非公企業(yè)黨組織與行政管理層雙向溝通機(jī)制研究

宋黔暉++陳欣

[摘要]楊浦區(qū)非公企業(yè)黨組織與行政管理層之間的雙向溝通，目前存在深層溝通、淺層溝通、無(wú)溝通三種形態(tài)。通過(guò)對(duì)三種形態(tài)的特征分析，探尋影響溝通機(jī)制運(yùn)行的各種因素，力圖進(jìn)一步提高其運(yùn)行成效。

[關(guān)鍵詞]非公企業(yè)黨組織；行政管理層；雙向溝通；影響因素；成效

隨著非公企業(yè)黨建工作在組織覆蓋和工作覆蓋方面的深入推進(jìn)，如何進(jìn)一步增強(qiáng)工作的有效性越顯重要。近年來(lái)，上海市楊浦區(qū)把建立健全非公企業(yè)黨組織與行政管理層雙向溝通機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“雙向溝通機(jī)制”）作為提高工作有效性的重要途徑，進(jìn)行了大量實(shí)踐探索。

一、 楊浦區(qū)雙向溝通機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀

楊浦區(qū)現(xiàn)有非公企業(yè)黨組織505個(gè)，筆者隨機(jī)選取210個(gè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷203份。通過(guò)分析調(diào)查問(wèn)卷和訪談信息，對(duì)楊浦區(qū)雙向溝通機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀得出如下基本判斷：

（一）溝通現(xiàn)狀

1.溝通主體傾向理性。74.88%受訪者認(rèn)為所在黨組織在與行政管理層溝通前很注重收集群眾的意見(jiàn)和建議，71.92%認(rèn)為溝通時(shí)黨組織會(huì)視情況而選擇性接收聽(tīng)取行政管理層的意見(jiàn)與建議，75.86%認(rèn)為溝通時(shí)行政管理層會(huì)視情況而選擇性接收聽(tīng)取黨組織的意見(jiàn)與建議。

2.溝通渠道基本建立。就“黨組織與行政管理層是否建立了溝通渠道”，90.64%的受訪者回答“是”，11.33%回答“偶爾溝通”，“從不溝通”的僅有2.96%。

3.溝通內(nèi)容基本體現(xiàn)“企業(yè)需要、黨員歡迎、職工贊成”的原則。依次是：涉及企業(yè)員工權(quán)益保障的問(wèn)題（66.01%）、涉及企業(yè)科研、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等方面的重大決策（50.25%）、涉及企業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題 （50.25%）、黨組織的重大活動(dòng)或建制變革需要高管支持的有關(guān)工作（47.78%）、高管需要黨組織出面疏導(dǎo)和解決的有關(guān)問(wèn)題，如勞資矛盾（28.08%）、其他6.40%。

4.溝通方式多樣但制度化不足。在建立了溝通渠道的受訪企業(yè)中，溝通方式有不定期口頭溝通、定期例會(huì)、黨支部書(shū)記列席公司高層例會(huì)、書(shū)面溝通等。但隨意性較大，不定期口頭溝通最多（占51.63%），書(shū)面溝通最少（占5.98%），而且實(shí)現(xiàn)雙向溝通的比例也不高，僅有21.20%的受訪企業(yè)會(huì)“邀請(qǐng)非黨員業(yè)主參加黨組織生活”。

5.溝通成效謹(jǐn)慎樂(lè)觀。有90.64%的受訪者認(rèn)為所在企業(yè)“已建立溝通渠道”，但只有29.06%的受訪者認(rèn)為“溝通狀況很好”，說(shuō)明較大比例的非公企業(yè)黨支部盡管建立了渠道，但溝通質(zhì)量仍存在一定問(wèn)題。

（二）三種溝通形態(tài)及其特征。根據(jù)調(diào)查中“您所在黨組織與行政管理層是否建立了溝通渠道？”和“您認(rèn)為當(dāng)前所在企業(yè)黨組織與行政管理層的溝通狀況怎樣？”兩個(gè)問(wèn)題的不同選項(xiàng)組合，呈現(xiàn)三種溝通形態(tài)：深層溝通、淺層溝通、無(wú)溝通，分別占受訪企業(yè)總數(shù)的26.1%、62.6%、11.3%。處于淺層溝通形態(tài)的非公企業(yè)比重最大。

1.深層溝通是指所在黨組織與行政管理層建立了溝通渠道并處于溝通很好的形態(tài)。從調(diào)查數(shù)據(jù)中呈現(xiàn)以下特征：

從溝通主體的身份來(lái)看，這類非公企業(yè)的支部書(shū)記以業(yè)主或者高層管理者居多，占28.58%，也有9.02%的書(shū)記兼任工會(huì)主席。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在楊浦區(qū)47家“五好支部”非公企業(yè)中，支部書(shū)記是業(yè)主（法人代表）或高層（決策層）的有24家，支部書(shū)記兼工會(huì)主席的有14家。

