新形勢(shì)下本科高校教學(xué)工作合格評(píng)估的模式研究

于長福+魯彥彬

摘 要：十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《決定》指出：“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離?！毙滦蝿?shì)下本科高校教學(xué)工作合格評(píng)估任重而道遠(yuǎn)，認(rèn)識(shí)本科教學(xué)工作合格評(píng)估的意義，梳理先前評(píng)估工作的疏漏和不足，提出新形勢(shì)下本科高校教學(xué)工作合格評(píng)估模式,是當(dāng)前必須深入思考的問題。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；本科高校教學(xué)工作；合格評(píng)估；模式

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836(2014)06-0065-02

自1999年高校實(shí)施擴(kuò)招以來，我國高等教育規(guī)模躍居世界第一，我國高等教育進(jìn)入大眾化階段。不可否認(rèn)的是，經(jīng)過了近15年的規(guī)模擴(kuò)張之后，我國政府已明確認(rèn)識(shí)到提升高等教育質(zhì)量刻不容緩。《國家教育中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對(duì)此的明確表述是“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求?！币粤?xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新后，尤其重視高等教育質(zhì)量。十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《決定》指出：“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離?！?/p>

為此，教育部于2013年12月份發(fā)布了《開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知》，通知要求“對(duì)那些凡參加普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估獲得“合格”及以上結(jié)論的高校均應(yīng)參加審核評(píng)估。參加普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估獲得“通過”結(jié)論的新建本科院校，五年后須參加審核評(píng)估?！痹u(píng)估時(shí)間為2014—2018年?？梢?，新形勢(shì)下本科高校教學(xué)工作合格評(píng)估任重而道遠(yuǎn)，認(rèn)識(shí)本科教學(xué)工作合格評(píng)估的意義，梳理先前評(píng)估工作的疏漏和不足，提出新形勢(shì)下本科高校教學(xué)工作合格評(píng)估模式的思考是我們必須深入思考的問題。

一、新形勢(shì)下本科高校教學(xué)工作合格評(píng)估的意義

1疊現(xiàn)了國家對(duì)教育的重視

《國家教育中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，百年大計(jì)，教育為本。教育往往通過培養(yǎng)各級(jí)各類人才從而對(duì)于社會(huì)的發(fā)展往往起著推動(dòng)和促進(jìn)的作用。高等教育更是如此，我國高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化后，國民整體素質(zhì)明顯提高。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和世界高等教育蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，我國高等教育質(zhì)量越來越暴露出一些問題，比如師資水平下降、科研和創(chuàng)新能力不足、學(xué)科發(fā)展滯后、頂尖高校和優(yōu)勢(shì)學(xué)科鳳毛麟角等。面對(duì)這些問題，國家從政府、政策、策略等方面進(jìn)行了布置。

從政府層面，為了促進(jìn)本科高校提升教育教學(xué)質(zhì)量，除了定期進(jìn)行自上而下的檢查、過程評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)控外，而要加快制定高等教育基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和基本質(zhì)量政策，從而指導(dǎo)和教育質(zhì)量建設(shè)。

從策略層面，國家相繼實(shí)施了“985工程”、“211工程”、“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”和“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”等工程。這些工程對(duì)于引導(dǎo)和促進(jìn)本科高校的分類發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)行分類評(píng)估和審核具有先導(dǎo)的作用。

2疊現(xiàn)了社會(huì)的需求和期望

本科教學(xué)質(zhì)量是高等教育的生命線，它承擔(dān)著為國家培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的重任，也體現(xiàn)了億萬家庭對(duì)于高等教育的期許，他們希望通過高等教育能夠?qū)崿F(xiàn)階層的流動(dòng)和家庭命運(yùn)的改變。新形勢(shì)下對(duì)本科高校教學(xué)工作進(jìn)行合格評(píng)估體現(xiàn)社會(huì)的需求和期望。

從根本上說，來自社會(huì)與市場(chǎng)的需求和期望是高等教育質(zhì)量保障的支持者和高等教育教育質(zhì)量的最終檢驗(yàn)者［1］。因此，完整的高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，必須充分考慮社會(huì)和市場(chǎng)的因素，并調(diào)動(dòng)其參與評(píng)估的積極性和主動(dòng)性，通過開拓多種渠道，依托多種形式和平臺(tái)吸收他們積極支持和參與質(zhì)量管理和評(píng)估。這也符合十八屆三中全會(huì)對(duì)于引入第三方評(píng)估方法的運(yùn)用。

