(yè)務(wù)主管部門進行了明確的職責劃分，這兩個新法規(guī)在制度上對“雙重管理”體制做出了詳細的規(guī)定。隨著社會組織的快速發(fā)展，政府對社會組織的管理政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極吸納、逐步放開登記、購買社會組織服務(wù)等。2004年國務(wù)院頒布《基金會管理條例》，以此為分水嶺，政府首次允許個人、企業(yè)自發(fā)成立非公募基金會。這三部社會組織法規(guī)（“三大條例”）的頒布，標志著“雙重管理”體制正式確立。這一體制集中體現(xiàn)了國家對社會的政治統(tǒng)合。[19]

（三）中國特色社會主義進入新時代：政社共治（2012年—至今）

⒈社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化推動社會組織治理進程。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)“要加強社會組織黨的建設(shè)，使其在社會治理中更好發(fā)揮作用”。黨的十八大報告提出建立“現(xiàn)代社會組織體制”，著眼于頂層設(shè)計、原則要求和基礎(chǔ)工作。黨的十九大報告多次提到社會組織，體現(xiàn)在作用發(fā)揮、深入推動、多方發(fā)力。這一階段，長期實行的社會組織雙重管理體制有所松動，對雙重管理體制的改革由嘗試階段轉(zhuǎn)入在法律和行政規(guī)章中有所體現(xiàn)的正式階段，從地方和部門向更加寬廣的領(lǐng)域擴展，社會組織的直接登記開始被政府提上日程。2013年黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》首次在國家政策層面明確提出成立行業(yè)協(xié)會商會、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、公益慈善等類型的社會組織可直接登記。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》標志著中央正式啟動行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，以推進“管辦分離”，為完善監(jiān)管創(chuàng)造條件。[20]這兩份文件傳遞出了黨和政府進一步堅持市場化、法制化原則并在一定程度上放寬社會組織管理體制的決心。中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[21]對主要矛盾轉(zhuǎn)化的新概括，是對黨的十八大后五年來中國歷史發(fā)展新方位的深刻總結(jié)，敏銳把握了人民需求的深刻變化邏輯。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，當社會主要矛盾由物質(zhì)溫飽轉(zhuǎn)向美好生活時，社會公眾的權(quán)益訴求也會發(fā)生變化，在期待更高水平物質(zhì)文化生活的同時，轉(zhuǎn)向追求更加美好生活的新期待。[22]社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化折射在社會治理領(lǐng)域，表現(xiàn)為人民日益增長的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要與政府粗放治理之間的矛盾以及人民群眾進行有序有效的公共參與、在“公共領(lǐng)域”自由行動的需要與公民政治參與體制機制不暢之間的矛盾。從當前的政策趨勢和社會組織的發(fā)展軌跡來看，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，社會組織已經(jīng)從一個傳統(tǒng)的利益主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)多元供給格局中的重要角色。2020年頒布的《民法典》明確了社會組織法人地位，提出了組織機構(gòu)設(shè)置等治理要求，為重塑社會組織治理機制提供了法治保障，為走好中國特色社會組織發(fā)展之路奠定了重要的法治基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會提出“完善社會治理體系發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用”，明確了社會組織在社會治理格局中的重要地位。隨著改革的深入，社會組織黨建工作得到進一步強化?？傮w而言，在法治化框架內(nèi)、黨建引領(lǐng)下的政社共治新格局正在逐步形成。國家與社會協(xié)作共強，呈現(xiàn)出“強國家—強社會”特征，“強社會”意味著社會的自主性和活力，即國家有能力，社會有活力。在實踐中“強國家—強社會”具化為政府和社會組織二者關(guān)系，基于資源相互依賴的合作治理成為政府與社會互動的新范式。

