中非農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀問(wèn)題與提升路徑

林濤

摘要：中非農(nóng)業(yè)資源的互補(bǔ)，為中非農(nóng)業(yè)合作提供了需求與條件。中非的農(nóng)業(yè)合作既幫助非洲國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也能促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。新的歷史時(shí)期，中非農(nóng)業(yè)合作期待深度交融與提升，亟待強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合作多樣化與完善協(xié)作機(jī)制與服務(wù)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：中非；農(nóng)業(yè)合作；提升

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）13005903

2014年5月4日至11日，李克強(qiáng)總理對(duì)非洲四國(guó)和非盟總部進(jìn)行了訪問(wèn)，雙方簽署了系列多邊和雙邊協(xié)議；中國(guó)將努力將中非合作提升到新的高度。中非合作論壇成立之后，農(nóng)業(yè)合作成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也存在一定問(wèn)題，亟待在合作的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)提升。

1中非農(nóng)業(yè)合作：推動(dòng)南南合作與共贏互利

1.1有利于推動(dòng)南南合作

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)非洲在全球歷史中的作用以及非洲發(fā)展的理解，都“感同身受”,中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)為非洲發(fā)展提供了外部經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)與非洲堅(jiān)固的友誼為中非農(nóng)業(yè)合作提供了良好的政治保障，使中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲國(guó)家能夠獲得當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策和政府支持，保障合作項(xiàng)目的順利進(jìn)行。中非合作是南南合作的最重要的組成部分，而中非農(nóng)業(yè)合作已有著較長(zhǎng)的合作歷史和比較成熟的合作經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了南南合作。

1.2提高非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平：技術(shù)，供給

1.2.1技術(shù)

中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)相對(duì)先進(jìn)，特別是農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。比如雜交水稻技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、溫室暖棚技術(shù)等，單位面積糧食產(chǎn)量最高。中國(guó)擁有優(yōu)良品種的農(nóng)作物、成套的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，而且大批的先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)已達(dá)到出口水平。中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面在發(fā)展中國(guó)家中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。而非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)在處于全世界最低的水平，目前仍有保持傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，靠天吃飯，糧食產(chǎn)量很低。中國(guó)與非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中都是以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)模式，所以中國(guó)的許多農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)是符合非洲國(guó)家的實(shí)際需求。比如中國(guó)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面非常重視，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)較高，當(dāng)前中國(guó)可以灌溉的耕地面積占總耕地面積的35%，但是非洲的可灌溉范圍只能占到耕地總面積的5%，致使其雖然有豐富的水資源，但農(nóng)業(yè)整體缺水嚴(yán)重。中非合作就能有效的幫助非洲解決這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)在雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子培養(yǎng)、糧食種植、病蟲害防治等方面也有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究，取得了很多顯著的科研成果。這些技術(shù)在非洲都非常適用，能有效地提高非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。雖然中國(guó)不是世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)，但中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)更適合非洲農(nóng)業(yè)的實(shí)際，更容易被非洲農(nóng)業(yè)所采納、消化吸收。

1.2.2供給

非洲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，部分非洲國(guó)家還不同程度地依靠進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺口；有些非洲國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品奇缺，價(jià)格昂貴，民眾的日?；鞠M(fèi)難以保證。而且改變這種現(xiàn)狀尚需時(shí)日，因此，無(wú)論是在解決溫飽問(wèn)題之前，還是人民生活逐步改善的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工都會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持巨大的市場(chǎng)需求。更重要的是，伴隨貿(mào)易自由化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加快，整個(gè)非洲資源的開發(fā)與利用必將被推動(dòng)，從而非洲各國(guó)自身經(jīng)濟(jì)也將被主動(dòng)與被動(dòng)兼而有之的帶動(dòng)發(fā)展，并使就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，廣大中下層民眾的收入和購(gòu)買力提高。一個(gè)伴隨人民購(gòu)買力普遍提高和生活水平不斷改善而逐步形成的、潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)將會(huì)隨之啟動(dòng)，并將為非洲農(nóng)業(yè)開發(fā)及產(chǎn)品深加工開拓出更加廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。另外，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品不論從規(guī)模和品種各個(gè)方面都不能滿足當(dāng)前和今后的自身發(fā)展的需要，亟待利用國(guó)際特別是非洲的資源和市場(chǎng)來(lái)滿足供應(yīng)。通過(guò)中非農(nóng)業(yè)合作，幫助提高非洲農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平特別是糧食種植效益，保障糧食供給，可以為應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)做出重大貢獻(xiàn)。

