長江經濟帶建設：中國邁入經濟升級新時代

近日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設長江經濟帶，為中國經濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。李克強強調要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，推進長三角地區(qū)經濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經濟協(xié)作。實施差別化經濟政策，推動產業(yè)轉移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經濟增長極。要把建設長江經濟同穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生緊密結合，使各項舉措既利當前，更惠長遠，增強發(fā)展韌性和抗風險能力，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展增添新動力。

打造中國經濟發(fā)展新支撐

要改善民生、實現(xiàn)中國夢，中國經濟必須保持一定的速度，必須尋找新引擎，長江經濟帶有望成為新的經濟增長極。當前，中國正處于發(fā)展速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，經濟增長面臨較大的下行壓力。建設長江經濟帶表明我國在提升東部沿海發(fā)展質量的同時，重視做好內陸開發(fā)開放。中西部沿長江區(qū)域要積極承接沿海產業(yè)轉移，加大力度推進對內對外開放，大力推進城鎮(zhèn)化，讓更多的農業(yè)人口有序進城，加強城際間聯(lián)系，把發(fā)展?jié)摿涂臻g釋放出來，進而為中國經濟長期持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。

湖北省社會科學院副院長、長江中游城市群研究中心主任秦尊文認為，建設長江經濟帶將改善區(qū)域內交通、水利、信息等基礎設施，推動產業(yè)轉移和經濟轉型升級，擴大就業(yè)容量，增加老百姓收入，同時也將發(fā)揮大城市的引領作用，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據2012年數據測算，沿海經濟帶的城鎮(zhèn)化率達到61.67%，而沿江經濟帶的城鎮(zhèn)化率只有51.65%，長江經濟帶低于沿海經濟帶10個百分點。長江通道沿江有三大城市群：長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，都是中國重要的發(fā)展軸線。通過發(fā)揮長三角地區(qū)的引領作用，大力建設江淮、兩湖、成渝經濟區(qū)等跨江聯(lián)動的城市群，帶動周邊發(fā)展，是攜手打造長江經濟帶的戰(zhàn)略支點。同時在發(fā)揮好特大城市的輻射帶動作用的基礎上，也要加快發(fā)展一批區(qū)域性大城市、衛(wèi)星城市和中心集鎮(zhèn)，形成多層次城市發(fā)展格局。

長江經濟帶成為國家戰(zhàn)略，使我國經濟發(fā)展形成“T”型結構：30多年來“沿海一豎”珠三角、長三角、京津冀形成中國經濟發(fā)展支撐格局，而現(xiàn)在“沿江一橫”長江橫向經濟帶，貫穿東、中、西部三大地帶，將打造成中國經濟新支撐帶。

構造東中西聯(lián)動新棋局

根據國家統(tǒng)計局2013年公布的數據，長江經濟帶所覆蓋的11個省市 GDP總量接近26萬億元，占GDP總量的41.2%。因此，分析人士指出，將長江經濟帶納入一體化的通盤考慮，形成國家經濟地理的新布局，實現(xiàn)在更大空間下的資源流動和配置的新突破。不過，從區(qū)域發(fā)展來看，長江經濟帶自東向西的發(fā)展本身并不均衡。長江經濟帶既覆蓋了像江、浙、滬這些發(fā)達地區(qū)，也包括了像云南和貴州等相對落后的一些地區(qū)，其經濟發(fā)展非常懸殊。數據顯示，長三角地區(qū)人均GDP已超過1萬美元，而溯長江而上，最西部的貴州人均GDP則只有3000多美元。

因此，分析人士指出，只有以長江經濟帶為一體化通盤考慮，提高基礎投資的規(guī)模效應，發(fā)揮產業(yè)銜接和生產要素結構的互補效應，打造統(tǒng)一市場，才能有望形成一個開放融合、分工協(xié)作的新的經濟生態(tài)系統(tǒng)。這11個省市之間表面的這種GDP的懸殊本身恰恰意味著在市場經濟條件下有一個比較優(yōu)勢，所以在這個過程中，可以通過制定一個更加科學的規(guī)劃，尤其是更高層面上形成一個省與省之間、或者部委之間的協(xié)調發(fā)展機制以更快的動作來推進這一項工作尤其重要。

