標本兼治減輕學生課業(yè)負擔

俞偉躍++孫燕蘭

義務教育學生過重課業(yè)負擔一直是人民群眾高度關(guān)注的熱點問題,黨的十八屆三中全會就標本兼治減輕學生課業(yè)負擔提出了明確要求。由于課業(yè)負擔問題不僅涉及每位學生的自我感受、家長的思想觀念、教師的教學能力、學校的管理水平和治學理念，還涉及家庭教育、社會教育的方方面面和各個環(huán)節(jié)，亦受到部分地方政府的政績觀及社會人才觀的深刻影響，因此減負工作十分復雜。我們必須用系統(tǒng)的思維，加強頂層設(shè)計，深化改革，綜合施策，切實把學生過重的、不合理的、不必要的課業(yè)負擔減下來。

1.深化義務教育課程教材改革。全面總結(jié)梳理現(xiàn)行課程標準和教材的施行情況,確定精簡內(nèi)容和教材難度降低程度。特別要糾正違反教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律的超前學習、拔苗助長以及人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向。整體設(shè)計小學、初中、高中各學段的課程門類和課時比例，突出綜合課程，以適應不同地區(qū)和學生發(fā)展的需求，強調(diào)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和可選擇性。統(tǒng)籌各學科，避免學科知識本位、內(nèi)容簡單重復。精選終身學習必備的基礎(chǔ)知識和基本技能，解放學生更多的時間去思考、去動手、去鍛煉。

2.深化義務教育資源配置改革。加快推進義務教育學校標準化建設(shè)，科學規(guī)劃學校布局，采取多種方式推動校長教師交流輪崗、集團化辦學，進一步縮小校際差距。改善學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施，通過信息化擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。落實義務教育入學改革要求，全面公開與招生入學有關(guān)的重要信息,嚴格禁止將各種等級考試和競賽成績作為義務教育階段入學與升學的參考與依據(jù)。重點規(guī)范大城市免試就近入學工作秩序，試行小學初中九年一貫對口招生、就近免試入學。探索學區(qū)制管理模式，學生在學區(qū)內(nèi)直接進入初中。

3.深化招生考試制度改革。建立健全初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，依據(jù)國家頒布的義務教育課程標準，全面考查學生學業(yè)完成情況，為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據(jù)。初中學業(yè)水平考試由各省級教育行政部門提出指導意見，地（市）級教育行政部門組織實施。積極完善高中階段以初中學業(yè)水平考試成績?yōu)榛疽罁?jù)、綜合素質(zhì)評價情況為參考的招生錄取方式。提高優(yōu)質(zhì)高中招生指標到校比例并完善操作辦法，健全高中階段招生錄取公平公正的監(jiān)督制約機制。

4.深化義務教育教學改革。改變教師教育教學中過分強調(diào)接受性學習、死記硬背、機械訓練的狀況，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，增加與學生的互動交流，增強課堂教學的生動性、趣味性和互動性。中小學校要積極整合國家課程、地方課程、校本課程有關(guān)內(nèi)容，減少重復講解，通過主題式教學、調(diào)整課時等方式，加強課程融通，減少重復性學習內(nèi)容。要鼓勵教師根據(jù)不同年級、不同學生、不同學科、不同教學模塊以及個性教學風格，構(gòu)建多元高效課堂教學模式。提高課堂教學效率。要優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，控制作業(yè)總量，開展作業(yè)研究，探索分層作業(yè)、作業(yè)套餐等不同的作業(yè)形式，控制學生作業(yè)總量。

5.深化義務教育評價體系改革。推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革，完善科學多元的評價指標體系，引導樹立科學的教育質(zhì)量觀，切實扭轉(zhuǎn)單純以考試成績和升學率評價教育質(zhì)量的傾向。推行初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，以完成本學段國家規(guī)定教育目標為基本標準、以學業(yè)水平測試和學生綜合素質(zhì)等為主要指標綜合評價學生。綜合素質(zhì)評價要客觀反映學生德智體美全面發(fā)展和個性發(fā)展情況，真實、準確記錄學生在校學習發(fā)展過程，著重引導學生積極參加科學探究、社會實踐和志愿服務等活動。建立規(guī)范的學生綜合素質(zhì)檔案，完善公示等誠信機制，確保綜合素質(zhì)評價真實可靠。

