邁上改革發(fā)展新的起跑線

曾憲波+王玉梅

2013年行風(fēng)評議，孝感市教育局“意外”地以第一名的成績獲得“優(yōu)秀”等次。在市教育局局長季云堂看來，被刷新的孝感教育形象背后，凝聚的是全市教育系統(tǒng)廣大干部職工的智慧和心血?！鞍l(fā)展活力源于教育生產(chǎn)力的不斷解放，而解放生產(chǎn)力靠得是教育體制機(jī)制的創(chuàng)新?！奔驹铺?2歲即獨(dú)當(dāng)一面，有7個單位“一把手”工作經(jīng)歷，與教育并無太多“交集”，直到2012年底履新市教育局局長后，才親身感受到“教育上的事真多”，他認(rèn)為，教育行政部門應(yīng)抓“大”放“小”，不該管的堅(jiān)決不管，要通過改革創(chuàng)新，解放教育生產(chǎn)力的諸要素，進(jìn)而激發(fā)全市教育發(fā)展的巨大活力。

從規(guī)劃入手，統(tǒng)籌區(qū)域各級各類教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

2012年底，在8分鐘的新任局長與局機(jī)關(guān)干部的第一次見面會上，季云堂沒有一句套話、大話，只是要求各科室和二級單位負(fù)責(zé)人第二天上午十二點(diǎn)前提交書面材料，匯報履職情況及改進(jìn)工作的意見和建議。當(dāng)晚，季云堂一口氣看完了10多萬字的材料。就這樣，短短幾個小時，他就完成了對全市教育工作包括機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)的首次“調(diào)研”。

“教育是一項(xiàng)奠基工程，不能‘哪黑哪歇，更不能‘拍腦袋決策，要制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃，走科學(xué)發(fā)展的路子。”季云堂說，就拿孝感城區(qū)來說，城市人口翻了一番，由25萬人猛增至48萬人，但是16年間城區(qū)沒有新增一所小學(xué)，“像這樣，教育怎么可能為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服好務(wù)，老百姓又怎么能對教育工作滿意”？

季云堂認(rèn)為，教育局主要做兩件事，一是制訂和落實(shí)學(xué)校建設(shè)布局規(guī)劃，二是為基層學(xué)校搞好服務(wù)。近年來，市教育局學(xué)習(xí)貫徹國家、省教育工作部署，圍繞辦人民滿意教育這個目標(biāo)，有序推進(jìn)各項(xiàng)教育工作，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域各級各類教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

義務(wù)教育階段，啟動中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，形成了布點(diǎn)合理、規(guī)模適中、資源優(yōu)化、均衡發(fā)展的義務(wù)教育學(xué)校布局。“目前，已修訂完善全市縣域農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，啟動了市區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整工作。順利推進(jìn)教育項(xiàng)目399個，完成投資3.9億元，竣工287個，在建103個，工程前期9個?！奔驹铺谜f，按照整體規(guī)劃，到2015年，全市農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校調(diào)整為811所，在校學(xué)生40余萬人，其中寄宿生達(dá)7萬多人。

學(xué)前教育，全面落實(shí)首輪“學(xué)前教育三年行動計劃”，啟動實(shí)施第二輪“學(xué)前教育三年行動計劃”。三年來，全市配套投入71616.8萬元，其中，2013年投入27335萬元；吸納民間資金1945.5萬元。截至2013年底，全市適齡幼兒14.5萬人，在園幼兒12.36萬人，適齡幼兒的毛入園率達(dá)到85.2%。

高中階段教育，普通高中加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施多樣化發(fā)展；中等職業(yè)教育，將進(jìn)一步整合職教資源，重點(diǎn)加強(qiáng)特色專業(yè)和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，做精做強(qiáng)職業(yè)教育。季云堂說，按照市委市政府專題會議紀(jì)要精神，市教育局會同有關(guān)部門在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，目前已形成全市職教資源整合方案。

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全面提升區(qū)域教育發(fā)展軟實(shí)力

“教師隊(duì)伍建設(shè)如果跟不上，即便辦學(xué)條件再好，也發(fā)揮不出應(yīng)有作用?！痹诩驹铺每磥?，隊(duì)伍建設(shè)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。

季云堂說，市委市政府高度重視教育工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取教育情況匯報，今年印發(fā)的市委【2014】10號文件，決定從七個方面著力加強(qiáng)全市農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

一是在完善教師補(bǔ)充機(jī)制上，“縣級教育行政部門統(tǒng)籌使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制，同一縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可以互補(bǔ)余缺，積極試行‘無校籍管理”。

二是在優(yōu)化職稱（職務(wù)）評聘制度上，“對農(nóng)村中小學(xué)教師職稱、職務(wù)實(shí)行即評即聘”。

三是在加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師輪崗交流上，“由城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校與農(nóng)村同階段一所學(xué)校組成教學(xué)幫扶聯(lián)盟，并由城鎮(zhèn)學(xué)校組成幫扶工作團(tuán)隊(duì)到農(nóng)村學(xué)校支教。校際聯(lián)盟一定6年，6年后可建立新的校際聯(lián)盟。幫扶工作團(tuán)隊(duì)一定2年，實(shí)行2年一輪換”。

四是加大教師培訓(xùn)力度，“選拔培養(yǎng)‘鄉(xiāng)村名師、‘鄉(xiāng)村名校長，造就一批鄉(xiāng)村教育專家”。2013年，組建遠(yuǎn)程繼續(xù)教育專家團(tuán)隊(duì)和輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，全年培訓(xùn)教師3.8萬多人次。

五是在提高農(nóng)村教師待遇上，“對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的績效工資，可按高于城區(qū)教師績效工資12%以內(nèi)的水平確定津貼標(biāo)準(zhǔn)，并列入基礎(chǔ)性績效工資，按月發(fā)放”。

