長(zhǎng)江三角洲區(qū)域空氣污染的管制問(wèn)題淺析

作者簡(jiǎn)介：熊瑋(1992-)，女，漢族，河南信陽(yáng)市人，碩士研究生，單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘要：隨著長(zhǎng)江三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。抑制大氣污染物的排放、推動(dòng)空氣質(zhì)量的改善，是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待治理的重大問(wèn)題。本文初步探討地方政府環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)排污的博弈關(guān)系，并將聲譽(yù)成本和政治成本等非物質(zhì)成本都考慮在內(nèi)。最后，本文對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)各政府環(huán)境管制提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：空氣污染；博弈分析；管制政策一、長(zhǎng)江三角洲空氣污染的現(xiàn)狀

隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種工業(yè)污染物的排放量也隨之增長(zhǎng)，特別是大氣污染物的排放。近年來(lái)霧霾天氣連續(xù)不斷，大氣污染物PM2.5(可入肺顆粒物)這一指標(biāo)也正式進(jìn)入公眾的視線。在這一背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)各級(jí)政府亟需治理大氣污染問(wèn)題，充分改善空氣質(zhì)量。

(一)工業(yè)是長(zhǎng)三角地區(qū)的主要大氣污染源。由于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多數(shù)是高污染，高能耗產(chǎn)業(yè)，江浙兩省的工業(yè)廢氣污染物排放量占比遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，也就是說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)主要大氣污染源是工業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)綠色和平國(guó)際組織的報(bào)告表明，2012年整個(gè)長(zhǎng)三角的水泥產(chǎn)量和鋼鐵產(chǎn)量在全國(guó)都位居前列，隨之而來(lái)的是龐大的煤炭消耗。這些煤炭消費(fèi)所產(chǎn)生的廢氣污染物嚴(yán)重污染了環(huán)境，導(dǎo)致空氣質(zhì)量趨于惡化。

(二)酸雨、灰霾天氣頻繁。長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量不斷惡化，發(fā)生酸雨的天氣頻率高達(dá)75％，而且酸度較高。作為全國(guó)酸雨的高發(fā)區(qū)，江蘇、浙江、上海等地頻頻發(fā)生嚴(yán)重的霧霾天氣，其主要污染物PM2.5引起公眾的重視，長(zhǎng)三角多個(gè)城市均及時(shí)公布PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，PM2.5又被稱(chēng)為可入肺顆粒物，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。

二、區(qū)域空氣污染管制的博弈分析

(一)空氣污染管制的現(xiàn)狀。目前我國(guó)在控制工業(yè)廢氣排放量方面主要采用命令控制和經(jīng)濟(jì)管制這兩種手段。命令控制政策有兩種方式：一，政府制定具體污染排放的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如果不達(dá)標(biāo)，政府可采取限量限產(chǎn)、強(qiáng)行關(guān)閉及罰款等強(qiáng)硬措施。二，對(duì)生產(chǎn)的過(guò)程進(jìn)行管制，要求企業(yè)必須按規(guī)定使用原材料；或強(qiáng)令企業(yè)安裝廢氣處理設(shè)備。經(jīng)濟(jì)管制手段主要是排污費(fèi)制度和排污許可證交易制度。然而這兩種方法均存在缺陷，命令控制缺少對(duì)排污總量進(jìn)行控制和降低排污的激勵(lì)；經(jīng)濟(jì)管制則容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，而且初始許可權(quán)的市場(chǎng)交易率低。

實(shí)際上，空氣污染治理問(wèn)題是地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間的博弈關(guān)系，表現(xiàn)在兩方面：一是地方政府直接監(jiān)管企業(yè)的排污行為，二是地方政府與企業(yè)出于短期利益的考慮達(dá)成“合謀”來(lái)應(yīng)對(duì)中央政府的監(jiān)管。假定在此博弈中企業(yè)和政府都是理性的經(jīng)濟(jì)人，行為主體都追求各自效用最大化，本文認(rèn)為該效用即包括物質(zhì)收益也包括非物質(zhì)收益。企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，要考慮因污染對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衽c消費(fèi)者產(chǎn)生的負(fù)面影響等非物質(zhì)損失。同樣，政府追求社會(huì)福利最大化的同時(shí)，也要考慮成本問(wèn)題，一是因企業(yè)污染導(dǎo)致公眾責(zé)問(wèn)的成本，二是上級(jí)政府對(duì)其環(huán)保業(yè)績(jī)考核的影響成本。

本文主要研究地方政府對(duì)企業(yè)排污問(wèn)題的監(jiān)管行為，初步探討地方政府環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)排污的博弈關(guān)系，在博弈工具分析中將物質(zhì)成本和非物質(zhì)成本都考慮在內(nèi)，以便為長(zhǎng)三角地區(qū)各政府環(huán)境管制提出相關(guān)政策建議。

