上海市青浦區(qū)農(nóng)村黨群工作者 職業(yè)能力素質(zhì)和教育培訓(xùn)狀況的調(diào)查報(bào)告

陳建鋒

[摘要]隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，上海市郊區(qū)農(nóng)村的村落形態(tài)、就業(yè)構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。這需要農(nóng)村基層黨組織在工作機(jī)制上有所創(chuàng)新，也需要黨校、行政學(xué)院在推進(jìn)對(duì)農(nóng)村黨群工作者教育培訓(xùn)工作過程中積極進(jìn)行新的探索，不斷調(diào)研培訓(xùn)需求、調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，以適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)背景之下農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理的實(shí)際需要，使農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力不斷得到提高。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；黨群工作者；培訓(xùn)

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，上海市郊區(qū)農(nóng)村的村落形態(tài)、就業(yè)構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)村社區(qū)管理也遇到了許多新的問題。這既需要農(nóng)村基層黨組織在工作機(jī)制上有所創(chuàng)新，又需要黨校、行政學(xué)院在推進(jìn)對(duì)農(nóng)村黨群工作者教育培訓(xùn)工作過程中積極進(jìn)行新的探索，不斷調(diào)研培訓(xùn)需求、調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，以適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)背景之下農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理的實(shí)際需要，使農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不斷得到提高。

近期，中共上海市青浦區(qū)委黨校深入全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道的農(nóng)村基層，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村黨群工作者職業(yè)能力素質(zhì)和教育培訓(xùn)情況開展了為期4個(gè)多月的調(diào)研，通過調(diào)查問卷、實(shí)地訪談、座談等形式對(duì)青浦區(qū)農(nóng)村黨群工作者的基本情況，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)管理中遇到的突出問題，特別是農(nóng)村黨群工作者的教育培訓(xùn)狀況作了較為全面和深入的分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨群工作者的素質(zhì)狀況

（一）年齡狀況。農(nóng)村黨群工作者的年齡結(jié)構(gòu)老化，是過去農(nóng)村基層組織的普遍現(xiàn)象，也是村級(jí)組織建設(shè)中長期存在的一大問題。近年來，隨著一批有別于傳統(tǒng)農(nóng)村基層干部的新型農(nóng)村服務(wù)管理工作者（如選聘的大學(xué)生村官和“三支一扶”大學(xué)生等）應(yīng)運(yùn)而生，在一定程度上緩解了農(nóng)村黨群工作者年齡結(jié)構(gòu)老化的問題。以上海市青浦區(qū)為例，2006年青浦區(qū)開始實(shí)施“本土化人才培育工程”，從那以后，每年都要從應(yīng)屆和往屆高校畢業(yè)生中招聘一批“村官”充實(shí)進(jìn)農(nóng)村管理者隊(duì)伍。經(jīng)過幾年的努力，全區(qū)農(nóng)村黨群工作者的年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象得到較大改善。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的村兩委班子成員中55歲以上的只占所有被調(diào)查者的5％；而大部分兩委班子成員的年齡都在36至55周歲之間，占到85％，說明大部分的農(nóng)村黨群工作者都在年富力強(qiáng)、精力充沛之年；而且作為農(nóng)村黨群工作者“帶頭人”的村黨組織書記群體的年齡結(jié)構(gòu)也較為合理，36歲至55歲之間占到84％，年輕化趨勢比較明顯。

（二）文化水平。農(nóng)村黨群工作者是農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì)管理的主體，他們的文化水平和知識(shí)素養(yǎng)直接關(guān)系到農(nóng)村公共治理的績效水平。調(diào)查表明，青浦區(qū)農(nóng)村黨群工作者的文化水平與過去相比有了很大的提高，特別是一批大學(xué)生“村官”的進(jìn)入，使農(nóng)村黨群工作者不乏大專學(xué)歷、本科學(xué)歷的年輕人。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在被調(diào)查的180個(gè)村黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷占到36%，另有43.89%的村書記學(xué)歷為高中（中專），學(xué)歷為初中的村黨組織書記只占20％，從中可以看出作為農(nóng)村黨群工作者“帶頭人”的村黨組織書記群體學(xué)歷總體比較高。從被調(diào)查的531名其他黨群工作者總體情況來看，雖然高學(xué)歷層次比例較村組織書記群體略低，但總體學(xué)歷結(jié)構(gòu)較優(yōu)，其中大學(xué)及以上學(xué)歷占4.52％，大專學(xué)歷占27.12％，高中（中專）占44.82％，初中占22.98%。