六是在加強(qiáng)農(nóng)村教師基本生活設(shè)施建設(shè)上，“鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上建設(shè)面向農(nóng)村學(xué)校教師居住的公租房，解決其家庭住房問題”。

七是在完善激勵考核機(jī)制上，“孝感市本級財政每年列支30萬元，專項(xiàng)用于全市農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師的表彰獎勵”，將過去以精神獎勵為主改為以精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)村優(yōu)秀教師的積極性。2013年，已組織評選表彰孝感市首屆“最佳人民滿意學(xué)校”50所、“最佳人民滿意教師”100名、“孝感最美教師”10名。

季云堂說，一個教師，可以影響改變一個學(xué)生的一生。“我們就是要通過這些制度機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)全市教育系統(tǒng)廣大教育工作者確立正確的教育價值觀，進(jìn)而營造全市教育發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍?！?/p>

“做教育肯定有壓力。沒有壓力，哪來動力？”季云堂力推學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，倡導(dǎo)常態(tài)化學(xué)習(xí)。今年年初，他給市教育局機(jī)關(guān)干部推薦了2本書，一本是由著名學(xué)者、北京大學(xué)教授葉郎選編的《文章選讀》，另一本是美國著名學(xué)者杰里米·里夫金的著作《第三次工業(yè)革命》。

學(xué)校是最有文化氣息的地方，作為一名教育工作者，不關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最前沿的東西，不能及時更新自己的“知識系統(tǒng)”，我們能肩負(fù)教書育人的歷史使命嗎？季云堂說，“蘊(yùn)涵于校園內(nèi)外的向上向善的文化氛圍，才是我們孜孜以求的教育軟實(shí)力?！?/p>

高揚(yáng)“均衡優(yōu)質(zhì)”大旗，以改革創(chuàng)新促發(fā)展

“我們上學(xué)那會兒，學(xué)習(xí)多輕松啊，農(nóng)村的孩子8歲就會做飯，放學(xué)后還要幫父母干活?！币幌氲饺缃竦暮⒆訉W(xué)習(xí)這么苦這么累，家長和教師的壓力這么大，季云堂的心情就格外沉重。

季云堂認(rèn)為，基礎(chǔ)教育要給學(xué)生的，理應(yīng)是打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)，可以一輩子管用的東西，所以，“我們的教師，心里不能只裝著分?jǐn)?shù)，重要的是要裝著學(xué)生的未來”。

近年來，孝感市教育局確立“讓每一個孩子在每個學(xué)習(xí)階段都有進(jìn)步有發(fā)展”的辦學(xué)目標(biāo)，要求各地各學(xué)校在繼續(xù)做好“普九”鞏固提高的基礎(chǔ)上，全力以赴地提高教育教學(xué)質(zhì)量。為此，教育局改革質(zhì)量評價機(jī)制，將學(xué)業(yè)水平、公民素養(yǎng)（綜合素質(zhì)）、身體素質(zhì)納入評價體系，通過“從入口看出口，抓兩頭促中間”，全面關(guān)注每一個學(xué)生的發(fā)展，以此推動學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，狠抓綠色教育質(zhì)量的提高。

2013年8月，全省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革研討會在孝感市教育局舉行。去年12月，孝感市成為全國30個中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。

教育信息化，孝感市也走在了全省前列。2013年，全市完成教育信息化建設(shè)工程項(xiàng)目投資3000多萬元，新增寬帶接入學(xué)校92所，寬帶普及率達(dá)58%，新增“班班通”821個，“班班通”普及率達(dá)61%，孝感“教育云”平臺完成了數(shù)據(jù)和部分教育資源錄入工作。共建 “名師‘1+X同步課堂”35個，該項(xiàng)目已成功申報全國教育技術(shù)研究“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題并已開題。孝感市被評為全國中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計劃應(yīng)用成果評比“優(yōu)秀組織管理獎”。

季云堂說，今年孝感市將繼續(xù)推進(jìn)“三通兩平臺一能力”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“名師‘1+X同步課堂”建設(shè)；申報省教育信息化應(yīng)用示范區(qū)，積極利用信息惠民國家示范城市項(xiàng)目，促進(jìn)教育信息化，讓城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

為理順教育行政服務(wù)職能，季云堂上任后推行的第一項(xiàng)改革，就是實(shí)行大科室制，將教育局原有的11個科室調(diào)整為9個?？萍壱韵赂刹繉?shí)行競爭上崗，雙向選擇。增設(shè)行政審批服務(wù)科，“變?nèi)罕娚蠘寝k事為干部下樓服務(wù)”。運(yùn)行當(dāng)年，教育行政審批服務(wù)大廳就被評為市直機(jī)關(guān)“文明服務(wù)窗口”。

“學(xué)校辦得好不好，教師是不是優(yōu)秀，不是教育局說了算，也不是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是需要由第三方按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來評價。”季云堂說，教育部門和學(xué)校，就是藉希望通過改革，建立一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，讓教育工作者明白發(fā)展和努力的方向?！跋乱徊?，我們還要引入第三方評價，讓指揮棒更好地發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用。”

采訪結(jié)束時，記者談及擔(dān)任教育局局長的切身感受，季云堂直言不諱，“壓力蠻大的，此前做孝感日報社社長，屬于‘第三方，而現(xiàn)在是地道的‘當(dāng)事方，需要直面家長和社會關(guān)注的具體的教育問題”。在記者看來，主政一方教育，季云堂舉重若輕，他給自己定的目標(biāo)是，抓住孝感第三次創(chuàng)業(yè)的歷史機(jī)遇，推動全市教育的跨越式科學(xué)發(fā)展。