淺談管道鋪設(shè)初設(shè)期間外協(xié)調(diào)研工作的重要性

朱繼榮 馬克宏 馮春喜

（1.中國石油天然氣管道局國內(nèi)事業(yè)部，江蘇 徐州 221008；2.中國石油天然氣管道第二工程公司，江蘇 徐州 221008）

作為我國五大運輸行業(yè)之一,長輸管道是一個較為年輕的行業(yè)。在長輸管道施工中,外協(xié)工作是十分重要的，要求我們要了解沿線地區(qū)風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣,做好沿線政府部門的溝通協(xié)調(diào)，為工程施工帶來方便。因為管線施工是長距離施工，涉及的區(qū)域較多，管線走向經(jīng)過各類地形地貌、各類民族區(qū)域，因此，勢必會產(chǎn)生很多問題，尤其是外協(xié)協(xié)調(diào)問題，但是我們可以在初設(shè)期間針對沿線區(qū)域進(jìn)行全面性調(diào)研，了解民族風(fēng)俗野蠻、協(xié)調(diào)極度困難等區(qū)域，形成報告性材料提交初設(shè)部門，盡量調(diào)整初設(shè)線路走向，避開協(xié)調(diào)困難區(qū)域。下面就做好初設(shè)期間外協(xié)調(diào)研工作的重要性作如下闡述說明。

一、外協(xié)工作在國內(nèi)管道施工中的重要性

隨著國內(nèi)管道施工的不斷發(fā)展，目前在項目組建中，外協(xié)部是國內(nèi)工程各項目部不可或缺的部門，在整個項目部中起著舉足輕重的作用，為了保證焊接機組及其它輔助機組的正常施工，外協(xié)部在這當(dāng)中起到了關(guān)鍵性作用。尤其在國內(nèi)長輸管道工程在獲得國家或地方核準(zhǔn)后，為了給機組施工提供足夠的施工用地，需要進(jìn)行清點、協(xié)調(diào)掃線、辦理“三穿”通過權(quán)手續(xù)、解決現(xiàn)場阻工等外協(xié)工作?？傊?，為了確保機組施工連續(xù)性，需要提前做好各項外協(xié)工作。

二、國內(nèi)外協(xié)工作中存在的問題

長輸管道、高速公路、鐵路線路按照規(guī)范要求經(jīng)常會選擇線路地形、工程地質(zhì)等較好地段進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，同一個地段多項工程可能會在不同時期經(jīng)過，該地段農(nóng)戶的認(rèn)知相較于以前會大大提高，若是工程再次經(jīng)過時，外協(xié)人員對阻工嚴(yán)重地段（尤其是以往多個工程經(jīng)過地段）、特殊地區(qū)（礦壓、軍事規(guī)劃區(qū)、水源地、文物保護(hù)區(qū)等）等協(xié)調(diào)將非常困難，將會制約線路施工，這些都是外協(xié)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的需要外協(xié)人員投入大量時間去協(xié)調(diào)解決的問題，而且這些地段因為不同的權(quán)屬人導(dǎo)致不同程度的阻工，若無法協(xié)調(diào)解決，線路肯定要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這些都將會給工程帶來投資風(fēng)險、工期風(fēng)險及資源浪費等情況。

三、初設(shè)期間外協(xié)調(diào)研的重要性

國內(nèi)管道施工，因種種因素，在施工過程中會出現(xiàn)各種各樣的嚴(yán)重阻工或經(jīng)過比較復(fù)雜的少數(shù)民族區(qū)域、特殊地區(qū)，有些時侯因為這些復(fù)雜的環(huán)境、地方風(fēng)俗、以往工程遺留問題等因素，導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作停滯不前，無法開展，更嚴(yán)重的是機組施工全面停工，這勢必會給工期帶來很大影響，尤其對國家重點工程或工期要求比較緊的工程，機組連續(xù)施工是確保工程順利完成的前提。因此，初設(shè)期間成立外協(xié)調(diào)研組陪同初設(shè)人員對管線經(jīng)過區(qū)域的地方風(fēng)俗、社會環(huán)境、政府機構(gòu)及三穿通過權(quán)單位（尤其是鐵路局）等進(jìn)行詳細(xì)咨詢、了解，及時要求初設(shè)人員進(jìn)行線路調(diào)整，并針對調(diào)研工作形成初設(shè)期間外協(xié)調(diào)研報告，詳細(xì)描述涉及外協(xié)方面的各項工作、各組織機構(gòu)等，并將報告提交初設(shè)部門，在初設(shè)期間借鑒外協(xié)調(diào)研報告，盡量避開難點區(qū)域，而且在工程施工時，將調(diào)研報告在全線各施工單位進(jìn)行宣貫，也可以讓施工單位從工程施工前期即了解重點、難點地段，以確保能夠從工程施工開始就進(jìn)行合理組織安排、編制施工計劃。