（三）政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)主要指一個(gè)干部的黨性意識(shí)、理想信念和組織觀念。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在被調(diào)查的農(nóng)村黨群工作者中，中共黨員占了絕對(duì)多的比例，達(dá)到93.22%。共產(chǎn)黨員身份使得大部分農(nóng)村黨群工作者思想覺悟較高，黨性觀念較強(qiáng)。特別是在遇到群眾利益受損的事件中，作為村干部往往能夠首先從群眾利益訴求出發(fā)，再上下加以協(xié)調(diào)，從而維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。另外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也使得一些農(nóng)村黨群工作者住到了集鎮(zhèn)和青浦城區(qū)，同群眾的聯(lián)系出現(xiàn)了某種程度的弱化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村黨組織書記中有22.22%的居住地為青浦城區(qū)，20.56%的居住地為集鎮(zhèn)，另有49.44%居住在本村。農(nóng)村社會(huì)是個(gè)熟人社會(huì)，過去村民群眾向村干部反映意見、尋求幫助往往通過走家串戶找到村干部?，F(xiàn)在黨群工作者白天在村部辦公室上班，晚上回到集鎮(zhèn)或城區(qū)的家中，村民與黨群工作者的聯(lián)系自然減少。

二、農(nóng)村管理中的突出問題

（一）組織職能不合理。目前農(nóng)村基層組織的職能定位還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“三位一體”，作為農(nóng)村黨群工作者主體的村兩委干部是無所不管、無所不包。就工作職能來看，目前主要肩負(fù)著三大職能，即管理性職能，包括發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、黨建和精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、外來人口管理、治安調(diào)解等；服務(wù)性職能，主要是村民的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)、幫困送溫暖、實(shí)事工程等；行政性職能，包括衛(wèi)生村、文明村和示范村等各類創(chuàng)建工作，以及義務(wù)獻(xiàn)血、征兵、拆違、動(dòng)拆遷等指令性工作任務(wù)。實(shí)際上，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前村級(jí)組織的重頭工作。調(diào)查中村干部普遍反映，從村級(jí)組織的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)狀況來看，村級(jí)組織的工作重心是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以及完成上級(jí)政府及其職能部門下達(dá)的行政性任務(wù)，而對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收所需要的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、市場信息發(fā)布、產(chǎn)銷配套服務(wù)等，農(nóng)村黨群工作者卻顯得力不從心甚至無力關(guān)心。

（二）管理機(jī)制不合理。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村居民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)需求日益增長，農(nóng)村社會(huì)管理的專業(yè)化、精細(xì)化要求也凸顯出來，村級(jí)社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)的問題、矛盾日趨復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：基層組織設(shè)置行政化與服務(wù)社會(huì)化的矛盾、管理模式統(tǒng)一化與利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的矛盾、社會(huì)人員流動(dòng)化與利益保障戶籍化的矛盾。但現(xiàn)有的政府財(cái)稅體制還未能體現(xiàn)出具有實(shí)質(zhì)意義的公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功能，農(nóng)村公共建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投資主體實(shí)際上還是村集體。事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，加上管理費(fèi)用的剛性增長，使村集體承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)超出了其承受能力，直接導(dǎo)致了村級(jí)經(jīng)濟(jì)困難，為民造福無財(cái)力、社區(qū)建設(shè)缺資金已成為普遍現(xiàn)象，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年度收支出現(xiàn)赤字（債務(wù)）的情況不斷蔓延。

（三）村干部的“本領(lǐng)恐慌”。雖然在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨群工作者無論在年齡結(jié)構(gòu)和文化知識(shí)水平上比過去有了質(zhì)的飛躍，但是面對(duì)加快城鎮(zhèn)化背景之下由于組織職能不合理、管理機(jī)制不合理造成的諸多問題，農(nóng)村黨群工作者群體中普遍存在著本領(lǐng)和能力的“恐慌”?！艾F(xiàn)在都不知道工作如何來開展?！薄耙贿M(jìn)辦公室就是等著解決問題的老百姓，拆遷的、建房的、要工作的，有些事情都不知道怎么來處理！”在訪談過程中我們聽到黨群工作者說的最多的就是類似的話。

