城市規(guī)劃與土地利用的思考研究

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)步伐逐漸加快，城市規(guī)劃以及土地利用在城市發(fā)展以及土地的科學(xué)、合理使用方面起著決定性的作用，但是，城市規(guī)劃與土地利用之間的矛盾卻在逐漸的加大。文章就城市規(guī)劃與土地利用之間的關(guān)系做了簡(jiǎn)單的介紹，并分析了兩者現(xiàn)階段所存在的矛盾，最后指出了城市規(guī)劃與土地利用之間的共同理念，希望可以在協(xié)調(diào)兩者關(guān)系方面提供一定的理論幫助。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地利用；思考研究

1概述

我國(guó)從建國(guó)后的不久就逐步的開展了城市規(guī)劃的編制工作，雖然在隨后的十幾年內(nèi)由于中國(guó)的國(guó)情使得城市規(guī)劃工作的進(jìn)展道路有點(diǎn)曲折，但是在1980年開始我國(guó)城市規(guī)劃的編制工作逐漸走向正常并開始迅速的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)的大部分的城市的第三輪城市規(guī)劃工作都進(jìn)行完畢。從整體上講，我國(guó)開始城市規(guī)劃工作已經(jīng)幾十年了，在這個(gè)過程中積累的很多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其理論體系也相對(duì)完整，不管是對(duì)于城市規(guī)劃的人才教育、理論研究或者管理措施等各個(gè)方面都有所發(fā)展，不過城市規(guī)劃的理論和實(shí)踐的結(jié)合程度還有一定的發(fā)展空間。依據(jù)我國(guó)目前的城市規(guī)劃技術(shù)方案，其基本能概括為城鎮(zhèn)整體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃等幾個(gè)時(shí)期。在第一個(gè)規(guī)劃時(shí)期，其主要完成的內(nèi)容就是：全面的勘測(cè)城鎮(zhèn)擁有資源；建立地方規(guī)劃方向；評(píng)估地方人數(shù)變化趨勢(shì)以及水平；預(yù)測(cè)地區(qū)的擴(kuò)展范圍；調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)空安排；整體規(guī)劃地區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)以及公共設(shè)施建設(shè)；為城市總體規(guī)劃的工作提供有力的保障。對(duì)于土地利用規(guī)劃來說，城鎮(zhèn)整體規(guī)劃與它的相關(guān)性最大，而城市總體的規(guī)劃中最為重要的內(nèi)容就是土地利用的規(guī)劃。但是土地利用的規(guī)劃理論則研究比較晚，土地利用規(guī)劃的理論還不能再實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮很好的效果，其人才教育、理論研究或者管理措施等各個(gè)方面都不如城市規(guī)劃理論發(fā)展的成熟。我國(guó)的首次土地利用規(guī)劃是從上世紀(jì)八十年代末才制定的，隨后的幾年中也先后的實(shí)施了幾個(gè)土地利用規(guī)劃政策法規(guī)，不過由于當(dāng)時(shí)條件的限制，這些政策法規(guī)中出現(xiàn)不少的問題，不太適宜應(yīng)用到實(shí)際的土地利用規(guī)劃中來。在進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)加緊對(duì)土地利用規(guī)劃理論的研究，并探討實(shí)際應(yīng)用的可行性，其指定的土地利用規(guī)劃化質(zhì)量有較大的改善，不過其中還是出現(xiàn)不少的問題，和現(xiàn)階段所編制或?qū)嵭械某鞘幸?guī)劃還有著不小的矛盾。