二、梳理本科高校教學(xué)工作合格評(píng)估模式的不足

1評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和過程過于泛化和形式化

教育部所依據(jù)的評(píng)估方案中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估過程過于泛化和形式化。從評(píng)估方案來看，其評(píng)估模式比較單一，主要是從高校系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審核和評(píng)估。盡管我國目前高等教育實(shí)行的是“國家統(tǒng)籌規(guī)劃, 政府宏觀管理, 高等學(xué)校面向社會(huì), 依法自主辦學(xué)”的管理體制, 在這種管理體制下, 統(tǒng)一的評(píng)估就成為了國家教育部門對(duì)高校進(jìn)行評(píng)價(jià)的必然選擇。但這并不意味著，對(duì)高校本科教學(xué)水平評(píng)估只關(guān)注高校系統(tǒng)內(nèi)部，而對(duì)于社會(huì)、市場(chǎng)的需求視而不見。

就評(píng)估過程來看，基本上是教育部集中專家組在規(guī)定的時(shí)間規(guī)定的高校進(jìn)行評(píng)估。往往被評(píng)高校事先已經(jīng)知道相關(guān)的細(xì)節(jié)，也著實(shí)做了一些準(zhǔn)備工作。于是，到了測(cè)評(píng)的當(dāng)天，基本上是按照規(guī)定的動(dòng)作進(jìn)行，諸如查閱材料、實(shí)地聽課、師生座談、聽取匯報(bào)等。基本上，所有的高校都是通過這種方式順順利利地完成了評(píng)估任務(wù), 得到令自己滿意的評(píng)估結(jié)果。

2評(píng)估的主體過于單一

就目前而言，高校評(píng)估的主體依然是政府。而實(shí)際上，評(píng)估工作不僅僅是政府對(duì)高校實(shí)施的一種自上而下的行政行為，其作用也不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為政府對(duì)高校教育教學(xué)過程及質(zhì)量的檢查、監(jiān)督和促進(jìn)。從另一方面來說，評(píng)估工作不但是政府對(duì)高等教育教學(xué)及其效果進(jìn)行宏觀管理的重要形式，更是政府服務(wù)高校及其教育教學(xué)的重要內(nèi)容。

同時(shí)，高校教學(xué)工作評(píng)估也忽視了社會(huì)力量的參與。實(shí)際上，高校培養(yǎng)的人才，社會(huì)或者市場(chǎng)是否需要，是否適合，這是一個(gè)需要考慮的問題。社會(huì)參與高校教學(xué)工作評(píng)估及其質(zhì)量評(píng)價(jià)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)高校辦學(xué)的社會(huì)化、開放化和多樣化［2］，進(jìn)而從現(xiàn)實(shí)步驟上有助于打破高校單純對(duì)政府的依賴，促使高校主動(dòng)面向社會(huì)面向市場(chǎng)辦學(xué)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

三、新形勢(shì)下本科高校教學(xué)工作合格評(píng)估模式的思考1社會(huì)層面

近些年來，國家不僅僅越來越重視高校教學(xué)工作的評(píng)估，更采用多種形式不斷對(duì)其豐富完善，其中一個(gè)重要舉措就是將其引入了社會(huì)評(píng)價(jià)體系，動(dòng)用廣泛的社會(huì)力量對(duì)高校評(píng)估模式進(jìn)行監(jiān)督。

首先，社會(huì)層面的高校教學(xué)工作合格評(píng)估可以將社會(huì)各種不同層次的人納入到評(píng)估團(tuán)體中。社會(huì)上不同職業(yè)、級(jí)別的人都或多或少的與高校有相應(yīng)的聯(lián)系，有的是從高校畢業(yè)，還有的是自己的孩子、親戚在高校當(dāng)中，他們對(duì)高校都有相應(yīng)的了解，也對(duì)其有較高的要求，這對(duì)高校的教學(xué)評(píng)估有著極為重要的推動(dòng)作用，能促使高校針對(duì)不同群體的監(jiān)督意見與要求，進(jìn)行教學(xué)的多角度多層次有效推進(jìn)。