業(yè)主的態(tài)度既支持又參與。79.66%受訪者認(rèn)為企業(yè)黨組織與行政管理層溝通良好是因?yàn)椤皹I(yè)主支持”，72.88%認(rèn)為是因?yàn)橹Р繒?shū)記工作能力強(qiáng)，獲得了“業(yè)主的信任”。

溝通內(nèi)容主要涉及企業(yè)文化建設(shè)（83.05%）、員工權(quán)益保障（77.97%）、企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策（76.27%）問(wèn)題，反映了這類企業(yè)的黨組織融入企業(yè)發(fā)展的深度和發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的強(qiáng)度。

黨支部的工作重點(diǎn)集中在發(fā)揮黨員先鋒模范作用（81.36%）、團(tuán)結(jié)凝聚員工（81.36%）、為企業(yè)發(fā)展出謀劃策（77.97%），反映這類企業(yè)的黨組織找準(zhǔn)了在非公企業(yè)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用和政治核心作用的切入點(diǎn)。

從溝通方式來(lái)看，建立了制度并且具有雙向性。76.27%的受訪企業(yè)黨組織與行政管理層有召開(kāi)定期例會(huì)，也有黨支部書(shū)記列席公司高層例會(huì)，還有非黨員業(yè)主列席參加黨組織生活等方式。

2.淺層溝通是指所在黨組織與行政管理層雖建立了溝通渠道但處于偶爾溝通的形態(tài)。從調(diào)查數(shù)據(jù)中呈現(xiàn)以下特征：

從溝通主體的身份看，支部書(shū)記是“中層管理人員”和“普通員工”居多，占67%。

從業(yè)主的態(tài)度看，屬于支持但不參與或少參與。有29.5%的受訪者認(rèn)為溝通中“要看老板臉色行事”。

溝通內(nèi)容中占絕對(duì)比重的是企業(yè)員工權(quán)益保障的問(wèn)題（100.00%），而涉及企業(yè)文化建設(shè)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展等較深層溝通話題比重較少，分別為57.14%和42.86%。

黨支部的工作重點(diǎn)大多集中在幫扶困難職工（71.43%），相對(duì)較少放在發(fā)揮黨員先鋒模范作用（57.14%）和為企業(yè)發(fā)展出謀劃策上（28.57%）。

溝通方式以不定期口頭溝通為主，溝通頻率為“偶爾”的居多，較少制定溝通制度。

3.無(wú)溝通形態(tài)是指所在黨組織與行政管理層處于從不溝通的形態(tài)。這類黨組織有四成是聯(lián)合黨支部，無(wú)溝通的原因在于黨務(wù)工作與各行各業(yè)的企業(yè)在主題內(nèi)容、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障等方面經(jīng)常發(fā)生沖突，有的支部成員甚至尚未亮身份，較難有溝通的理由和機(jī)會(huì)。因此支部工作僅限于黨組織內(nèi)部，如組織黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，甚至沒(méi)有正常開(kāi)展支部活動(dòng)。

二、 影響雙向溝通機(jī)制運(yùn)行成效的原因分析

（一）黨支部自身建設(shè)程度是關(guān)鍵。首先，黨組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的貢獻(xiàn)度極大地影響業(yè)主的溝通意愿。調(diào)查中68.47%的受訪者認(rèn)為“企業(yè)業(yè)主支持黨組織開(kāi)展工作的主要原因”是支部工作緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，黨組織的工作重心不僅要幫扶困難員工，還要在圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)員工利益、發(fā)揮模范作用三大任務(wù)方面下功夫。

其次，黨支部書(shū)記的個(gè)人能力和綜合素質(zhì)對(duì)業(yè)主的溝通意愿和溝通成效產(chǎn)生影響。目前，楊浦359名非公企業(yè)黨組織書(shū)記中，有114名擔(dān)任管理層，是業(yè)務(wù)骨干。盡管他們?cè)谄髽I(yè)處于雇傭地位，但如果他們能積極參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)廣大黨員圍繞企業(yè)發(fā)展發(fā)揮先鋒模范作用，自然能取得業(yè)主的信任和認(rèn)同。