四、典型案例及分析

因初設(shè)線路走向?qū)е率┕て陂g機組施工舉步維艱的工程很多，下面重點說一下某油氣管道工程及某某天然氣管道工程在施工期間出現(xiàn)的類型案例。

案例：某油氣管道工程第二標(biāo)段在施工期間，經(jīng)過該縣某鎮(zhèn)境內(nèi)約10公里，從2011年11月份就已經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場，線路用地補償工作于2012年03月份已經(jīng)全部補償?shù)轿?，但是因為老百姓阻工?yán)重、扣人扣車、索要工程等因素，導(dǎo)致機組施工時常受阻，無法正常施工，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，據(jù)施工單位反映因該段阻工造成其人工費、機械費等各項損失費用超千萬元，而且截至2013年01月份該段10公里仍然進(jìn)展緩慢。從以上案例分析，主要是因為前期該地段經(jīng)過的以往工程較多（鐵路線、高速公路、中石化成品油管道等工程），造成后期遺留問題較多，油氣管道又經(jīng)過此區(qū)域后，阻工現(xiàn)象極為嚴(yán)重、囂張，從而造成施工單位嚴(yán)重的經(jīng)濟損失及資源浪費，施工工效降低，同時對工期帶來較大風(fēng)險。若在初設(shè)期間做好沿線管線經(jīng)過的各地段的深入調(diào)研工作，在初設(shè)期間既與地方各相關(guān)部門做好較好的溝通協(xié)調(diào)，了解各縣存在較嚴(yán)重阻工地段和以往工程經(jīng)過較多、施工環(huán)境較復(fù)雜等地段，及時在初設(shè)期間進(jìn)行線路的優(yōu)化調(diào)整，避開存在遺留問題較嚴(yán)重及協(xié)調(diào)較困難等難點區(qū)域，這樣既能保證在施工期間提高施工工效、降低投資成本，又能確保工期可控。

案例：某天然氣管道工程第三標(biāo)段在某省境內(nèi)施工過程中,線路走向共經(jīng)過該省16個縣（市/區(qū)），涉及礦壓多達(dá)20處，如煤礦、采石場、銻礦、鐵礦等，為了確保線路施工連續(xù)進(jìn)行，外協(xié)人員投入大量的人力、物力與礦產(chǎn)權(quán)屬人進(jìn)行談判，按照《石油天然氣管道保護(hù)法》內(nèi)要求，管道壓覆礦產(chǎn)后，管道中心線兩側(cè)各200米不能進(jìn)行任何爆破作業(yè)，相當(dāng)于管道經(jīng)過后該礦將滅失或減產(chǎn)，礦產(chǎn)權(quán)屬人根據(jù)該情況漫天要價，20處礦壓累計要價約18個億，礦壓談判工作進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響了線路施工的連續(xù)性.從以上案例分析，因為占壓礦較多、礦產(chǎn)種類多，談判工作相當(dāng)困難，而且還出現(xiàn)因為礦權(quán)人要價太高導(dǎo)致已干完段線路優(yōu)化，這勢必會對工期造成較大的影響，同時造成投資成本的增大、資源的浪費。若在初設(shè)期間做好與沿線各縣國土局的溝通與協(xié)調(diào)，了解管線經(jīng)過區(qū)域各縣國土局礦產(chǎn)資源分布圖，收集各縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源坐標(biāo)信息、規(guī)模等基礎(chǔ)資料，提交初設(shè)人員與管線走向坐標(biāo)進(jìn)行比對，研究管線是否壓覆該縣境內(nèi)的礦產(chǎn)資源，同時深入落實該礦產(chǎn)資源是否具有可談性，針對難點段礦產(chǎn)資源，務(wù)必在初設(shè)期間進(jìn)行線路優(yōu)化調(diào)整，避開礦區(qū)。

結(jié)語

隨著我國政策越來越向弱勢群體、老百姓傾向，尤其對少數(shù)民族老百姓的保護(hù)措施更是越來越多，另外部分地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，對于國內(nèi)管道施工來說，在工程建設(shè)中存在著越來越多的不確定性因素,而且管道建設(shè)工程由于其規(guī)模大、線路長、涉面廣等特點, 給外協(xié)協(xié)調(diào)工作帶來了更大、更多、更難的挑戰(zhàn)，比一般工程施工具有更大的風(fēng)險。如果再不從前期提高對國內(nèi)管道施工外協(xié)工作難度的深刻認(rèn)識，將會給國內(nèi)管道施工增加施工難度，同時無形中增加國家、企業(yè)對管道建設(shè)投資成本，增加工程管理難度、增加項目潛在損失。因此，做好初設(shè)期間外協(xié)調(diào)研工作的重要性就不言而喻了，只有從根源上降低外協(xié)協(xié)調(diào)難度，才能在以后的工程施工中提高施工效率，降低國家、企業(yè)投資成本。

[1]中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法.2010.

[2]輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范[S].中華人民共和國建設(shè)部，2003.