前海在后，香港在前

核心提示：實(shí)際上，前海于香港的意義不只是簡單的“前店后廠”，更是后者未來金融服務(wù)業(yè)向內(nèi)延展的載體。

《支點(diǎn)》特約記者 郭璐

15年前，珠江口東岸的前海僅僅是一片面積不到15平方公里的荒蕪海灘；但在未來，這片海灘上將出現(xiàn)一片專職服務(wù)香港金融中心的“美麗新世界”。

從地圖上看，前海處在香港與深圳之間的中部脊背位置。如果香港的港深西路在未來能跨海連接至深圳，香港到前海僅需15分鐘的車程。

“在未來一二十年內(nèi)，許多香港人將在前海就業(yè)，這里很可能建成另一個香港。”前海海灘上，一位正負(fù)責(zé)某處工程建筑的工程師這樣說道。

這是個令人浮想聯(lián)翩的展望。按照前海管理局之前公布的綜合規(guī)劃，前海新區(qū)將開辟3個功能區(qū)、22個開發(fā)單元和102個街坊，承載2600萬平方米的建筑體量。

與4年前相比，前海不再是一片巨大的施工地，三大片區(qū)已具雛形。

第二次提速

平地起高樓的背后，前海22條先行先試政策大部分已于去年底落地。

2014年，前海正謀求第二次提速，主題是“深港合作”與“金融創(chuàng)新”。

香港離前海最近的地域是屯門。對于香港來說，如果不打通深港西部快速軌道的“任督二脈”，深港兩地幾乎無法實(shí)現(xiàn)直線上的貫通?！耙?yàn)闊o論是深圳還是香港，能發(fā)掘像前海一樣大小的片區(qū)都十分有限”，前海管委會新聞發(fā)言人王錦俠向記者解釋。

按照規(guī)劃，深港西部快軌有望在2015年落成，它將為深港兩地打通一條越海通道。“工作在前海，生活在香港，都將成為現(xiàn)實(shí)?！敝钢k公室掛著的前海2020年規(guī)劃發(fā)展圖，王錦俠如此說道。

深港西部快軌除了將有效支撐前海到香港的半小時交通區(qū)，還能支撐香港到珠海的一小時交通區(qū)。待2020年12條交通城際線都建成的時候，前海將作為交通樞紐貫通整個珠三角。屆時，珠三角這個擁有幾千萬人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量達(dá)到4萬多億元的區(qū)域，將真正實(shí)現(xiàn)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化。

記者從前海管委會處了解到，前海今年除了加快與港方已有的合作區(qū)建設(shè)，還將力推吸引港企落戶園區(qū)的“萬千百十”工程，其主要內(nèi)容包括：

“萬”——到2020年，前海由港資開發(fā)的建筑面積超過900萬平方米，在前海開展商務(wù)活動和就業(yè)的香港永久性居民超過10萬，吸引1萬家香港企業(yè)落戶；

“千”——孵化1000家有發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新和整合能力較強(qiáng)的香港企業(yè)，力爭港資服務(wù)業(yè)規(guī)模超過1000億元；

“百”——在前海孵化成型的港資創(chuàng)新型企業(yè)超過100家；

“十”——在前海建立面向香港優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的10個港企聚集基地。

同時，“深圳關(guān)于前海加強(qiáng)深港合作總體方案”也將于6月出臺，內(nèi)含40多條創(chuàng)新舉措。

前?！案覟樘煜孪取?，一面推出“比特區(qū)更特”的政策，一面還制定有實(shí)質(zhì)性的“法律保證”——一部深圳人大通過立法的《前海條例》。

這份條例在總則處開宗明義地提到，“前海合作區(qū)應(yīng)堅持與香港的緊密合作，探索與香港合作發(fā)展的新機(jī)制、新模式、新途徑，推動與香港的融合發(fā)展?！?/p>

王錦俠認(rèn)為，這昭示前海“十年三步走”的最終目的——“深港融合”。

“前海的存在很大程度上是因?yàn)橄愀?。有了香港，我們才可以成立這樣一個服務(wù)區(qū)，學(xué)習(xí)、吸納香港的成功經(jīng)驗(yàn)。就像當(dāng)年香港的制造業(yè)向深圳北移一樣，深圳從香港獲益良多，香港也從深圳獲益良多?！?/p>