三、農(nóng)村黨群工作者的教育培訓(xùn)狀況分析

（一）農(nóng)村黨群工作者總體培訓(xùn)狀況。農(nóng)村黨群工作者職能多，各類培訓(xùn)活動(dòng)也多。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個(gè)條線的工作每年都有培訓(xùn)。從分析中看出，目前對(duì)農(nóng)村黨群工作者的培訓(xùn)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是“訓(xùn)出多門”。各類培訓(xùn)幾乎涵蓋了農(nóng)村日常工作的各個(gè)方面，而且培訓(xùn)的農(nóng)村黨群工作者機(jī)構(gòu)多為該條線工作上級(jí)主管部門，出現(xiàn)這種狀況的根本原因還在于農(nóng)村基層組織的職能定位不合理，農(nóng)村基層組織更像是一個(gè)“小政府”， 職能無所不管、無所不包，既要承擔(dān)繁重的上級(jí)部門指令性的管理職能；又要承擔(dān)越來越多的社會(huì)管理工作。二是系統(tǒng)性差、成效微。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類培訓(xùn)中除了組織部門的村黨組織書記培訓(xùn)班外，其余培訓(xùn)的時(shí)間都較短，多則3日，少則1日，培訓(xùn)對(duì)象多為分管工作的黨群工作者。雖然培訓(xùn)項(xiàng)目涉及到農(nóng)村公共管理和社會(huì)管理事務(wù)，對(duì)提升黨群工作者能力有一定的幫助，但這樣分散的組織模式顯然不利于整體素質(zhì)的提高。除黨組織書記以外，農(nóng)村黨群工作者普遍缺乏比較系統(tǒng)和全面的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

endprint

（二）村書記、主任培訓(xùn)狀況。村黨組織書記、村委會(huì)主任是農(nóng)村黨群工作者群體中參加培訓(xùn)較多、較為系統(tǒng)的群體。以黨校、行政學(xué)院為例，區(qū)級(jí)黨校每年開設(shè)兩期村黨組織書記研修班，培訓(xùn)期為15天；村黨組織選舉之后，對(duì)新上崗的村黨組織書記也進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)。從培訓(xùn)課程來看，除了常規(guī)的黨的最新理論的教育外，黨校還根據(jù)村黨組織書記自身特點(diǎn)開設(shè)“黨組織書記角色定位及履職”、“村級(jí)資產(chǎn)管理”、“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢”、“信訪和維穩(wěn)”等與當(dāng)前農(nóng)村工作中熱點(diǎn)相關(guān)課程。村黨組織書記反映，黨校的系統(tǒng)培訓(xùn)對(duì)處理日常工作提供了借鑒和思路。另外，民政系統(tǒng)對(duì)于村委會(huì)主任的培訓(xùn)在系統(tǒng)性和課程設(shè)置上較為合理，村主任普遍反映該系統(tǒng)的培訓(xùn)很有時(shí)效性。

（三）農(nóng)村黨群工作者的培訓(xùn)需求狀況。及時(shí)了解學(xué)員需求是推進(jìn)黨校、行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)針對(duì)性、有效性的重要方面，對(duì)調(diào)查中所涉及的農(nóng)村黨群工作者培訓(xùn)需求意向作分析后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨群工作者對(duì)于教育培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性的要求最為強(qiáng)烈。目前，崗位實(shí)務(wù)和政策法規(guī)是農(nóng)村黨群工作者在實(shí)際工作中運(yùn)用最多的知識(shí)技能。農(nóng)村黨群工作者處于基層工作的第一線，工作直接面對(duì)群眾，面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，迫切需要新方法和新知識(shí)去指導(dǎo)他們解決實(shí)際工作中所面臨的問題。在訪談和座談中，有近七成的農(nóng)村黨群工作者都希望接受諸如維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)社區(qū)管理等與自身工作崗位緊密聯(lián)系的教育培訓(xùn)內(nèi)容。從調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，作為側(cè)重黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作的黨組織書記和側(cè)重政務(wù)工作的村委會(huì)主任對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容的需求明顯存在個(gè)性化的差異。此外，由于青浦東部地區(qū)和西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化水平上的實(shí)際差異，也反映在農(nóng)村黨群工作者的培訓(xùn)需求方面。因?yàn)榍嗥治鞑哭r(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要落后于青浦東部農(nóng)村，所以西部農(nóng)村地區(qū)的黨群工作者在對(duì)于發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)方面培訓(xùn)內(nèi)容的需求，明顯要高于東部農(nóng)村地區(qū)的黨群工作者。