2城市規(guī)劃與土地利用的矛盾

因?yàn)榈娜丝诒姸?，土地資源稀缺，國(guó)家后備土地資源量很少，這就使得我國(guó)在城市規(guī)劃中執(zhí)行的是非常嚴(yán)格的土地利用管理政策。我國(guó)在制定土地利用的規(guī)劃時(shí)候，將保證我國(guó)耕地的數(shù)量動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的前提下，執(zhí)行土地利用模式是政府引導(dǎo)供給同時(shí)限制市場(chǎng)需求，在新的規(guī)劃建設(shè)中所占用的農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量應(yīng)該由上級(jí)到下級(jí)連續(xù)的細(xì)化，整體占用量不可以超標(biāo)。然而對(duì)于城市規(guī)劃來說，其緊跟著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)快速發(fā)展的步伐，在思想上以發(fā)展為指導(dǎo)，同時(shí)注重土地的利用方面。在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，要依照城市發(fā)展的速度以及預(yù)設(shè)的城市發(fā)展規(guī)模，以確保城市在其建設(shè)發(fā)展過程中土地能夠滿足需求。所以，當(dāng)我國(guó)的糧食產(chǎn)量很少的時(shí)候，我國(guó)就會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)措施，在中央政府的干預(yù)下，城市的項(xiàng)目審批中用地問題就變得非常嚴(yán)格，城市的發(fā)展規(guī)模以及人口增長(zhǎng)就要被認(rèn)為的控制。但是在相反的情況下，城市用地規(guī)劃審批就相應(yīng)的放寬，城市占地以及人口都會(huì)增加。這種對(duì)城市規(guī)劃以及對(duì)土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)思想不同致使在制動(dòng)這另方面政策是總會(huì)出現(xiàn)很多的矛盾。

3城市規(guī)劃與土地利用的共同理念

在實(shí)際情況下，城市規(guī)劃理念和土地利用理念應(yīng)該互相的協(xié)調(diào)，同時(shí)這也是我國(guó)的法律所強(qiáng)制規(guī)定的，城市規(guī)劃與土地利用方面有很多共同的理念，其中最為重要的共同理念就是執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展理念、節(jié)約合理利用土地理念、合理布局不同土地利用理念、促進(jìn)城市發(fā)展理念等。

3.1執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展理念是城市規(guī)劃與土地利用的基本原則

我國(guó)很早就提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，那么，土地利用方面就是要實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃方面就是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，他們共同的目的就是確保地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)兩者在可持續(xù)發(fā)展方面理念一直后，很多的矛盾就能夠找出方法解決了。

3.2堅(jiān)持節(jié)約合理利用土地理念是城市規(guī)劃與土地利用的共同要求

按照我國(guó)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，現(xiàn)階段，我國(guó)的城市用地在所有用地中是非常節(jié)約和合理的，城市的用地多帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣是最大的。所以，我們應(yīng)該懂得，加快城市的現(xiàn)代化建設(shè)要增加對(duì)土地的利用效率，合理、科學(xué)的利用土地。城市規(guī)劃在城市的現(xiàn)代化進(jìn)程中有著重要的作用，它可以科學(xué)、合理的規(guī)劃城市發(fā)展，全面協(xié)調(diào)城市的建設(shè)工程，以增加對(duì)土地的利用效率。

3.3協(xié)調(diào)城市建設(shè)中用地是城市規(guī)劃與土地利用的共同任務(wù)

地區(qū)的城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的主要內(nèi)容是對(duì)城鄉(xiāng)的未來人口發(fā)展數(shù)量以及土地使用數(shù)量進(jìn)行整體的預(yù)測(cè)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容就是科學(xué)、合理的布置城市布局，重點(diǎn)就在建設(shè)用土地上。而土地利用的規(guī)劃是對(duì)城市所有用地進(jìn)行整體的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃以及土地利用都有自身的特點(diǎn)以及所側(cè)重的方面，我們需要進(jìn)行科學(xué)、合理的協(xié)調(diào)，才可以讓城市建設(shè)與土地利用兩者具有很好的實(shí)際操作性

4結(jié)語(yǔ)

城市建設(shè)和土地利用是城市尋求經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展的根本保障，在城市的現(xiàn)代化建設(shè)以及城市的管理規(guī)劃中占據(jù)著核心地位，同時(shí)城市規(guī)劃和土地利用之間是既統(tǒng)一又對(duì)立的矛盾體。

隨著我國(guó)的城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，以及我國(guó)的土地資源越來越稀缺，城市規(guī)劃與土地利用之間的矛盾也日益的嚴(yán)重。并且在城市發(fā)展的進(jìn)程中，還出現(xiàn)了很多的建設(shè)用地面積過多，征用后土地閑置、土地的利用效率偏低等現(xiàn)象，加上城市規(guī)劃與土地利用在理念導(dǎo)向、涉及內(nèi)容、執(zhí)行方式等方面有著各自的側(cè)重點(diǎn)，致使兩者之間存在著很多的矛盾。因此，盡快的協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用的可持續(xù)發(fā)展是我們亟待解決的問題。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李思（1992.08- ），男，邵陽(yáng)學(xué)院，湖南新化人，本科，研究方向：城市規(guī)劃。