“未來，前海將成為香港高端服務(wù)業(yè)的后臺，帶動偏離中央經(jīng)濟(jì)區(qū)位置的香港新界地段快速發(fā)展。前海招商引來的都是高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這樣就可與深圳既有產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展”，他分析道。

落腳金融創(chuàng)新

實(shí)際上，前海于香港的意義，不止是簡單的“前店后廠”，更是后者未來金融服務(wù)業(yè)向內(nèi)延展的載體。

在前海的第一階段（2010年到2013年）規(guī)劃中，金融盡管為幾大重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之首，但具體的“先行先試”政策仍比較務(wù)虛。

在第二階段，針對前海金融改革的政策相應(yīng)夯實(shí)。2013年6月底，國務(wù)院對前海金融先行先試政策的批復(fù)，明確落實(shí)了與金融相關(guān)的八項(xiàng)政策。

今年1月6日，深圳市政府以1號文件發(fā)布了《全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見》（以下稱“《意見》”），稱深圳新一輪金改的總目標(biāo)是打造成為金融市場化改革的引領(lǐng)區(qū)、跨境金融業(yè)務(wù)的先行區(qū)、創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)的集聚區(qū)和產(chǎn)融緊密結(jié)合的示范區(qū)。

在此《意見》中，“構(gòu)建前海國家級金融開放創(chuàng)新平臺”這一表述，被反復(fù)提及。

2月底，一份名為《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2014年改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)》（以下簡稱“工作要點(diǎn)”）的紅頭文件首度公開，前海金融創(chuàng)新上升至首要任務(wù)位置。

這份內(nèi)含46條改革要點(diǎn)的文件中，涉及金融的內(nèi)容占了四成之多：包括金融創(chuàng)新載體、跨境金融業(yè)務(wù)、自由貿(mào)易賬戶體系、貿(mào)易投資跨境收付便利化、國際貿(mào)易結(jié)算中心、跨境電商離岸人民幣貿(mào)易款回流、少量外資成分私募股權(quán)基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、新型保險機(jī)構(gòu)、金融協(xié)同監(jiān)管十個方面。

5月中旬，廣東省副省長陳云賢帶團(tuán)調(diào)研前海特區(qū)時指出，前海是廣東深化金融改革開放試驗(yàn)的重要平臺，應(yīng)繼續(xù)深化與香港的金融合作，逐步拓寬資金融通渠道，并通過粵港澳自貿(mào)園區(qū)，珠三角金融改革試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，營造良好的金融改革開放環(huán)境。

此外，深圳市今年政府工作報告內(nèi)容中也首度涉及發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，將前海提到了金融改革先鋒的高度。

毋庸置疑的是，前海目前所有“先行先試”的改革，核心內(nèi)容都落腳于“金融”二字。

截至5月底，前海入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)已達(dá)6500家，注冊資本超過4000億元，其中港企319家，金融企業(yè)達(dá)到六成。據(jù)前海管理局預(yù)估，2014年港企數(shù)量有望突破1000家。endprint

經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制

那么，前海之于今日中國的試驗(yàn)價值何在呢？價值之一，是香港離岸人民幣中心倒逼在岸人民幣市場進(jìn)行的一連串制度改革。

2009年7月，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)正式啟動，香港成為了推動人民幣國際化進(jìn)程中不可取代的重要角色。兩年間，香港已發(fā)展成為最具規(guī)模的人民幣離岸中心。截至今年5月底，香港人民幣存量超過9449億元。

只是，人民幣國際化不能只依賴香港的努力。香港雖然大力發(fā)展相關(guān)人民幣金融產(chǎn)品，但流動性不足，特別是回流管道不暢，嚴(yán)重限制了人民幣市場的進(jìn)一步發(fā)展。

另一方面，中央政府出于維護(hù)金融穩(wěn)定的考慮，不可能對資本賬戶、利率與匯率實(shí)行全方位開放，只能以試點(diǎn)方式漸進(jìn)推動金融改革。于是，站在香港脊背上的前海，便承擔(dān)起了探索人民幣國際化的特殊使命。