四、探索農(nóng)村黨群工作者提高職業(yè)能力素質(zhì)及教育培訓(xùn)新模式

（一）完善農(nóng)村黨群工作者培訓(xùn)體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在黨群工作者培訓(xùn)中存在著“訓(xùn)出多門”，系統(tǒng)性、成效不明顯的現(xiàn)狀。過多分散的、短期的實(shí)務(wù)類培訓(xùn)并不能有效提高村干部的綜合素質(zhì)。各職能部門和黨校、行政學(xué)院之間應(yīng)加強(qiáng)合作，不斷完善村干部培訓(xùn)體系。組織部門和黨校、行政學(xué)院可每年組織一到兩次針對(duì)農(nóng)村黨群工作者的專題培訓(xùn)。專題培訓(xùn)可以分為幾大板塊，如黨的最新理論、能力和實(shí)務(wù)培訓(xùn)、黨性鍛煉、問題探討與經(jīng)驗(yàn)交流等；有關(guān)職能部門可以在相應(yīng)模塊中開設(shè)與本系統(tǒng)工作有關(guān)的實(shí)務(wù)課程，使得農(nóng)村黨群工作者在黨校、行政學(xué)院的系統(tǒng)培訓(xùn)中各方面的能力素質(zhì)得到培養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨群工作者“帶頭人”的教育和培訓(xùn)。農(nóng)村社會(huì)的治理和發(fā)展關(guān)鍵看“帶頭人”。黨校、行政學(xué)院在原有村黨組織書記和村委會(huì)主任培訓(xùn)模式上，繼續(xù)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改革培訓(xùn)方式。如能力培訓(xùn)在注重課堂教學(xué)的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村黨群工作者對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)問題知識(shí)和能力的迫切需求，可以采取現(xiàn)場體驗(yàn)式教學(xué)、“一線教學(xué)法”等模式，讓農(nóng)村黨群工作者在現(xiàn)實(shí)場景中鍛煉解決新情況、處理新問題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能力。如案例教學(xué)，要加大調(diào)研力度，著重開發(fā)幾個(gè)以“身邊事”、“區(qū)內(nèi)事”為典型的案例，以供課堂教學(xué)使用。黨校、行政學(xué)院要加大同農(nóng)村、社區(qū)基層和相關(guān)職能部門的聯(lián)系，關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展和社區(qū)管理熱點(diǎn)問題，以農(nóng)村黨群工作者對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)問題的迫切需求為培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)村黨群工作者的教育和培訓(xùn)。青年農(nóng)村黨群工作者的培養(yǎng)關(guān)系到農(nóng)村的未來。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前活躍于農(nóng)村基層的大學(xué)生“村官”和“三支一扶”大學(xué)生多為80后、90后群體，這些人直接從校園走向基層，往往工作上缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的青年思想上缺少對(duì)黨的理論和政策的認(rèn)同，也有的思想不穩(wěn)定、不安于農(nóng)村基層。這些問題的解決不單需要區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)組織部門對(duì)于青年農(nóng)村黨群工作者的有效管理，還需要加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)村黨群工作者的教育和培訓(xùn)：加強(qiáng)思想教育，使之樹立理想信念；加強(qiáng)能力素質(zhì)培養(yǎng)，使之增強(qiáng)為農(nóng)村基層服務(wù)的才干。除此之外，在教育培訓(xùn)的方式上也要運(yùn)用一些適合于青年農(nóng)村黨群工作者年齡特點(diǎn)的培訓(xùn)方式，使他們更易于接受所學(xué)內(nèi)容。另外黨校、行政學(xué)院在師資建設(shè)上也要著重培養(yǎng)一批與青年農(nóng)村黨群工作者年齡相仿的青年理論工作者，運(yùn)用青年理論工作者善于同年輕人交流的特點(diǎn)，提高黨校、行政學(xué)院教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

（四）對(duì)于農(nóng)村基層熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題培訓(xùn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，青浦東部地區(qū)和青浦西部地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者在培訓(xùn)需求上存在著一定的差異。黨校、行政學(xué)院可針對(duì)農(nóng)村黨群工作者的需求特點(diǎn)，開設(shè)一些專題班次。如開設(shè)征地、就業(yè)、動(dòng)拆遷政策法規(guī)專題班，這類班次的培訓(xùn)可以專門針對(duì)在征地、就業(yè)、動(dòng)拆遷等方面問題比較突出地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者；又如村級(jí)資產(chǎn)管理專題班，這類班次的培訓(xùn)可以專門針對(duì)在村級(jí)資產(chǎn)管理上矛盾比較突出地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者?？傊?，可以針對(duì)不同學(xué)員需求開設(shè)一些短期的專題培訓(xùn)班，從而進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對(duì)性。

作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：姚東

endprint