“農(nóng)社對(duì)接”實(shí)施保障研究

李勇

【摘要】“農(nóng)社對(duì)接”是政府通過(guò)組織本地優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社在社區(qū)設(shè)立直銷(xiāo)點(diǎn)或建設(shè)直銷(xiāo)店，進(jìn)一步減少流通中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的直接見(jiàn)面。本文調(diào)查了重慶永川區(qū)“農(nóng)社對(duì)接”現(xiàn)狀并針對(duì)現(xiàn)狀提出了保障“農(nóng)社對(duì)接”順利實(shí)施的條件。

【關(guān)鍵詞】重慶永川；農(nóng)社對(duì)接；實(shí)施保障

一、重慶永川區(qū)“農(nóng)社對(duì)接”背景及現(xiàn)狀

重慶永川區(qū)現(xiàn)有耕地面積49802公頃，人均耕地面積0.92畝。近年來(lái)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象凸顯。因此改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民以更高的價(jià)錢(qián)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，改善農(nóng)民收入，將對(duì)重慶農(nóng)村人口流失起到很好的抑制。此外，消費(fèi)者買(mǎi)菜貴問(wèn)題依然突出。針對(duì)這種“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”情況，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“農(nóng)社對(duì)接”試點(diǎn)，開(kāi)拓鮮活農(nóng)產(chǎn)品“田間直供市場(chǎng)”的新型流通方式，力求解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、流通環(huán)節(jié)成本高的痼疾。截止目前經(jīng)永川區(qū)農(nóng)委審批同意由重慶市優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)合作社民優(yōu)、地翠等4戶(hù)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”工作，銷(xiāo)售總額達(dá)5320萬(wàn)元，占農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售總額85%，共設(shè)立10個(gè)農(nóng)社對(duì)接直銷(xiāo)點(diǎn)，門(mén)店?duì)I業(yè)面積480平方米，經(jīng)營(yíng)品種和數(shù)量基本滿(mǎn)足市民需求。

二、“農(nóng)社對(duì)接”過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.缺乏專(zhuān)業(yè)人才

人才匱乏是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面臨的普遍問(wèn)題，不但缺乏生產(chǎn)技術(shù)人才，更缺乏營(yíng)銷(xiāo)和管理人才，難以滿(mǎn)足“農(nóng)社對(duì)接”對(duì)財(cái)務(wù)管理、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)崗位的需要。永川新觀音蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社曾招聘的2名大學(xué)畢業(yè)生因合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、待遇不好，在很短時(shí)間內(nèi)辭職。

2.缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)

經(jīng)直銷(xiāo)店蔬菜價(jià)格與附近農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)只有約1/4蔬菜存在價(jià)格優(yōu)勢(shì)。其原因：一是政府補(bǔ)貼有限。重慶農(nóng)委對(duì)社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店出臺(tái)了一次性3萬(wàn)元補(bǔ)助政策，而永川區(qū)100平方米左右直銷(xiāo)店裝修、貨架、收銀等就需15萬(wàn)元左右，要正常運(yùn)營(yíng)就須靠賣(mài)菜利潤(rùn)填補(bǔ)；二是單店配送成本過(guò)高。目前永川直銷(xiāo)店過(guò)少，如民優(yōu)合作社只在康橋社區(qū)開(kāi)辦了1個(gè)直營(yíng)店，每天從基地向直營(yíng)店專(zhuān)門(mén)配送蔬菜，成本過(guò)高；三是蔬菜損耗率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)重慶農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流上損失率達(dá)45%～60%，而發(fā)達(dá)國(guó)家損失率控制在5%以下。

3.質(zhì)檢機(jī)制不合理

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分布不合理。重慶主城檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本建立，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且質(zhì)檢設(shè)備陳舊落后。據(jù)對(duì)永川區(qū)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)質(zhì)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售市場(chǎng)等更沒(méi)有檢測(cè)手段；二是監(jiān)管手段不配套，檢測(cè)工作未常態(tài)化。設(shè)備方面，目前只能開(kāi)展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘毒速測(cè)；人員方面，檢測(cè)人員數(shù)量不多且大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)，有的甚至還停留在感官評(píng)判階段，精確度低。

三、“農(nóng)社對(duì)接”實(shí)施保障措施與建議

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社體制建設(shè)

為克服合作社規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一現(xiàn)狀，重慶推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社打破行政壁壘，突破區(qū)域限制，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利基礎(chǔ)上通過(guò)兼并、共享品牌等方式實(shí)行跨區(qū)域協(xié)作與重組。永川區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有很多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如“永川蓮藕”、“臨江兒菜”、“黃瓜山梨”等，若加以統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售，市場(chǎng)潛力巨大。同時(shí)區(qū)內(nèi)大部分合作社以蔬菜種植為主，若能整合資源，以特色農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)蔬菜銷(xiāo)售和農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售，既能解決門(mén)店銷(xiāo)售品種單一問(wèn)題又能進(jìn)一步吸引顧客目光。

