“石油混合所有制”暗藏風(fēng)險(xiǎn)

混合所有制改革只是過(guò)渡階段，最終破除壟斷和健全法律保障才是化解民資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的方向。

文│本刊記者姚堯

自從2014年2月19日，中石化宣布正式啟動(dòng)混合所有制改革，并成立獨(dú)立的成品油銷(xiāo)售公司，其混合所有制改革就進(jìn)行得如火如荼。此后，中石油也不甘落后，發(fā)力混合所有制改革。這標(biāo)志著石油領(lǐng)域正式開(kāi)始吸收民資入場(chǎng)。

但在眾多“好消息”背后，記者卻了解到，多數(shù)民資對(duì)他們混合所有制改革保持觀望，積極性并不高。大家反映“混合所有制大旗背后，一直不見(jiàn)明確的實(shí)施細(xì)則和操作途徑，心里依舊沒(méi)底?！?/p>

著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員余豐慧告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，在壟斷行業(yè)搞混合所有制已經(jīng)不是新事，關(guān)鍵還是看混合所有制能否打破壟斷實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，以及能否在法律層面建立起制度保障，而這些都將給民資帶來(lái)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

石油混合所有制破冰

十八屆三中全會(huì)明確地提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告也提出，要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

所謂混合所有制有兩種解釋。在宏觀層次上，混合所有制是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，強(qiáng)調(diào)不同所有制企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)；而微觀意義上的混合所有制，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建企業(yè)，在這種架構(gòu)下，不同所有制之間是合作關(guān)系。如今所談的混合所有制多指后者。

其實(shí)，能源央企的混合所有制改革“由來(lái)已久”。從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，到2010年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再到今年3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的“國(guó)六條”。在西氣東輸?shù)墓芫€設(shè)計(jì)上，中石油已經(jīng)引進(jìn)了很多社會(huì)資本。

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)郭海濤告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，“這次開(kāi)放與以往有所不同，一是混合所有制是中央推出的新舉措，國(guó)有企業(yè)會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，二是國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)近十幾年的經(jīng)營(yíng)，規(guī)范程度大大增強(qiáng)了，尤其是像石油石化這些企業(yè)，長(zhǎng)期受到媒體和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)自身信譽(yù)的看重程度大大提高，也對(duì)混合所有制改革提供了一個(gè)好的條件。”

混合所有制改革在此時(shí)加速推進(jìn)，主要有兩方面的原因。郭海濤認(rèn)為，一方面是十八屆三中全會(huì)提出，大力發(fā)展混合所有制，這是一個(gè)大的政治背景。央企推出這些措施既響應(yīng)了政策，又回饋了社會(huì)呼聲。第二方面是，對(duì)于兩大石油公司而言，長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)勢(shì)收購(gòu)，已經(jīng)居于壟斷地位。在這種情況下，引進(jìn)民資發(fā)展混合所有制，有利于提高治理水平提升效率。

所以，石油央企們的混合所有制改革已成大勢(shì)所趨，“而對(duì)于民資來(lái)說(shuō)，也成就了一個(gè)進(jìn)入這一未經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的機(jī)遇”，郭海濤說(shuō)。

壟斷成民資最大障礙

參與混合所有制有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一種是行業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)，這是任何市場(chǎng)主體都必須要面對(duì)的。另一種則是所有制、政策帶來(lái)的人為風(fēng)險(xiǎn)，民資需要對(duì)抗的主要是這種風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2012中國(guó)民營(yíng)企業(yè)調(diào)研分析報(bào)告》，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，38.8％的企業(yè)認(rèn)為壟斷行業(yè)企業(yè)對(duì)新進(jìn)入者有較大抵觸，33.4％的企業(yè)認(rèn)為壟斷行業(yè)門(mén)檻較高。當(dāng)國(guó)家為民企推開(kāi)了“政策門(mén)”后，民資卻又遇上壟斷這道“玻璃門(mén)”，使得政策執(zhí)行不暢。

在本輪中石化的混合所有制改革中，其對(duì)外公布的油品銷(xiāo)售板塊要求民資持股比例不超30%。對(duì)此，娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后說(shuō)，“混合所有制是資源分配市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用。若民營(yíng)企業(yè)參股比例少于30%，等于送錢(qián)給國(guó)有企業(yè)。”

