河南登封:國土部門“豪華”辦公樓謎團(tuán)

竇印

編者按：近年來，各種關(guān)于“豪華辦公樓”的消息不斷被媒體公諸于世。從中央到地方一直在探尋如何遏制各地?zé)嶂杂诨A(chǔ)建設(shè)引發(fā)的困境，甚至已經(jīng)開始借助衛(wèi)星圖像發(fā)現(xiàn)邊遠(yuǎn)省份的非法建筑項(xiàng)目。然而，就在中央三令五申嚴(yán)查地方違規(guī)修建“豪華衙門”之時(shí)，河南省的登封市，投資近2000萬元的登封市土地儲備中心辦公樓，卻有恃無恐頂風(fēng)違紀(jì)建起，雖尚未驗(yàn)收卻已投入使用。各方監(jiān)管成了真空。

記者調(diào)查：在登封市新區(qū)隨便問一個(gè)當(dāng)?shù)厝罕?，登封市土地儲備中心的新辦公樓在哪里？他們便會指向天中路與玉帶路交叉口東北方角已經(jīng)竣工使用的辦公場所，該辦公場所由大門和西邊兩棟4層高的大樓和院內(nèi)東側(cè)的一棟4層大樓組成。該辦公樓場所四周由鐵制柵欄圍起，院內(nèi)停車場、籃球場、花園等施設(shè)一應(yīng)俱全，一眼望去使人感到該市國土系統(tǒng)的“大氣”和“財(cái)氣”。

當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，這個(gè)辦公場所部分占用的是早先村民的上好耕地。而中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的中辦發(fā)〔2007〕11號文件《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》中明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地。既然中央規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)蓋辦公樓不得占用耕地?！辈恢赖欠馐袊辆衷撧k公樓用地又是以何種性質(zhì)審批的？諸如立項(xiàng)、規(guī)劃許可證、開工建設(shè)許可證等一系列的手續(xù)又是如何辦理的呢？其建設(shè)資金來自哪里？帶著諸多疑問，記者采訪了登封市多個(gè)職能部門，力爭解開登封市國土部門豪華辦公大樓的謎團(tuán)。

登封市國土局 不置可否打太極

登封市國土資源局辦公室主任付書昌接受記者采訪時(shí)侃侃而談，卻極力回避記者提出的一些問題。付主任告訴記者，那個(gè)辦公場所不是國土局的，是登封市土地儲備中心、國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和礦山技術(shù)服務(wù)中心共用的辦公場所。問及該辦公場所的業(yè)主單位和建設(shè)單位是誰時(shí)，付主任直言不諱：“不主管這個(gè)工作嘛，我還真不知道業(yè)主單位是誰?！薄敖ㄔO(shè)單位是嵩陽辦事處，好像是跟嵩陽辦置換的安置房?！?/p>

記者：“那三棟辦公樓總的建筑面積是多少，你知道嗎？”付主任：“有多大面積我還真不清楚?！?/p>

記者：“整個(gè)場所總共占有多少畝地？”付主任：“這個(gè)我也真不大清楚。”

對于記者提出的該辦公場所的資金來源，及建筑加裝修共花了多少錢等問題，付主任更是以“不清楚”“不知道”予以回應(yīng)，自始至終都不承認(rèn)新建的辦公場所是登封市國土資源局所有。似乎該場所跟國土局扯不上什么關(guān)系。

登封市國土局工作人員告訴記者，局里所有領(lǐng)導(dǎo)都去開會了，“是不是去新區(qū)新建的辦公樓那開會了？”“是的，全局領(lǐng)導(dǎo)都去那開工作例會了?！蓖瑫r(shí)，在新辦公樓土地儲備中心辦公室內(nèi)的墻上張貼的《登封市國土資源局（東院）通訊錄》，似乎也證明了這個(gè)新辦公場所并非跟登封市國土局沒有關(guān)系。

據(jù)知情人介紹，明眼人一看就明白這是登封市國土局打著儲備中心的名義，為自己蓋的辦公樓，要是不以儲備中心的名義怕是上級領(lǐng)導(dǎo)不會同意。再者，土地儲備中心只是國土局下屬的一個(gè)股級科室，還蓋這么大的辦公樓？這不是明擺著跟國家政策對著干嗎？

豪華辦公樓背后有隱情

就該辦公場所的資金來源問題，記者在登封市財(cái)政局采訪時(shí)，辦公室主任馬彩強(qiáng)直言，李克強(qiáng)總理就職時(shí)明確說過要禁止新建政府性樓堂館所，他們的辦公樓建設(shè)資金不可能會納入到登封市的財(cái)政預(yù)算的。馬主任隨后半開玩笑地對記者講，我們市國土部門的資金運(yùn)作能力是非常強(qiáng)的，他們有能力自己建設(shè)，就算是自籌資金也應(yīng)該不是問題的吧。