建設長江經濟帶是深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘、建設統(tǒng)一開放和競爭有序全流域現(xiàn)代市場體系的重要舉措。李克強強調，要建立健全區(qū)域間互動合作機制，完善長江流域大通關體制，更好發(fā)揮市場對要素優(yōu)化配置的決定性作用。實施東西雙向開放戰(zhàn)略，與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經濟帶相連接，構建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局。

實施產業(yè)合理轉移新布局

長江經濟帶是我國密度最高的經濟走廊之一，也是目前世界上可開放規(guī)模最大、影響范圍最廣的內河流域經濟帶。長江經濟帶升級為國家戰(zhàn)略對于有效擴大內需、促進經濟穩(wěn)定增長、調整區(qū)域結構、實現(xiàn)中國經濟升級具有重要意義。因此，如何建設長江經濟帶，發(fā)揮其在經濟增長方式轉變中的“動能”作用顯得尤為重要。

首先，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。4月24日召開的國務院常務會議指出，推進投資主體多元化，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，長江經濟帶的項目建設要面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運，同時還要擴大更多領域向社會資本開放。其次，推動長江經濟帶產業(yè)轉型升級至關重要。轉型升級的核心是創(chuàng)新驅動，要更多依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，而不是走粗放式增長的老路，長江流域各省市都面臨這個難點。目前東部地區(qū)的很多產業(yè)正在向中部地區(qū)轉移，比如安徽正在發(fā)展的皖江經濟帶。而成渝地區(qū)現(xiàn)在大力發(fā)展電子信息等新產業(yè)，還打通了開往歐洲的鐵路線。中國區(qū)域經濟發(fā)展和對外開放格局都在形成新的局面，長江經濟帶的建設加速了這一進程，為中國經濟發(fā)展提供新動力，拓展新空間。

長江經濟帶上、中、下游之間存在顯著的產業(yè)梯度和要素稟賦差異，產業(yè)能級沿長江流向呈現(xiàn)遞增趨勢，要素豐裕度則沿長江流向遞減。在要素價格普遍上漲的當前，上、中、下游地區(qū)之間應該立足于自身的比較優(yōu)勢展開更高層次的分工合作，對符合比較優(yōu)勢的區(qū)域特色產業(yè)應加以優(yōu)化升級，對比較優(yōu)勢錯位的產業(yè)則可以利用天然的長江航道和發(fā)達的沿江綜合運輸體系實施產業(yè)轉移，淘汰落后產能，對高能耗、高污染企業(yè)實現(xiàn)關停并轉，實現(xiàn)產業(yè)合理布局。

從產業(yè)定位來看，上、中、下游各具特色，轉型升級的方向也不太一樣。長三角作為長江下游地區(qū)，經濟發(fā)達，科技實力雄厚，改革開放較早，應該成為高科技研發(fā)中心、金融貿易中心和高端產業(yè)、總部經濟的集聚地；長江中游地區(qū)是我國重要的工業(yè)基地，具有良好的裝備制造基礎，產業(yè)配套能力比較強。而且區(qū)位條件好，交通四通八達，物流成本低，應將其打造成我國的制造業(yè)中心；上游地區(qū)資源豐富，經濟欠發(fā)達，應依托資源加快科學發(fā)展，以資源型產業(yè)為主體，對資源進行深加工，延長產業(yè)鏈，提高附加值。

從產業(yè)分工合作方面來看，要發(fā)揮好各地產業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢，推進沿線產業(yè)梯度轉移，也要在局部地區(qū)和若干領域實現(xiàn)科技創(chuàng)新及成果轉化的率先突破，加快形成層次分明、分工合理、集約高效、互動共贏的產業(yè)分工合作態(tài)勢。同時，隨著鐵路、水運、航空等交通的無縫對接，加上中上游地區(qū)的自然資源豐富、本身具備良好的產業(yè)基礎，能夠主動承接長三角、珠三角地區(qū)的產業(yè)轉移。另一方面，通過技術的引進，促進內陸產業(yè)從低附加值向高附加值升級，從高耗能向低耗能低污染產業(yè)升級。