⒉以政社合作化解社會“發(fā)展不平衡不充分”的難題。主要矛盾與主要任務(wù)之間具有因果一致性，社會主要矛盾的每一次轉(zhuǎn)變，都會帶動中國共產(chǎn)黨治國理政主題的歷史性轉(zhuǎn)變。[23]而在社會治理領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和推動有序政治參與將作為今后我國社會組織發(fā)展的兩條主線，貫穿新時代中國社會主要矛盾化解的全過程，培育發(fā)展社會組織、打造社會治理新格局是化解我國社會主要矛盾的有力抓手。社會組織在構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局中具有極大的發(fā)展機遇——社會組織能夠提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)來滿足人民日益增長的美好生活需要，能夠不斷擴大公眾有序政治參與，以保證公共權(quán)力和社會權(quán)利的良性互動。創(chuàng)新社會組織治理機制是適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的客觀要求。要想滿足人民對美好生活的需要，關(guān)鍵是提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。黨的十八大以來，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為深化改革的總目標，社會組織被接納為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要實現(xiàn)主體。[24]從歷史進程來看，改革開放之后，我國社會組織經(jīng)歷了從傳統(tǒng)利益主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主體，不再強調(diào)自己代表哪些人利益，而是強調(diào)自己提供哪種公共服務(wù)，公眾和社會組織之間的聯(lián)系從政治層面轉(zhuǎn)到經(jīng)濟和社會生活層面。隨著公共領(lǐng)域拓展，公眾的主體性、獨立性，自治、公共精神凸顯，對公共服務(wù)也呈現(xiàn)出高品質(zhì)的需求，因社會組織提供公共服務(wù)具有靈活性、專業(yè)性、公益性、自愿性、可持續(xù)性，政府逐漸把其定位為國家治理體系中高效、靈活、專業(yè)、值得信賴的角色，社會組織正在成為公共服務(wù)多元供給格局中的重要一元。社會發(fā)展的“不平衡不充分”以及治理對象和治理領(lǐng)域的多樣性、復雜性，要求政府進行精準治理。社會治理應(yīng)更加重視促進社會參與，采取多元主體共治。政府通過與社會組織“權(quán)能互授”，即國家利用體制外的資源來提高自身提供公共服務(wù)的能力，社會組織依靠政府的權(quán)威來獲得進入社區(qū)提供服務(wù)的合法性。[25]社會組織在“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞑渴鹬邪l(fā)揮作用，促進保民生、穩(wěn)就業(yè)，助力脫貧攻堅，通過滿足人民群眾對公共產(chǎn)品多元化的需求促進其消費升級，實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。

三、新時代社會組織治理機制創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

（一）社會主要矛盾發(fā)展變化是社會組織治理機制創(chuàng)新的直接動力

歷史唯物主義觀點認為，社會基本矛盾是社會發(fā)展的根本動力和源泉，貫穿于人類社會發(fā)展的始終。社會主要矛盾是社會基本矛盾在社會發(fā)展的不同歷史階段的具體表現(xiàn)，只存在于特定發(fā)展階段，隨著歷史條件的變化而變化。社會主要矛盾是一個國家特定歷史時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的直接動力，決定該時期國家的治理目標和任務(wù)，是準確分析“國家—社會”關(guān)系，創(chuàng)新社會組織治理機制的直接動力。

新中國成立以來，面對不同的社會主要矛盾階段，政府基于建構(gòu)理性來對社會秩序進行“制度設(shè)計”，從而達到化解社會主要矛盾的目的。國家理性“能夠根據(jù)理性原則對社會作精心規(guī)劃， 并盡可能地抑制乃至產(chǎn)出一切非理性的現(xiàn)象”。[26]在某種意義上來說，中國現(xiàn)代社會中的政治、法律、經(jīng)濟、道德等上層建筑都是國家理性設(shè)計出來的，社會組織治理機制也不例外。政府建構(gòu)理性主要體現(xiàn)在追求社會整合、治理有效和自身穩(wěn)定。社會整合要考慮社會政治集團的力量對比，要在一定程度上適合政治運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需要與歷史基礎(chǔ)，以解決社會主要矛盾為主要目的。[27]從管制到吸納賦權(quán)再到共治的范式轉(zhuǎn)換，每一個階段都代表著黨和政府對待社會組織發(fā)展與治理的基本思路和相應(yīng)的策略選擇，這些策略選擇在時間維度上延伸，從根本上決定了社會組織治理模式及其變遷?；谥饕苻D(zhuǎn)化的歷史邏輯上升為國家理性對于社會組織的自覺認識和基本態(tài)度，社會組織治理機制的政策邏輯有了內(nèi)在的歷史必然性;基于政府的建構(gòu)理性來思考社會組織治理機制的變遷，使得高支持、高規(guī)范的社會組織治理機制有了深刻的可能性;基于社會組織自身的發(fā)展實踐和政社共治的階段模式，使得社會組織治理機制在總體上朝著利于社會組織發(fā)展的積極方向演變有了廣泛的實然性。

（二）社會組織治理機制創(chuàng)新以滿足“人的需要”為終極目標和歸宿

馬克思確立了人的需要的社會歷史性，即人的需要是人類一切實踐活動和社會發(fā)展的內(nèi)在動因，人類實踐的全部過程就是人的需要不斷滿足的過程。[28]生存需要是人的最低限度需要，物質(zhì)文化需要是人的發(fā)展需要，人民對美好生活的向往則是人的享受需要。人的需要結(jié)構(gòu)與需求層次的發(fā)展變化，構(gòu)成了社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實依據(jù)。[29]