經(jīng)營(yíng)能力上，永川區(qū)一方面以高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才培養(yǎng)等計(jì)劃，為農(nóng)村合作社經(jīng)營(yíng)管理人員和普通成員提供免費(fèi)專(zhuān)題培訓(xùn)。永川區(qū)農(nóng)委每年1～4月都組織業(yè)務(wù)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等手段在全區(qū)內(nèi)廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)。另一方面從政策上支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培養(yǎng)引進(jìn)高級(jí)人才，將其納人“大學(xué)生村官”計(jì)劃。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)中，對(duì)農(nóng)村合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。

2.加大社區(qū)直銷(xiāo)店建設(shè)

從政府層面，2014年重慶永川區(qū)政府出臺(tái)了《永川區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施意見(jiàn)》，要求到2016年建成直銷(xiāo)店100家?！兑庖?jiàn)》要求通過(guò)三種模式建設(shè)直銷(xiāo)店網(wǎng)絡(luò)：一是在500戶(hù)以上居住小區(qū)，在尊重小區(qū)居民意愿前提下，通過(guò)相關(guān)部門(mén)規(guī)劃選址，建設(shè)60-80平方米直銷(xiāo)店；二是在500戶(hù)以上有條件的小區(qū)附近租賃已建成的商業(yè)性房產(chǎn)建立直銷(xiāo)店；三是在建或以后新建的500戶(hù)以上居民小區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一處60-80平方米直銷(xiāo)店商業(yè)用房。

從社區(qū)層面，城管、社區(qū)和物業(yè)等單位為開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”在選址、建店等方面提供方便，免收小區(qū)占地管理費(fèi)用。同時(shí)直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)者也要服從城管執(zhí)法人員和社區(qū)委員以及物業(yè)公司人員的管理。禁止亂扔垃圾雜物，影響社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；禁止高聲叫賣(mài)，影響周邊居民正常生活。

3.建設(shè)“農(nóng)社對(duì)接”物流體系

根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接工作的意見(jiàn)》，為保障農(nóng)產(chǎn)品流通，重慶將大力支持農(nóng)產(chǎn)品配送建設(shè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品第三方物流企業(yè)建設(shè)100噸以上冷凍冷藏庫(kù)，將獲10萬(wàn)元/100噸補(bǔ)貼。

4.加強(qiáng)“農(nóng)社對(duì)接”農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》要求，在“十二五”期間，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，圍繞影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全薄弱方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重組織實(shí)施“安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升行動(dòng)、品牌農(nóng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、監(jiān)管服務(wù)體系健全行動(dòng)、安全農(nóng)產(chǎn)品骨干產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)”四大行動(dòng)，努力讓城鄉(xiāng)居民消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品安全、放心。永川區(qū)地翠專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)單品蔬菜獲國(guó)家食品安全中心的《綠色蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證》，5個(gè)單品蔬菜獲《無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證》，還建立起每個(gè)單品蔬菜從田間到銷(xiāo)售的全過(guò)程電子信息監(jiān)控檔案，通過(guò)直營(yíng)店掃描和簡(jiǎn)易農(nóng)殘檢測(cè)。

5.加大政府對(duì)農(nóng)社對(duì)接的支持力度

首先從宏觀上為“農(nóng)社對(duì)接”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建立多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制。永川區(qū)2014年將以相關(guān)部門(mén)為成員單位，成立農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)等工作；由區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品物流中心規(guī)劃選址、農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店用房規(guī)劃配建等；由區(qū)國(guó)土房管局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、直銷(xiāo)店用地以及居住小區(qū)物業(yè)管理協(xié)調(diào)工作；由區(qū)城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店房屋修建等管理工作；由區(qū)商委、區(qū)供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)整合投資，支持農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；由區(qū)交警大隊(duì)負(fù)責(zé)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社車(chē)輛進(jìn)城銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品提供通行便利，發(fā)放專(zhuān)門(mén)通行證等。

其次完善政策措施。加大對(duì)“農(nóng)社對(duì)接”財(cái)政扶持，出臺(tái)直銷(xiāo)店?duì)I業(yè)稅、增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策等。重慶永川區(qū)2012年建立了“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金助發(fā)展、稅收減輕負(fù)擔(dān)‘送一程、用地用電政策范圍‘走底線、信貸多管齊下幫融資”四項(xiàng)幫扶制度。符合《永川區(qū)農(nóng)村新型股份合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的合作社給予一次性財(cái)政補(bǔ)助1萬(wàn)元；合作社銷(xiāo)售生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，所得的收入免征所得稅；積極支持農(nóng)村新型股份合作社“三權(quán)”抵押貸款，信貸資金的利率要給予不低于10%的優(yōu)惠等增強(qiáng)了合作社營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)能力，推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)社對(duì)接。

參考文獻(xiàn)：

[1]易越.重慶市“農(nóng)社對(duì)接”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2012( 10)

注：本文系重慶市永川區(qū)2013年科技計(jì)劃軟科學(xué)（重點(diǎn)）項(xiàng)目《基于新農(nóng)村建設(shè)背景下永川區(qū)“農(nóng)社對(duì)接”保障機(jī)制研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：Ycstc，2013rb9006）的階段性研究成果。

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