6.深化義務教育治理結(jié)構(gòu)改革。教育行政部門要把減負工作作為重要內(nèi)容納入工作考核，縣級教育部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)中小學校減負工作的考評，學校要將貫徹減負要求情況與教師的日?？己?、評優(yōu)評先掛鉤。完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，密切家校聯(lián)動，充分發(fā)揮中小學教職工代表大會和家長委員會作用，引導社區(qū)和專業(yè)人士參與學校減負管理和監(jiān)督。地方各級教育行政部門要設(shè)立舉報和曝光平臺，暢通問題反映渠道。省級教育行政部門要制定加重學生課業(yè)負擔的處罰細則，建立責任追究制度，對減負工作不力、存在違規(guī)行為的地區(qū)、學校和個人進行查處和曝光。教育部將對全國各地學生課業(yè)負擔情況進行監(jiān)測排名，把各地減負工作開展情況與義務教育均衡發(fā)展評估認定等掛鉤。

7.深化義務教育教師培訓改革。要緊扣培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的戰(zhàn)略目標，以提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務水平為核心，以提升培訓質(zhì)量為主線，以農(nóng)村教師為重點，開展中小學教師全員培訓，努力構(gòu)建開放靈活的教師終身學習體系，加大教師培訓支持力度，全面提高教師素質(zhì)。要加強農(nóng)村音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)、科學課程等緊缺學科教師培訓。以中青年教師為重點，努力提升教師學歷水平。大力加強班主任教師培訓。深入實施中小學班主任教師培訓計劃，建立健全班主任培訓制度，針對班主任工作中的實際問題，加強班主任工作基本規(guī)范、班級管理、未成年人思想道德教育、學生心理健康教育、安全教育等專題培訓，不斷增強班主任教師的專業(yè)素養(yǎng)和教書育人的本領(lǐng)。

8.深化校外教育活動改革。加強中小學生課后活動指導，充分挖掘圖書館、體育館、美術(shù)室、實驗室、操場等校內(nèi)資源，整合青少年宮、科技館、博物館、美術(shù)館等校外資源，結(jié)合思想道德建設(shè)、科學技術(shù)普及、文藝體育培訓、勞動技能鍛煉、紅色旅游、社會實踐、志愿服務等開展富有特色的主題教育活動。要組織學生廣泛參加志愿服務社會公益活動和學工學農(nóng)生產(chǎn)體驗勞動，有條件的農(nóng)村學校要建設(shè)種植或養(yǎng)殖等勞動基地并開展豐富的勞動作業(yè)活動。要把學生參加社會實踐活動的情況和成效納入中小學教育質(zhì)量綜合評價和學生綜合素質(zhì)評價。

9.深化義務教育督導評估改革。地方各級教育行政部門要定期從省、地（市）、縣（區(qū)）、學校等不同層面，組織開展規(guī)范義務教育學校辦學行為自查督查工作。學校自查和縣級教育部門督查要全覆蓋，省級教育行政部門要對學生課業(yè)負擔較重舉報多、群眾反映強烈的縣區(qū)進行專項督查。教育部要對重點省份進行督查巡視，結(jié)果要向省級人民政府反饋，對一些減負工作不力，存在加重學生課業(yè)負擔的行為以適當方式向社會公布。各地教育督導部門也要按照《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，制定和完善本地掛牌督導的措施和辦法，把學校減負工作情況納入責任督學區(qū)日常督導范圍。責任督學每學期需要發(fā)布聯(lián)系學校減負情況的督導報告。

10.深化減負工作宣傳引導改革。各地要創(chuàng)新工作方式，拓展媒體渠道，采取多種形式，深入開展減負工作的宣傳引導。面向社會宣傳，讓全社會都能理解減負工作的復雜性，推動社會培訓機構(gòu)行業(yè)自律。面向?qū)W校、教師宣傳，讓主動改進教學方式，追求輕負增效、向課堂要效益成為廣大學校、教師的自覺行為。面向家長宣傳，積極引導轉(zhuǎn)變教育觀念，理性安排子女就近入學，科學安排學生課外活動，使“適合孩子的教育就是最好的教育”的正確觀念深入人心，避免出現(xiàn)“教師減負、家長增負”和“學校減負、社會增負”現(xiàn)象。教育部要在全國范圍內(nèi)宣傳推廣學生課業(yè)負擔明顯下降、“輕負高質(zhì)”的先進地區(qū)、學校和個人經(jīng)驗。

減負是一項復雜的系統(tǒng)工程。對家長而言，需要樹立正確的教育觀；對社會而言，需要樹立正確的人才觀；對教育自身而言，就是要回歸教育的本質(zhì)。只有通過全社會共同努力,才能切實減輕學生過重的課業(yè)負擔,讓學生享受快樂的學習，擁抱美好的時光，獲得自主的發(fā)展。

（責任編輯 王永麗）