新中國成立以來，黨執(zhí)政的首要目標是滿足人民的生存需要，滿足“人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要”。改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民通過發(fā)展生產(chǎn)力解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”。黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，政社關(guān)系重塑，建立了與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會組織管理機制，對社會組織進行培育、服務(wù)與法制化管理。社會組織從利益主體轉(zhuǎn)為服務(wù)主體，映射到治理機制上則是社會組織通過行政吸納的傳統(tǒng)方式被整合到現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)中，而政府采取開放存量社會空間，對社會組織進行有效賦權(quán)，使其實現(xiàn)有序發(fā)展。吸納賦權(quán)的治理機制和創(chuàng)新實踐表明，政府正逐漸認識到社會組織在提供公共服務(wù)中的重要作用，并通過治理機制創(chuàng)新，在公共服務(wù)與社會管理領(lǐng)域鼓勵和吸納更多社會組織參與。進入新時代，物質(zhì)層面的需要得到滿足之后，人民群眾面臨“日益增長的美好生活需要”，社會組織作為新型公共服務(wù)提供者，也在提供公共服務(wù)過程中提升自身能力、擴大影響力，從而實現(xiàn)政府、公眾、社會組織三者合意的局面，政社共治成為社會組織治理的發(fā)展趨勢。

四、新時代社會組織治理機制創(chuàng)新的對策建議

中國共產(chǎn)黨對我國社會主要矛盾的認識是隨著時代發(fā)展和國情發(fā)展的不同歷史時期而逐步深化、與時俱進的。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是社會組織治理機制創(chuàng)新的直接動力，對于社會組織治理模式變遷的歷史回顧證明，社會組織治理模式的階段性必須和主要矛盾的歷史發(fā)展進程相適應(yīng)，否則將會加劇公共權(quán)力和社會權(quán)利之間矛盾，妨礙社會進步。社會組織與社會組織治理機制二者之間不是線性的正相關(guān)關(guān)系，社會組織的發(fā)展狀況并非直接決定社會組織治理機制;社會組織的發(fā)展也不會完全按照社會組織治理機制規(guī)劃的路線前進。目前，我國社會組織治理機制依然是分級負責的雙重管理體制，這一體制運行時間越長，問題越突出，尤其是隨著改革開放的不斷深入，中國社會組織一方面呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，走向法治化、規(guī)范化，另一方面其在發(fā)展進程中也遇到一些問題、挫折和困境，如法律制度環(huán)境制約、社會資源汲取能力不足、雙重管理格局限制、社會監(jiān)督乏力等，折射出社會組織治理機制漸進變遷的復雜面向，且社會組織的發(fā)展和實際運作狀況已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)型和變化。因此，要根據(jù)新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，以有效滿足“人民的需要”為終極目標和歸宿，制定出契合中國社會實際需要的現(xiàn)代社會組織治理機制，走好中國特色社會組織發(fā)展之路，為解決中國社會主要矛盾提供方案。

（一）堅持新發(fā)展方向，加強黨的政治引領(lǐng)

“堅持黨的全面領(lǐng)導”是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的第一原則。一是充分發(fā)揮黨組織在社會組織中的政治核心作用，健全黨組織參與社會組織重要決策制度。[30]二是將黨建工作與社會組織業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，探索二者深度融合途徑，推動社會組織決策管理層與黨組織領(lǐng)導班子交叉任職。三是在黨的建設(shè)和社會組織自主性之間保持適度原則，社會組織黨建需要轉(zhuǎn)變機關(guān)黨建的觀念和思路，不能將黨組織簡單移植到社會組織。四是進行社會組織黨建工作標準化、規(guī)范化建設(shè)，使黨組織組織力指數(shù)可量化，打造一批黨建示范與樣板。