(二)博弈分析：對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)解釋。假定在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，所有的排污者抽象為一個(gè)企業(yè)，且當(dāng)?shù)厮械呢?cái)政收入均來(lái)自這個(gè)企業(yè)。而政府環(huán)保部門(mén)代表政府對(duì)空氣污染進(jìn)行管制。在博弈中，雙方都按照收益最大化原則選擇自己的行動(dòng)。我們將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益記作R，企業(yè)排污后的利潤(rùn)為；不排污的利潤(rùn)為，由于企業(yè)進(jìn)行污染處理，會(huì)增加生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響利潤(rùn)的水平，因而有成立。隨著企業(yè)排放的污染物增加，環(huán)境污染的危害越來(lái)越嚴(yán)重，當(dāng)?shù)鼐用駮?huì)責(zé)問(wèn)政府官員、上訪或控訴該企業(yè)，同時(shí)引發(fā)公眾對(duì)污染企業(yè)的質(zhì)疑并作出負(fù)面評(píng)判。這種因放任污染而導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)力的喪失等主觀損失，本文將這種間接成本其定義為聲譽(yù)成本，記作。鑒于企業(yè)需要考慮自身的聲譽(yù)，企業(yè)的實(shí)際污染后的收益為排污后利潤(rùn)扣除因污染造成的聲譽(yù)損失，即。當(dāng)聲譽(yù)成本增加時(shí)，企業(yè)會(huì)相應(yīng)地減少污染排放。

另一方面，地方政府的收入主要來(lái)自企業(yè)的稅收，企業(yè)不排污的情況下，政府的收益是；企業(yè)排放污染物的情況下，政府的收益是。顯然當(dāng)企業(yè)放任環(huán)境污染一味擴(kuò)大生產(chǎn)，政府會(huì)獲得更多稅收收入，即。本文將政府對(duì)污染企業(yè)征收的環(huán)境稅或罰款收入記作，將政府因環(huán)境監(jiān)管而產(chǎn)生的人力、物力、財(cái)力等方面的支出定義為監(jiān)管成本，將地方政府因放任污染而導(dǎo)致對(duì)其政治業(yè)績(jī)的負(fù)面損失定義為政治成本。本文構(gòu)建了地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在在不同策略情況下的收益矩陣圖，如圖1所示：圖1博弈雙方的收益矩陣

該博弈表明：(1)政府對(duì)污染企業(yè)的罰款小于政府環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法成本，即時(shí)，政府爭(zhēng)取的最優(yōu)策略是不監(jiān)管；(2)當(dāng)排污企業(yè)不進(jìn)行處理時(shí)的收益大于不污染，即時(shí)，不管政府如何監(jiān)管，進(jìn)行污染才是企業(yè)的最優(yōu)策略。(3)當(dāng),并且時(shí)當(dāng)政府預(yù)期企業(yè)的最優(yōu)策略是進(jìn)行污染的時(shí)候，政府會(huì)選擇進(jìn)行監(jiān)管，此時(shí)形成一個(gè)納什均衡。

三、長(zhǎng)三角地區(qū)空氣污染的管制政策探討

環(huán)境政策的制定和執(zhí)行在于相關(guān)博弈主體間的互動(dòng)決策過(guò)程,而博弈中的利益結(jié)構(gòu)決定該項(xiàng)政策能否最終達(dá)到預(yù)期目的。我們認(rèn)為，削減政府監(jiān)管成本、增加政府在企業(yè)污染情況下的非物質(zhì)成本等措施，能促使環(huán)境得到改善。本文從以下幾點(diǎn)提出政策建議：

(一)以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)降低治污成本和政府的監(jiān)督管理成本。主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：首先，治污技術(shù)進(jìn)步可以降低治污成本，使得成立，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)處理污染排放物。其次，技術(shù)創(chuàng)新可以提升企業(yè)生產(chǎn)效率水平，使得能源消耗減少的同時(shí)增加產(chǎn)出；再次，監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新可以降低政府的管制成本。

(二)加強(qiáng)官員政績(jī)考核中的環(huán)境權(quán)重，即提高政治成本。構(gòu)建以綠色GDP為核心的政績(jī)考核和監(jiān)督體系，首先，對(duì)任期之處的良好空氣環(huán)境所創(chuàng)造的收益流享有追索權(quán)，建立地方官員的聲譽(yù)機(jī)制。其次，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保業(yè)績(jī)的考核，加大對(duì)不作為的政府官員的處罰。

(三)引入第三方監(jiān)督機(jī)制，提高政府的政治成本和企業(yè)的聲譽(yù)成本，同時(shí)降低政府監(jiān)督成本。第三方約束組織有公眾、環(huán)保機(jī)構(gòu)和新聞媒體等，引入第三方對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，可以減少博弈主體的環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

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