再次，黨員隊(duì)伍在企業(yè)的表現(xiàn)也會(huì)影響業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)同感。63.05%受訪者認(rèn)為“企業(yè)業(yè)主支持黨組織開(kāi)展工作的主要原因”是黨員在企業(yè)中能自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)同是必要條件。從調(diào)查結(jié)果看，溝通成效不好的原因有89.16%與業(yè)主相關(guān)，包括“企業(yè)還在創(chuàng)業(yè)階段，沒(méi)有精力顧及其他（32.51%）”，“業(yè)主是黨外人士，不理解、不支持黨務(wù)工作（28.57%）”，“黨支部書(shū)記作為企業(yè)員工，要看老板‘臉色行事（28.08%）”。這說(shuō)明，對(duì)于無(wú)行政權(quán)力依托的非公企業(yè)黨支部來(lái)說(shuō)，企業(yè)決策層的支持至關(guān)重要。一些企業(yè)主，特別是非黨員業(yè)主，對(duì)黨組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏熱情，給予黨組織的支持很少，也就談不上愿意與黨組織建立溝通機(jī)制。而有的業(yè)主要么自己是黨員，要么對(duì)黨懷有深厚感情，能認(rèn)識(shí)到黨建工作是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，會(huì)積極主動(dòng)與黨組織溝通。

（三）非公企業(yè)的多樣化形態(tài)、上級(jí)黨組織的支持度、黨組織聯(lián)建共建程度等是外部環(huán)境。首先，非公企業(yè)的多樣化形態(tài)影響雙向溝通機(jī)制的形成。一般而言，轉(zhuǎn)制企業(yè)有較好的黨建基礎(chǔ)，黨組織與行政管理層的溝通從制度上、機(jī)構(gòu)上、人員上都是無(wú)縫對(duì)接。外資企業(yè)對(duì)黨建工作缺少意識(shí)形態(tài)和文化的認(rèn)同，往往認(rèn)為開(kāi)展黨建工作沒(méi)有法律依據(jù)，更談不上與黨組織溝通，但在黨支部的努力下，有的會(huì)漸漸改變態(tài)度，做到不參與但不反對(duì)，有的由黨支部書(shū)記兼任工會(huì)主席，依托工會(huì)開(kāi)展支部工作。原生態(tài)私營(yíng)企業(yè)不僅取決于業(yè)主個(gè)人的態(tài)度，還受到其發(fā)展階段和規(guī)模的影響。規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)對(duì)黨建工作需求強(qiáng)烈，往往會(huì)聘請(qǐng)信任的黨組織負(fù)責(zé)人，相互的溝通也就較為暢通，但規(guī)模較小的主要精力關(guān)注企業(yè)生存，較少花時(shí)間精力與黨組織溝通。

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其次，上級(jí)黨組織通過(guò)整合資源、搭建平臺(tái)、開(kāi)展活動(dòng)，提升黨組織的影響力，讓企業(yè)主意識(shí)到黨建工作會(huì)促進(jìn)其發(fā)展，從而增強(qiáng)與黨組織的溝通意愿。近年來(lái)，楊浦區(qū)、街鎮(zhèn)不同層面的溝通交流平臺(tái)層出不窮，如非公企業(yè)家懇談會(huì)、企業(yè)家沙龍、企業(yè)家俱樂(lè)部等等，極大推動(dòng)了業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)同和信任。同時(shí)，“黨建帶群建，群建促黨建”已成為楊浦區(qū)“兩新”黨建的一大亮點(diǎn)。如定海路街道建立的“黨建帶工青婦、四位一體”工作機(jī)制、長(zhǎng)白社區(qū)綜合黨委和街道商會(huì)建立的互動(dòng)溝通機(jī)制，都密切了黨工委和各企業(yè)間的溝通聯(lián)系。

三、提高雙向溝通機(jī)制運(yùn)行成效的思考

（一）強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)，夯實(shí)雙向溝通的基礎(chǔ)。一要準(zhǔn)確把握非公企業(yè)黨組織的職責(zé)定位。作為在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，黨組織要在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，要把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、互促共進(jìn)。二要加強(qiáng)支部書(shū)記隊(duì)伍的教育、選拔、激勵(lì)工作。在思想教育上加強(qiáng)理想信念、黨史國(guó)史、國(guó)情區(qū)情教育、黨務(wù)工作實(shí)務(wù)、溝通技巧等培訓(xùn)；在黨支部書(shū)記和班子成員的選拔配備上加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，考慮工會(huì)、共青團(tuán)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人兼任；為優(yōu)秀黨支部書(shū)記爭(zhēng)取在企業(yè)的晉升機(jī)會(huì)；建立企業(yè)解聘黨組織書(shū)記上報(bào)備案制；給予更多政治榮譽(yù)等，增強(qiáng)非公企業(yè)黨務(wù)工作者的歸屬感、榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。三要推進(jìn)“雙培工程”。通過(guò)推薦優(yōu)秀黨員擔(dān)任企業(yè)骨干，同時(shí)吸收企業(yè)中的優(yōu)秀員工，特別是業(yè)務(wù)骨干和中高層管理人員加入到黨的隊(duì)伍中來(lái)，提高黨員在企業(yè)決策層和管理層的比重，引導(dǎo)黨員在企業(yè)發(fā)揮表率推動(dòng)作用，贏得業(yè)主的認(rèn)同和信任。

