深化區(qū)域教育綜合改革

李偉

深化教育體制改革。要落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。實行“五個優(yōu)先”，即教育發(fā)展優(yōu)先、教育投入優(yōu)先、教育規(guī)劃優(yōu)先、資源配置優(yōu)先、政策措施優(yōu)先。各有關(guān)部門，特別是涉及到教育規(guī)劃、教育投入、教師隊伍等重點工作的部門，要進(jìn)一步對教育部門簡政放權(quán)，支持深化教育綜合改革，營造有利于教育發(fā)展的良好環(huán)境。推行學(xué)區(qū)制。在縣（市、區(qū)）“一級辦學(xué)、一級管理”的基礎(chǔ)上，打破以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)立中心學(xué)校實行片區(qū)管理的模式，根據(jù)校點布局、學(xué)生流向、辦學(xué)規(guī)模、管理水平等設(shè)置學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)實行人、財、物統(tǒng)一管理，教育教學(xué)統(tǒng)一要求，教育資源統(tǒng)一配置，教育督導(dǎo)統(tǒng)一責(zé)任，推進(jìn)教育均衡和事業(yè)發(fā)展。建立現(xiàn)代學(xué)校制度。明確教育行政部門對學(xué)校的管理權(quán)限，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，通過執(zhí)行政策的檢查、辦學(xué)規(guī)范的督導(dǎo)、辦學(xué)水平的監(jiān)測、教育資源的調(diào)配來實行科學(xué)管理。加大學(xué)校內(nèi)部改革力度，增強辦學(xué)活力。加強教育督導(dǎo)工作。建立政府督導(dǎo)、中介機構(gòu)評估、多種形式監(jiān)測等督導(dǎo)評估機制，推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，實行專、兼職督學(xué)分片包干辦法，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估的杠桿作用。積極支持民辦教育發(fā)展。支持社會力量采取多種形式興辦教育，制定支持民辦教育發(fā)展的政策措施，加強民辦教育特別是民辦幼兒園的管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

完善優(yōu)化校點布局。根據(jù)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和人口政策的調(diào)整，對全市和城區(qū)校點布局規(guī)劃進(jìn)一步修訂完善。重點規(guī)劃好中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的校點布局，要留有發(fā)展空間、用地空間和學(xué)位空間。要著力建好寄宿制學(xué)校。要出臺政策措施，分區(qū)域推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)的公辦寄宿制學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步完善提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理水平。要采取多種形式解決好學(xué)生上學(xué)交通問題：一是支持購置校車，采取購車補貼、減免稅賦等方式加以扶持；二是發(fā)展完善公共交通，結(jié)合校點布局、學(xué)生分布等情況，合理設(shè)計公交線路，對公交企業(yè)適當(dāng)補貼，實行學(xué)生上學(xué)公共交通主次干線基本覆蓋；三是支持組建區(qū)域性校車公司；四是規(guī)范客運企業(yè)從事學(xué)生交通兼營服務(wù)。此外，要加大公共財政對解決學(xué)生交通問題的投入，市、縣兩級建立專項資金，用于獎勵和補貼。

建立經(jīng)費保障機制。保障財政性教育投入的法定增長。按照“三個增長”“兩個比例”“兩費一金”的法定要求，保障教育投入的穩(wěn)定增長。特別是要加大對學(xué)前教育投入，高中教育、職業(yè)教育應(yīng)全額納入財政預(yù)算，農(nóng)村寄宿制學(xué)校應(yīng)提高公用經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。拓寬教育經(jīng)費來源渠道。調(diào)動社會各方投入教育的積極性，鼓勵教育捐贈，建立教育基金會，盤活存量資產(chǎn)，探索建立教育投融資平臺，鼓勵社會力量興辦教育。加大教育投入的監(jiān)督檢查力度。明確各類教育撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立生均撥款制度，實行部門預(yù)算公開和精細(xì)化管理，加強教育投入督導(dǎo)檢查，建立教育投入年度公告制度。加強教育經(jīng)費管理，建立健全教育審計制度。實行教育項目績效評估，建立局屬單位財務(wù)核算監(jiān)管中心，實行財政集中核算，建立直屬學(xué)校財務(wù)管理網(wǎng)，加強網(wǎng)上監(jiān)督和定期檢查。

加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。堅定教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化既是目標(biāo)，又是旗幟，也是動力。要抓住教育思想、辦學(xué)條件和教師隊伍這三個重點推進(jìn)現(xiàn)代化。加快推進(jìn)教育信息化。要以信息化帶動現(xiàn)代化，以信息化推進(jìn)教育均衡和公平。在教育信息平臺一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，推廣西陵區(qū)、夷陵區(qū)經(jīng)驗，建立全市教育城域網(wǎng)，加大推廣應(yīng)用力度，實現(xiàn)“校校通”“班班通”，教育資源共享，實行教育教學(xué)、教學(xué)管理、招生考試信息化。促進(jìn)教育系統(tǒng)均衡發(fā)展。讓優(yōu)者更優(yōu)、弱者變優(yōu)，實行系統(tǒng)均衡發(fā)展，讓群眾享有更多優(yōu)質(zhì)教育資源，要注意在均衡發(fā)展中，增加優(yōu)質(zhì)資源，建好特色學(xué)校，避免千校一面。