1.3解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題：資源短缺，勞動(dòng)力剩余

中國(guó)人多耕地少,用占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，耕地資源面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。耕地不足是中國(guó)資源結(jié)構(gòu)中最大的矛盾，人均資源占有量太低，急需利用海外農(nóng)業(yè)資源解決自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。中國(guó)可以通過(guò)幫助開發(fā)非洲的耕地資源，不僅能幫助非洲發(fā)展農(nóng)業(yè)，還能克服自身資源短缺問(wèn)題。除此之外，中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源短缺，中國(guó)每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米。生產(chǎn)快速發(fā)展與人均資源占有量少的矛盾變得越來(lái)越激烈。

同時(shí)中國(guó)剩余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移到新的市場(chǎng)。如表1中國(guó)擁有豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，且人力成本相對(duì)低。

表12000-2010年中國(guó)剩余勞動(dòng)力總數(shù)和有待轉(zhuǎn)移的

剩余勞動(dòng)力總數(shù)單位：萬(wàn)人

年份第一產(chǎn)

業(yè)從業(yè)

人員數(shù)達(dá)到退休年

齡的農(nóng)業(yè)勞

動(dòng)數(shù)量處于工作年

齡的農(nóng)業(yè)勞

動(dòng)力數(shù)量農(nóng)業(yè)部門

實(shí)際所需

勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)部門

剩余勞動(dòng)

力總數(shù)有待轉(zhuǎn)移

的農(nóng)業(yè)剩

余勞動(dòng)力

總數(shù)200533970.003943.9230026.0821467.18558.987917.06200632561.004073.2828487.7219685.248802.488142.29200731444.004206.8827237.1217810.449426.688719.67200830654.004344.8726309.1319565.776743.366237.60200930433.004449.4325984.1518200.77783.457199.70201039634.004572.9325061.3117687.417373.956820.92數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2005-2011年《全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本收益資本匯編》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等整理計(jì)算而得。

從表1看出，中國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力剩余人數(shù)至少在6000萬(wàn)人以上，有待轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力總數(shù)很大。與非洲國(guó)家合作不僅能能利用非洲的農(nóng)業(yè)資源，還可以解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題。非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和管理人員相對(duì)比較欠缺，中非合作同時(shí)也可以幫助非洲國(guó)家解決這個(gè)問(wèn)題。目前企業(yè)和個(gè)人前往非洲以多種形式從事農(nóng)業(yè)開發(fā)與合作，涉及領(lǐng)域有糧食與蔬菜種植、養(yǎng)殖、森林砍伐、漁業(yè)捕撈、農(nóng)產(chǎn)品加工等眾多方面，不僅需要熟悉農(nóng)業(yè)與投資的高新技術(shù)人才，也需要大量的勞動(dòng)力，由此可以為中國(guó)剩余勞動(dòng)力找到新的市場(chǎng)。

2中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)狀

中非農(nóng)業(yè)合作在中國(guó)改革開放后分為改革時(shí)期，中非合作論壇以后繁榮時(shí)期和當(dāng)前“高鐵時(shí)代”這個(gè)合作階段。

2.1改革時(shí)期的中非農(nóng)業(yè)合作

中國(guó)開始改革開放，非洲國(guó)家也進(jìn)入了民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。中國(guó)政府確立了與非洲國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作平等互利、形式多樣、講求實(shí)效和共同發(fā)展的四項(xiàng)原則。在項(xiàng)目實(shí)施上，采取了包干制和承包制，更加注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。還有合營(yíng)、合資等多種形式的技術(shù)合作，從單向援助變成了雙向合作。在項(xiàng)目管理上，改變了建成就移交非洲管理的做法，及時(shí)提出繼續(xù)合作，使援助項(xiàng)目變得具有持續(xù)性。這時(shí)期的中非農(nóng)業(yè)合作方式仍然是中國(guó)向非洲國(guó)家提供無(wú)償援助，但是強(qiáng)調(diào)了援助項(xiàng)目的管理，更加注重效益。20世紀(jì)90年代后中國(guó)已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府開始鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)與非洲國(guó)家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，交流技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。為此，政府推出優(yōu)惠貼息貸款，鼓勵(lì)援助資金與貿(mào)易合作資金結(jié)合使用。中國(guó)還在積極探索“政府扶持，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的模式。中國(guó)幫助非洲建設(shè)了近40多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，涉及整治農(nóng)田、提供先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備、畜牧養(yǎng)殖等多個(gè)領(lǐng)域。此外，中國(guó)還為非洲舉辦了30多期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)來(lái)自40多個(gè)非洲國(guó)家的政府官員和技術(shù)人員進(jìn)行了有關(guān)畜牧業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域的培訓(xùn)。