（二）把握新發(fā)展要求，發(fā)展新型政社關(guān)系

一是把握“放與管”的度。在培育方面，要繼續(xù)改革雙重管理體制，擴大直接登記范圍，打造孵化基地，培育支持型社會組織;探索建立社會組織年報制度，探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制，強化社會組織發(fā)起人責任，健全社會組織退出機制;登記機關(guān)應(yīng)加強社會組織信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提升社會組織各類數(shù)據(jù)的準確性和開放共享水平，完善社會組織有效信息公開機制。二是政府精細化管理。應(yīng)采用柔性化執(zhí)法方式提高登記管理部門的精細化管理水平，對沒有按時年檢或年檢不合格的社會組織及時提醒、約談、指導幫助，而非簡單地給予撤銷登記或啟動退出機制;應(yīng)從促進本地社會組織健康發(fā)展的角度，對社會組織根據(jù)不同情況進行分類管理，避免一刀切。三是通過政府轉(zhuǎn)變職能、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、稅收政策等形式，向社會組織賦權(quán)和提供政策支持，通過項目化運作等載體，運用外界資源激發(fā)社會組織活力，讓社會組織在實現(xiàn)社會調(diào)節(jié)和社會服務(wù)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是搭建政府與社會組織數(shù)據(jù)信息共享平臺、社會服務(wù)交易平臺，架好政府購買服務(wù)和社會組織提供服務(wù)之間的橋梁，推動政府部門和社會組織雙向選擇。五是制定社會組織服務(wù)社會、參與治理的效能標準。在實踐中，各種類型的社會組織向社區(qū)、基層輻射，政府應(yīng)做好統(tǒng)籌安排，制定簡化、量化、易操作的效能標準來解決“由誰來、采取何種標準”評估社會組織公益實施效果，讓目標和結(jié)果之間的成本降低，提升服務(wù)效率和治理質(zhì)量。六是建立政社溝通的制度化渠道，促進社會組織協(xié)商。[31]

（三）突出新發(fā)展重點，建立健全制度框架

創(chuàng)新社會組織治理機制是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀點，統(tǒng)籌“頂層設(shè)計”與“點上突破”。一是完善頂層設(shè)計。完善社會組織領(lǐng)域的政策和法律制度，如出臺社會組織直接登記管理辦法，借鑒西方社會組織發(fā)展經(jīng)驗，建立社會組織管理專門的法律規(guī)范體系;創(chuàng)新社會組織培育政策體系，對原有法律法律、條例政策進行修訂，如《社會組織登記管理條例》等。二是地方先試先行，創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)。地方政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H探尋有效落實頂層設(shè)計的方案，如在登記方面，應(yīng)根據(jù)監(jiān)管能力和實際發(fā)展階段，鼓勵在監(jiān)管體系健全的地區(qū)探索直接登記改革。鼓勵一些社會改革的前沿陣地先試先行，就社會組織備案登記、社會組織公益創(chuàng)投等方面實現(xiàn)點上突破，如探索建立社會組織信用體系、社會捐贈稅收減免制度，社工職業(yè)晉升機制、受益者回饋機制等，并將有益經(jīng)驗逐步向全國推廣。

（四）開拓新發(fā)展境界，探索體制機制創(chuàng)新

一是建立民間社會組織“走出去”的督導機制、效果評估機制以及風險防控機制。探索將民間社會組織納入“一帶一路”、對外援助制度體系，破除民間社會組織“走出去”的各種政策和制度障礙;創(chuàng)建國內(nèi)外社會組織健康交流機制，明確社會組織設(shè)立海外機構(gòu)、境外賬戶、對外捐贈等事項的政策規(guī)定和操作方法;[32]設(shè)立社會組織參與國際交流專項基金，鼓勵優(yōu)質(zhì)社會組織參與全球治理、打造中國社會組織品牌。二是培養(yǎng)現(xiàn)代專業(yè)化職業(yè)型社會組織的導向?，F(xiàn)代社會組織體制的主體是公益行業(yè)中的專業(yè)化職業(yè)型的社會組織，要重視社會企業(yè)的探索性實踐，突出社會企業(yè)的本土化、社區(qū)化特征，建立和完善社會企業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)，如稅收、創(chuàng)業(yè)輔導、優(yōu)先采購等法規(guī)和政策，推動“社會影響力投資”作為社會企業(yè)資金獲取渠道，以商業(yè)方式達成公益目標，建立可持續(xù)的公益組織模式。

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（責任編輯：苗政軍）

Research on the Innovation of Social Organization Governance Mechanism

——Based on the Perspective of Transformation of Major Social Contradictions in China

Zhang Qianqian

Abstract：Since the founding of the people's Republic of China，the main social contradictions in China have roughly undergone three historical changes.The course of the change of social organization governance mechanism and governance mode basically coincides with this historical transformation process.It has also experienced a process from “control led” in the period of socialist transformation and construction to “absorption and empowerment” in the period of reform and opening up and socialist modernization construction，and then to the middle stage The historical evolution of “co governance of government and society” in the new era of socialism with Chinese characteristics.Based on the perspective of the transformation of China's major social contradictions，this paper puts the transformation of social organization governance mechanism into the overall development of the “state society” relationship，combs the context of the change of social organization governance mechanism and governance mode，discusses the governance mechanism of social organizations under different policy environments，and puts forward the construction of social organization governance mechanism with Chinese characteristics in the new era The internal logic and related suggestions.

Key words：governance mechanism of social organizations;major social contradictions;state society relationship