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)在2013年9月6日發(fā)布的“民間資本政策措施落實(shí)評(píng)估報(bào)告”顯示，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到行業(yè)壟斷制約，部分實(shí)施細(xì)則不具體，操作性不強(qiáng)或門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，實(shí)踐中很難落實(shí)。

雖然，政府鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)，但一些大型國(guó)有企業(yè)的壟斷程度較高，改革會(huì)觸及利益群體，所以政策執(zhí)行難度大?！笆I(lǐng)域的壟斷體制是個(gè)歷史問(wèn)題，而混合所有制對(duì)于打破壟斷必然有一定的作用，但是有限的。要打破壟斷只能再造產(chǎn)業(yè)組織，使中石油、中石化都成為競(jìng)爭(zhēng)主體，而這需要時(shí)間?！惫f(shuō)。

但民營(yíng)企業(yè)要想借這股“東風(fēng)”也不是完全沒(méi)有可能。郭海濤說(shuō)：“首先民營(yíng)企業(yè)要在參與過(guò)程中嚴(yán)格遵循已有的相關(guān)法律和程序，其次，在保護(hù)商業(yè)機(jī)密的前提下，盡可能的將不需要保密的合作信息透明化，以獲取媒體和社會(huì)對(duì)這一過(guò)程的監(jiān)督，最后，認(rèn)真與政府有關(guān)部門(mén)溝通，保持交流通暢和理解。”

政策多變?nèi)岳_民資

目前的混合所有制改革是在現(xiàn)行體制下進(jìn)行的，是政策推動(dòng)型?！霸谶@樣的情況下，國(guó)企必須要去合作，民資則沒(méi)有其他可選擇對(duì)象，這種合作的不可選擇性是混合所有制改革的最大問(wèn)題所在。”郭海濤說(shuō)。這樣的硬生生結(jié)合，在政策不穩(wěn)定性時(shí)，也必將給民資帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

由于政策變化導(dǎo)致的民資遭受損失的案例早已有之。中油泰富集團(tuán)董事長(zhǎng)胡玉興被稱為江蘇石油大王，鼎盛時(shí)期這個(gè)純純的張家港民營(yíng)石油企業(yè)，在張家港地盤(pán)比肩中石油，超越中石化。他甚至有將中油泰富做成長(zhǎng)三角成品油業(yè)務(wù)的第一品牌的夢(mèng)想。但由于政策改變以及隨之而來(lái)的行業(yè)壟斷等，其發(fā)展一度受阻。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，確立一個(gè)穩(wěn)定的政策、法律、法規(guī)環(huán)境，給予民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，是吸引民間資本入場(chǎng)的關(guān)鍵。

上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師施浩認(rèn)為，要平衡各方利益，需要依靠立法約束石油央企通過(guò)其行政權(quán)力尋租的行為；依靠立法來(lái)保護(hù)私人投資者在石油領(lǐng)域投資的利益；依靠立法來(lái)建立對(duì)政府和各種投資者在石油領(lǐng)域合法獲利的有效監(jiān)督，從而保證公眾的利益。從投資的角度講，降低投資風(fēng)險(xiǎn)最好的保障機(jī)制同樣是法律。

郭海濤認(rèn)為，眼下最切合實(shí)際的辦法是將合作信息公開(kāi)化，或者可以考慮三方治理模式，即邀請(qǐng)獨(dú)立第三方監(jiān)督合作進(jìn)程，對(duì)于各方的行為予以公正的評(píng)價(jià)、支持或約束。

當(dāng)談到石油領(lǐng)域混合所有制改革的未來(lái)，郭海濤坦言，在央企完成引入民資之后，下一步應(yīng)該是在各個(gè)環(huán)節(jié)上放開(kāi)。比如，放開(kāi)石油進(jìn)口，允許地方煉廠自主經(jīng)營(yíng)，打破資源約束等等。在此基礎(chǔ)上，各種所有制之間合作還是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)都是主動(dòng)的，都是基于競(jìng)爭(zhēng)的互相選擇，混合所有制的合作就更具有公平性，這才是健康的狀態(tài)。

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