2.2中非論壇時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作

2000年中非合作論壇開創(chuàng)了中非農(nóng)業(yè)合作的新紀(jì)元。中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助大幅增加。2006年的北京峰會(huì)暨第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確立的中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為深化中非合作開辟了廣闊前景，樹立了南南合作的典范。中國(guó)對(duì)非援助的“八項(xiàng)政策措施”，也是首次提出建設(shè)有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。期間雙邊貿(mào)易急劇增加。

圖12000-2010年中非雙邊農(nóng)業(yè)品貿(mào)易變化

資料來(lái)源：中國(guó)海關(guān)網(wǎng)從圖1中我們可以看出，從2002年到2010年，除了2007-2008年受金融危機(jī)影響，其他年份中非農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易額在逐年增加，且增加的幅度很大。

2.3“高鐵時(shí)代”

當(dāng)前，中非發(fā)展合作正處在“特殊的戰(zhàn)略機(jī)遇期”，中國(guó)與非洲的經(jīng)貿(mào)合作正駛向提速增質(zhì)的“高鐵時(shí)代”。未來(lái)一段時(shí)期，非洲將在跨國(guó)、跨區(qū)域的一體化方面有所進(jìn)展，其中蘊(yùn)藏著大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資機(jī)遇。在非洲基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)方面，中國(guó)會(huì)出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的措施；在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，未來(lái)中國(guó)會(huì)在規(guī)劃和引導(dǎo)設(shè)計(jì)方面扮演更重要的角色。在經(jīng)濟(jì)合作方面，中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)非洲的投資，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)制造業(yè)要素向非洲轉(zhuǎn)移，推動(dòng)非洲新型工業(yè)化。因此中非農(nóng)業(yè)合作即將走向更深的融合。

3中非農(nóng)業(yè)合作存在的問(wèn)題

中非農(nóng)業(yè)合作但是面臨諸多問(wèn)題，制約了中非農(nóng)業(yè)的合作順利發(fā)展。

3.1“新殖民主義”言論對(duì)中國(guó)質(zhì)疑的影響

一些中國(guó)企業(yè)為了獲取非洲自然資源和原材料而不注重環(huán)境保護(hù)，不尊重當(dāng)?shù)貏诠さ臋?quán)利，個(gè)體商販在很多非洲國(guó)家從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，部分中國(guó)商品的質(zhì)量受到非洲消費(fèi)者的抱怨。上述現(xiàn)象，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)非洲政策受到質(zhì)疑，部分華人群體在非形象不佳。尼日利亞中央銀行行長(zhǎng)拉米多?薩努西2013年在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》公開撰文批評(píng)中國(guó)搞“新殖民主義”。這些都會(huì)影響中非農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的展開和利益損失。

3.2非洲土地退化嚴(yán)重

非洲由于人口激增，傳統(tǒng)休閑耕作制不能續(xù)維持，要代之以高效生產(chǎn)系統(tǒng)，縮短了耕地休閑期、提高了復(fù)種指數(shù)，沒(méi)有還田措施。土壤肥力日益下降，成千上萬(wàn)公頃原來(lái)適宜耕作的土壤處于日益嚴(yán)重的退化狀態(tài)，其中不少地方己經(jīng)退化成了光板地，不再生長(zhǎng)任何植物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前整個(gè)非洲已有20%以上的耕地被沙漠覆蓋，另有60%的耕地面臨沙漠化的威脅。如果不對(duì)荒漠化采取防范措施，到2025年，非洲人均占有耕地將下降到0.1hm2。圖2為非洲耕地狀況。

圖2非洲耕地現(xiàn)狀4中非農(nóng)業(yè)合作提升路徑

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化和中非雙方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中非農(nóng)業(yè)合作必須在新的歷史時(shí)期深度交融與提升,路徑如下。