價值之二，是將其成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到其他地區(qū)。

“現(xiàn)在批準(zhǔn)前海這個試點(diǎn)是國家出于風(fēng)險控制的考慮。如果前海開放后出現(xiàn)風(fēng)險，那么國家可以暫停試點(diǎn)項(xiàng)目，這個風(fēng)險是可控的；如果同時放開數(shù)個地方特區(qū)，承擔(dān)的風(fēng)險太大，甚至可能導(dǎo)致整體金融改革的倒退?！币晃涣私馇昂Ｒ?guī)劃的內(nèi)部人士透露。

“前海的設(shè)計里引入了大量香港乃至國外先進(jìn)的金融產(chǎn)品和技術(shù)，并結(jié)合了深圳本地私募股權(quán)等優(yōu)勢，是制度上的創(chuàng)新?！鄙鲜隽私馇昂Ｒ?guī)劃的內(nèi)部人士稱。

多數(shù)人士認(rèn)為，前海模式需要香港與內(nèi)地兩種不同思維的融合。

王錦俠說，過去30年，中國的體制機(jī)制和以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相匹配，由此成就了中國高速發(fā)展奇跡。

但相對發(fā)達(dá)國家，中國的服務(wù)業(yè)要落后許多。其原因有二：一是發(fā)展服務(wù)業(yè)要求政府放權(quán)，把更多的掌控權(quán)交給市場；二是開放度不夠。所謂開放，不僅僅是對國外的開放，還有對民間資本的開放。前海正在做的事情就是學(xué)習(xí)香港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把它復(fù)制成適合中國發(fā)展的模式。

“前海的示范意義就是探索與產(chǎn)業(yè)升級、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型相配套的制度設(shè)計”，王錦俠說。

地方金改樣本

如今，全國多個地區(qū)如上海、武漢、溫州等不約而同地提出建立金融中心的規(guī)劃。在這一系列的“地方金融競賽”中，政府依托大學(xué)、智庫等非政府機(jī)構(gòu)設(shè)計地方金融規(guī)劃方案已成為當(dāng)下地方金改的流行趨勢。

但提出方案是一回事，市場買不買賬是另一回事。如何能融合市場雙方的需要，打造出活躍的金融中心？

在這一點(diǎn)上，前海為其他籌建金融中心的城市提供了一個參考樣本。

前海自誕生以來，已進(jìn)園的企業(yè)超過6000家。能夠引起眾多企業(yè)濃厚投資興趣的，無疑是前海能提供的、與全國其他開發(fā)區(qū)大相徑庭的優(yōu)惠政策與發(fā)展模式。

前海模式的特別之處，在于四個領(lǐng)域——財稅方面，前海將為企業(yè)提供按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅；法制上將會“建立一個由法定機(jī)構(gòu)的行政管理體系、市場運(yùn)作體系和公共服務(wù)體系”；金融改革創(chuàng)新將構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索試點(diǎn)跨境貸款；推行人才稅收減免政策，允許取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才直接為前海企業(yè)、居民提供服務(wù)，允許獲得中國注冊會計師資格的香港專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)地會計師事務(wù)所合作人等。

前海在法制方面，學(xué)習(xí)的是“香港‘小政府、大社會的法定機(jī)構(gòu)管理模式，以法定機(jī)構(gòu)代替了政府部門行使公共職能。與政府部門相比，法定機(jī)構(gòu)在行使公共職能上更為獨(dú)立有效，管理也更加企業(yè)化。

而在打造國際化營商環(huán)境方面，前海學(xué)習(xí)的是香港企業(yè)電子注冊制度，變備案制為注冊制，且企業(yè)工商注冊能簡化在24小時之內(nèi)。

“前海未來的管理和開發(fā)會更接近香港模式，比如用部級聯(lián)席會議、前海咨詢委員會、前海論壇等方式來共同推進(jìn)區(qū)域開發(fā)，”已被聘任成前海咨詢委員會的香港專家、香港大學(xué)中國金融研究中心主任宋敏在接受記者采訪時這樣表示。

在宋敏看來，這種模式代表了當(dāng)前中國區(qū)域金融改革的一種潮流。（支點(diǎn)雜志2014年7月刊）endprint