（二）加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的引導(dǎo)和培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨組織與行政管理層的無(wú)縫隙溝通。一是教育引導(dǎo)。要分期、分批組織業(yè)主培訓(xùn)，幫助他們樹(shù)立“黨建也是生產(chǎn)力”、“黨建也是企業(yè)品牌”的理念，自覺(jué)把企業(yè)黨建工作作為重要內(nèi)容。 二是激勵(lì)引導(dǎo)。把業(yè)主支持黨建工作的情況列為評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、歸僑僑眷代表大會(huì)代表、文明單位等榮譽(yù)以及推選人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)職務(wù)的必要條件，優(yōu)先考慮大力支持黨建工作的業(yè)主。三是加快培養(yǎng)。建立出資人入黨的工作機(jī)制，把一些擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、守法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的企業(yè)主培養(yǎng)發(fā)展為黨員。并建立合理的制度通道，規(guī)定非公企業(yè)黨組織書(shū)記原則上由黨員業(yè)主或決策層兼任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主與黨組織的無(wú)縫隙溝通。

（三）優(yōu)化外部環(huán)境，努力培育適宜雙向溝通的土壤。一是營(yíng)造氛圍。在全社會(huì)廣泛宣傳非公企業(yè)黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，讓企業(yè)黨員、業(yè)主和廣大員工形成共識(shí)，主動(dòng)參與到企業(yè)黨建工作中來(lái)。二是政策驅(qū)動(dòng)。在評(píng)選各類“實(shí)力型企業(yè)”、“成長(zhǎng)型企業(yè)”和“龍頭企業(yè)”時(shí)，將企業(yè)黨建工作作為重要指標(biāo)，對(duì)黨建工作開(kāi)展好的企業(yè)，在政策扶持、資金信貸、土地使用等方面給予傾斜，形成“黨建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的政策導(dǎo)向。 三是搭建平臺(tái)。充分依托區(qū)域化大黨建格局，利用各種執(zhí)政資源、組織資源，在更高的層面搭建與企業(yè)高管對(duì)話溝通的平臺(tái)，組織高管培訓(xùn)班、經(jīng)營(yíng)管理學(xué)習(xí)班、報(bào)告會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)等等，及時(shí)向企業(yè)傳達(dá)黨和政府的方針政策、向黨和政府傳遞企業(yè)的意愿和心聲。

（四）積極加強(qiáng)探索實(shí)踐，推動(dòng)建立健全雙向溝通機(jī)制。第一，制定具體指導(dǎo)意見(jiàn)，按照“因企制宜、循序漸進(jìn)、主動(dòng)服務(wù)、雙向互動(dòng)”原則，就建立雙向溝通機(jī)制的重要性和必要性、溝通主體、溝通渠道、溝通內(nèi)容、溝通時(shí)機(jī)、溝通成效評(píng)估機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、業(yè)主反饋機(jī)制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行分類指導(dǎo)，明確目標(biāo)，規(guī)范要求、建立機(jī)制。 第二，把雙向溝通作為重要內(nèi)容融入到非公企業(yè)黨建工作的各方面各環(huán)節(jié)。比如，把建立雙向溝通機(jī)制列入黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；把溝通成效與評(píng)選五星級(jí)基層黨支部、評(píng)選黨員示范崗、評(píng)選黨建示范點(diǎn)、創(chuàng)建特色支部等工作掛鉤；把豐富溝通內(nèi)容作為增強(qiáng)基層黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)性、評(píng)選優(yōu)秀支部網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)之一；把溝通技巧列入支部書(shū)記和業(yè)主的培訓(xùn)課程等。 第三，開(kāi)展課題調(diào)研，探索建立關(guān)于雙向溝通機(jī)制成效的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，為推動(dòng)溝通機(jī)制的建立健全提供科學(xué)指導(dǎo)。雙向溝通機(jī)制的建立是一個(gè)從無(wú)到有、由淺入深逐步深化的實(shí)踐過(guò)程，是一個(gè)充滿個(gè)性特征的行為，處于不同發(fā)展階段不同行業(yè)的企業(yè)業(yè)主、不同的黨支部書(shū)記、不同的黨員隊(duì)伍，都會(huì)有不同的溝通方式。這個(gè)過(guò)程既需要從制度層面給予規(guī)定，也需要?jiǎng)討B(tài)把握實(shí)踐中由于溝通主體、溝通渠道和溝通方式的多樣化趨勢(shì)帶來(lái)的不同溝通成效，需要不斷探索研究，不斷總結(jié)完善。

作者宋黔暉系中共上海市楊浦區(qū)委黨校黨史黨建教研室副教授、博士；陳欣系上海市楊浦區(qū)社會(huì)工作黨委副書(shū)記

責(zé)任編輯：周奕韻

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