4.1重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

人口的爆炸性增長(zhǎng)以及低效率的農(nóng)業(yè)實(shí)踐已經(jīng)造成非洲中部熱帶雨林大規(guī)模破壞。研究表明，森林砍伐將使氣溫增加0.7℃。除了溫室氣體導(dǎo)致的變暖之外，在某些森林砍伐的“熱點(diǎn)區(qū)域”，森林砍伐導(dǎo)致的氣溫上升會(huì)增加到125℃。急劇的氣溫上升將擊退植物和動(dòng)物物種，甚至可能使某些物種滅絕。針對(duì)非洲日益惡化的生態(tài)環(huán)境，中非農(nóng)業(yè)合作應(yīng)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放到第一位。中國(guó)企業(yè)今后要主動(dòng)回應(yīng)非洲普通民眾的需求，沒(méi)有“草根非洲”的支持，中非農(nóng)業(yè)合作就不會(huì)有持久動(dòng)力。中國(guó)承諾將大力支持非洲的減貧，通過(guò)“農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范工程”等項(xiàng)目提升非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)非援助將更多向飲用水、傳染病防治等民生領(lǐng)域傾斜。為了回應(yīng)非洲民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，在肯尼亞建設(shè)“中非聯(lián)合研究中心”，就生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治等尋求共同應(yīng)對(duì)路徑。

4.2多領(lǐng)域全方位合作

隨著中非農(nóng)業(yè)合作的逐步深入，參與到中非農(nóng)業(yè)合作的主體要多元化。河北漢和農(nóng)業(yè)科技有限公司2011年在烏干達(dá)首期開墾的2600畝土地上開始大面積種植蔬菜。奇帕塔中非棉業(yè)發(fā)展有限公司在贊比亞與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂合同，收購(gòu)棉花。中非要在租賃土地種植、建立農(nóng)業(yè)示范中心、農(nóng)業(yè)境外試驗(yàn)示范等方面合作。截止2012年底，中國(guó)在非洲已經(jīng)啟動(dòng)20個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目，并為非洲援建水稻技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目200多個(gè)。2012年襄陽(yáng)市一家糧油公司在莫桑比克開發(fā)了5000畝示范樣板農(nóng)田，這是一個(gè)典型的海外租田案例。中非農(nóng)業(yè)合作應(yīng)在作物種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源領(lǐng)域、生物能源農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域開展合作。中非生物農(nóng)業(yè)技術(shù)合作被認(rèn)為是中非合作最有潛力的領(lǐng)域。中國(guó)的生物技術(shù)一部分適合非洲的農(nóng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以推廣到非洲，在農(nóng)村的建設(shè)與改造等方面進(jìn)行合作。

4.3完善協(xié)作機(jī)制和建立服務(wù)平臺(tái)

目前建立的中非農(nóng)業(yè)合作方面協(xié)作機(jī)制主要是農(nóng)業(yè)部合作司，中非智庫(kù)。2011年“中非智庫(kù)論壇”創(chuàng)立，論壇以“民間為主、政府參與、坦誠(chéng)對(duì)話、凝聚共識(shí)”為宗旨，旨在促進(jìn)對(duì)非研究為中非關(guān)系發(fā)展建言獻(xiàn)策。中非智庫(kù)論壇創(chuàng)立以來(lái)，已于2011年在中國(guó)杭州、2012年在埃塞俄比亞亞得斯亞貝巴、2013年在中國(guó)北京舉辦了三屆會(huì)議，形成了一系列重要成果，在國(guó)際上產(chǎn)生了廣泛影響，被中國(guó)外交部納入中非合作論壇框架內(nèi)，成為中非學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)對(duì)話的機(jī)制化高端平臺(tái)。2012年由浙江農(nóng)林大學(xué)和國(guó)際竹藤組織聯(lián)合組建非洲農(nóng)林研究院，旨在通過(guò)與非洲合作伙伴的合作，共同打造非洲農(nóng)林業(yè)教育和科技合作平臺(tái)，合作開展有關(guān)非洲農(nóng)林業(yè)發(fā)展的科學(xué)研究和能力建設(shè)。目前依然需要完善以上服務(wù)平臺(tái)，利用世界各地的成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)與合作伙伴關(guān)系，實(shí)施各種中非農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，從而為中非農(nóng)業(yè)合作和共贏發(fā)展提供技術(shù)和政策等服務(wù)，成為中非農(nóng)業(yè)合作協(xié)作機(jī)制的重要聯(lián)絡(luò)渠道與平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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