為了了解該辦公場所建設(shè)時(shí)的相關(guān)立項(xiàng)情況，記者兩次來到登封市發(fā)改委，第一次被發(fā)改委辦公室工作人員告知，要想了解相關(guān)備案審批手續(xù)需要到登封市辦事服務(wù)大廳。到了服務(wù)大廳找到發(fā)改委窗口后，又被告知只有到發(fā)改委通過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才能查閱相關(guān)材料。記者第二次來到登封市發(fā)改委，又被告知領(lǐng)導(dǎo)們都不在沒法看備案資料。最終記者也沒能見到該辦公樓的相關(guān)立項(xiàng)、審批手續(xù)。

登封市住建局，法制信訪科安向陽科長告訴記者，沒有查到該辦公場所當(dāng)時(shí)的相關(guān)備案手續(xù)。安科長講，由于該辦公樓還沒有驗(yàn)收，因此在住建局還沒有相關(guān)備案信息。但是能夠確定其業(yè)主單位是登封市土地儲備中心。

該新建辦公場所，是否如國土局辦公室主任付書昌所講是由嵩陽辦事處建設(shè)的？其跟嵩陽辦到底有什么關(guān)系？嵩陽辦事處時(shí)任拆遷小組組長袁文升明確地告訴記者，按照當(dāng)時(shí)分工，嵩陽辦事處只負(fù)責(zé)拆遷協(xié)調(diào)，后期的辦公樓建設(shè)跟嵩陽辦沒有任何關(guān)系。

超標(biāo)建設(shè)誰負(fù)監(jiān)管責(zé)任？

據(jù)隨后由登封市國土局出示的“登國有（2013）第00013號”證書復(fù)印件顯示，該處土地使用權(quán)人為：登封市土地儲備中心；地類（用途）為：機(jī)關(guān)團(tuán)體用地；使用面積為：24624平方米（合36﹒94畝）。據(jù)登封市國土局出示的“登規(guī)地字第410185201300003號”證書復(fù)印件顯示，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容為：綜合服務(wù)樓一棟等。然而實(shí)際情況是，在新建好的辦公場所卻建起了三棟辦公樓。

據(jù)查閱中國國際招標(biāo)網(wǎng)，“登封市國土資源局2#、3#、4#樓建設(shè)項(xiàng)目”顯示其招標(biāo)人為：登封市土地儲備中心；工程名稱為：登封市國土資源綜合服務(wù)中心2#、3#、4#樓建設(shè)項(xiàng)目；建筑面積為:9219﹒92平方米；共投資1750萬元。

采訪中付書昌主任告訴記者，整個(gè)登封市國土系統(tǒng)總的工作人員不到400人。土地儲備中心宋主任告訴記者，該中心總的工作人員也不過90來人。即便按400人來算，人均辦公面積達(dá)到了23平方米。如果按作為業(yè)主單位的土地儲備中心90人來算，人均辦公面積更是高達(dá)102﹒4平方米。

《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（原國家計(jì)委計(jì)投資[1999]2250號）對各級工作人員辦公室的使用面積，明確要求不能超出規(guī)定：縣（市、旗）級正職辦公室每人使用面積20平方米，而縣（市、旗）級副職每人使用面積12平方米，其直屬機(jī)關(guān)科級每人使用面積為9平方米，而科級以下每人使用面積6平方米。

相關(guān)禁令何時(shí)才能執(zhí)行到位

讓人匪夷所思的是，該辦公場所一些手續(xù)的辦理是在2013年3月份以后，更是在2013年5月7日才開始招標(biāo)建設(shè)的。而早在2009年3月24日時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在廉政工作會議上就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)：政府要帶頭勤儉節(jié)約，確保資金用到最急需的地方，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)。從會議當(dāng)天起到2010年底，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得興建辦公樓，不得建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。

2013年3月17日，在就任總理當(dāng)天的記者招待會上，李克強(qiáng)曾莊嚴(yán)承諾：“本屆政府任期內(nèi)，政府性樓堂館所一律不得新建”；2014年3月5日，在向全國人大代表作《政府工作報(bào)告》時(shí)，他再次重申：“政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建?！?/p>

2014年3月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步落實(shí)不得新建政府性樓堂館所要求的措施。在當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理語氣堅(jiān)定地說：“對于新建政府性樓堂館所，要一查到底，嚴(yán)肅問責(zé)！”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對于“頂風(fēng)作案”的新建政府性樓堂館所，必須堅(jiān)決查處。

然而，對國家的相關(guān)規(guī)定，登封市卻置若罔聞、明知故犯，究其原因何在？本刊將繼續(xù)關(guān)注！