例如湖南省近期就制定了2014年全省承接產業(yè)轉移工作的相關要點，即按照“一帶一部”新定位要求，搶抓新一輪改革開放和國際沿海產業(yè)轉移的短暫機遇期，加大對接上海自貿區(qū)、“一帶一路”力度，主動融入長江經濟帶，依托園區(qū)等功能性平臺，緊緊圍繞七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等專題，以重大項目為抓手，以對接、推介、考察活動為載體，進一步提升綜合競爭優(yōu)勢，加快推進湘南示范區(qū)建設；進一步創(chuàng)新方式，加大重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點產業(yè)對接力度；進一步加大外向型企業(yè)引進力度，強化園區(qū)產業(yè)集聚和發(fā)展外向型經濟主陣地的作用；進一步降低綜合運營成本和強化要素保障，抓好重點轉移企業(yè)和重大轉移項目服務。

制定經濟帶統(tǒng)一協(xié)作新政策

由于長江經濟帶橫跨的區(qū)域很大，且上、中、下游之間經濟發(fā)展水平相差較大。因此，打造的難度也相對較大。如何打造，怎樣才能使長江經濟帶成為國家的示范經濟帶，需要長江沿岸地區(qū)的共同努力和協(xié)調配合。其中，實現(xiàn)“三個一體化”是非常重要的內容。

第一，要實現(xiàn)區(qū)域一體化。雖然長江沿線分布成了若干個區(qū)域，從地理位置來說，就有上游、中游和下游，從經濟區(qū)域來說，則有上海經濟圈、南京都市圈、武漢都市圈等，還有長三角經濟圈。也就是說，過去的發(fā)展，都是相對獨立和分割的，是聯(lián)系不太緊密的。也正因為如此，各個區(qū)域在發(fā)展過程中，相互之間的緊密度很差。即便是長三角經濟區(qū)、上海經濟區(qū)、武漢都市區(qū)等，也都明合暗不合，各自都有自己的小算盤。因此，區(qū)域合作的效果不好，整體效率也不高。

第二，要實現(xiàn)產業(yè)布局一體化。一段時間以來，長江流域的各個地區(qū)，都提出了沿江發(fā)展戰(zhàn)略，也都編制了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但是，在打造長江經濟帶過程中，必然會出現(xiàn)二次布局和二次搬遷等方面的問題，其所需要付出的代價一定非常巨大。所以，如何從長江經濟帶的整體出發(fā)，在產業(yè)布局方面實現(xiàn)一體化，是長江經濟帶能否打造成功的關鍵。且產業(yè)布局不能只看眼前、不顧長遠，只顧局部、不顧整體，只顧需要、不顧可能，而要從各地的實際出發(fā)，編制相對統(tǒng)一和規(guī)范的產業(yè)布局規(guī)劃，且各個區(qū)域的產業(yè)必須有所側重、有所分工，而不是高度雷同。

第三，要實現(xiàn)管理一體化。雖然從整個長江區(qū)域的情況來看，各地的情況存在較大不同，不可能按照統(tǒng)一的要求進行管理。但是，從整合長江經濟帶的需要來看，還是應當實現(xiàn)管理一體化，亦即通過相對松散的管理機構，對長江經濟帶的發(fā)展實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排。

縱觀世界，大江大河等流域經濟的發(fā)展狀況往往對所在國家、地區(qū)的競爭力和經濟實力有著決定性影響。20世紀密西西比河流域的發(fā)展推動了美國崛起，萊茵河流域發(fā)展促進了法國、德國和荷蘭的繁榮。長江經濟帶的發(fā)展必將為中國經濟的發(fā)展注入新的動力。