其次，通過全社會(huì)的共同努力，構(gòu)建管辦評(píng)分離的整體評(píng)估機(jī)制。將高校教學(xué)工作評(píng)估納入到整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)，有助于確保評(píng)估主體與參評(píng)學(xué)校的平等互動(dòng)關(guān)系形成。社會(huì)群體的職責(zé)是既要為國家把關(guān)，更強(qiáng)調(diào)為學(xué)生服務(wù)，社會(huì)做到有效“把脈”和“診斷”，以便為政府“開方”，學(xué)?！白责B(yǎng)”，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供總體規(guī)劃方向上的服務(wù)，轉(zhuǎn)變學(xué)校被動(dòng)接受評(píng)估的局面。同時(shí)，社會(huì)參與評(píng)估還有助于強(qiáng)化學(xué)校以學(xué)生為本的理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和服務(wù)，重視學(xué)生對(duì)教學(xué)工作滿意。

2政府層面

首先，政府要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)不同層次、種類、地域來引導(dǎo)不同高校使用不同的且適合其自身特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些處于偏遠(yuǎn)地區(qū)、環(huán)境相對(duì)較差的弱勢(shì)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)給予“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)階制”，也就是不定過高的標(biāo)準(zhǔn)，但是通過扶持使其教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，盡量達(dá)到與其他學(xué)校一致的目標(biāo)。

其次，政府應(yīng)當(dāng)致力于高校教學(xué)評(píng)估方式的不斷改進(jìn)。當(dāng)前高校評(píng)估的方式主要是集中統(tǒng)一進(jìn)校，且對(duì)高校提前告知，這無疑會(huì)導(dǎo)致“提前造假”的可能性。因此，政府應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)該種方式，可以先采用一定時(shí)期內(nèi)由專家自行確認(rèn)進(jìn)校考察的方式逐步向隨時(shí)進(jìn)?？繑n，盡可能的讓主動(dòng)權(quán)掌握在評(píng)估專家手里，而不是專家被高校牽引。

3高校自身層面

既然高校教學(xué)評(píng)估評(píng)的是高校本身，其自身就必須進(jìn)行評(píng)估模式的細(xì)致探討。

首先，高校務(wù)必要明確評(píng)估是不是“為難”，而是提高自身教學(xué)素質(zhì)乃至辦學(xué)特色的一個(gè)極為重要的方面，這不僅需要學(xué)校的管理對(duì)其重視，高校的各級(jí)各類教職工乃至學(xué)生都應(yīng)該看到這一點(diǎn)。這就要求高校必須充分利用好評(píng)估這個(gè)平臺(tái)，挖掘自身的潛力，豐富自己的的辦學(xué)特色，以此為契機(jī)來加強(qiáng)學(xué)校的軟硬條件建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)乃至其他事業(yè)發(fā)展。

其次，高校要抓重點(diǎn)，切勿“重形式，輕內(nèi)容”。當(dāng)前許多高校在對(duì)待教學(xué)評(píng)估的過程中，沒有真正切實(shí)從教學(xué)水平的提高和展示入手，而是注重采用“擦邊球”的方式弄虛作假，妄圖通過轉(zhuǎn)移注意力來掩飾教育教學(xué)方面的不足。這樣的結(jié)果只能是得不償失。

因此，高校在迎接評(píng)估團(tuán)體的過程中，盡量要做到淡化程序化的東西，歡迎專家以任何形式自行深度考察，不給專家施壓，也不給自己制造麻煩，讓專家來的輕松，走的自由；這也必將使得學(xué)校功利性導(dǎo)向減弱，正視評(píng)建文化，自覺抵制不正之風(fēng)，最終以一種務(wù)實(shí)的態(tài)度面對(duì)日常的教學(xué)工作，從而帶來良好的效果。

參考文獻(xiàn)：

［1］王運(yùn)鋒.高校新一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估新思路探討［J］.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：高教研究版,2013，(1):15.

［2］劉振天.新一輪高校本科教學(xué)評(píng)估工作應(yīng)擔(dān)負(fù)的三重使命［J］.中國高等教育，2009，（21）：34. 2014年6月第33卷第6期