學(xué)校法律糾紛:現(xiàn)狀歸因與對策*

曹輝++王泉清

學(xué)校法律糾紛是當(dāng)前教育研究的熱點話題。從類型上看，學(xué)校法律糾紛包括學(xué)生的權(quán)利被侵犯造成法律糾紛、教師的權(quán)利被侵害造成法律糾紛和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)利問題造成的法律糾紛等方面。究其原因，可以從四個方面找到癥結(jié)。一是辦學(xué)理念的落后及傳統(tǒng)思想下的領(lǐng)導(dǎo)治校；二是市場經(jīng)濟(jì)下學(xué)校辦學(xué)主體的多元化；三是教育活動中，各方的權(quán)利和義務(wù)劃分不明確并缺乏問責(zé)機制；四是中國教育法律體系的不完善以及各地規(guī)定的差異。為此，必須明確教育活動中不同主體的權(quán)利和義務(wù)以及法律關(guān)系，提高教育工作者的倫理道德水平，加強對學(xué)校行政權(quán)力的監(jiān)督，完善教育法律體系，促進(jìn)教育法制建設(shè)現(xiàn)代化。

法律糾紛依法辦學(xué)法律關(guān)系學(xué)校法律糾紛是指學(xué)校在辦學(xué)過程中，學(xué)校、教師、學(xué)生及社會其他主體等行為主體由于違反教育法律規(guī)范而侵害了相對人的合法權(quán)益或相對人認(rèn)為其行為侵害了自己的合法權(quán)益所產(chǎn)生的各種法律糾紛。學(xué)校辦學(xué)在此主要指學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)，即學(xué)校內(nèi)部的管理或運轉(zhuǎn)。在現(xiàn)代中國，隨著公民素質(zhì)的提高和國家法律的完善，民眾對依靠法律來解決糾紛也越來越認(rèn)同，學(xué)校的法律糾紛呈現(xiàn)一種明顯的上升趨勢，這種將學(xué)校訴諸法院的案例已經(jīng)越來越普遍。學(xué)校自古以來就是被認(rèn)為教書育人的神圣之地，但是近年來也發(fā)生了很多的法律糾紛，如何來看待這些糾紛背后的教育中各個主體的法律關(guān)系，怎樣防止以后類似的糾紛，努力營造學(xué)校優(yōu)秀的教學(xué)環(huán)境，都有極其重要的意義。

一、近年來我國學(xué)校法律糾紛的現(xiàn)狀

近年來學(xué)校的各種法律糾紛，不僅種類繁多，而且涉及的法律也十分繁雜。根據(jù)學(xué)校法律糾紛的權(quán)利主體，可以將學(xué)校的法律糾紛劃分成以下三種。

一是學(xué)生的權(quán)利被侵犯造成法律糾紛。在教育中，作為主體的數(shù)量眾多的學(xué)生是權(quán)利被侵犯的主要對象，這種類型的法律糾紛在總的學(xué)校法律糾紛中占有相當(dāng)大的一個比重。二是教師的權(quán)利被侵害造成法律糾紛。學(xué)校運行中，教師常常也作為弱勢的一方，其權(quán)利也是經(jīng)常被侵犯。三是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)利問題造成的法律糾紛。學(xué)校作為一個社會單位與相關(guān)的單位發(fā)生的法律糾紛，辦學(xué)自主權(quán)問題就是與上級分管部門或者地方政府部門發(fā)生的糾紛等。

二、學(xué)校法律糾紛的原因探討

1.辦學(xué)理念的落后以及傳統(tǒng)思想下的領(lǐng)導(dǎo)治校

在現(xiàn)代社會，隨著法制理念的普及，人類進(jìn)入到了一個權(quán)力和義務(wù)的時代，人們開始重視和維護(hù)自己的權(quán)益，這些又被制定成法律予以保護(hù)。隨著社會對教育培養(yǎng)人才的進(jìn)一步重視，法律開始全面介入教育領(lǐng)域，而人民的受教育權(quán)也急需要法律的保護(hù)。近年來我國制定了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律，都是為了規(guī)范教育中的各個主體的權(quán)利和義務(wù)?？梢哉f現(xiàn)代社會中，沒有哪個領(lǐng)域可以離開法律?，F(xiàn)在我國的辦學(xué)思維模式還是一種管理學(xué)層面的或者是一種按照教育政策來辦學(xué)的理念，與現(xiàn)代的依法治校理念還有一定差距，正是這種治校理念問題為如今的學(xué)校法律糾紛埋下了隱患。教育是社會的一個系統(tǒng)組成部分，有其特殊性和不同于一般的法律應(yīng)用。當(dāng)我們沒有依法治校的理念時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)很容易按照個人喜好來制定許多規(guī)章制度，這些規(guī)章制度缺乏法律依據(jù)，甚至有些學(xué)校的規(guī)章制度直接與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖。例如，隨意地開除有不良行為的學(xué)生，規(guī)定取得學(xué)位必須要過英語四級，考試作弊就取消學(xué)位授予等。教育部多次重申不得將學(xué)位與四六級掛鉤，但是很多高校打著辦學(xué)自主權(quán)的旗號，公然無視教育部的規(guī)定，如此種種，都是因為缺乏辦學(xué)治校的法律理念。所以，這種行為就更容易造成法律糾紛。

2.市場經(jīng)濟(jì)下學(xué)校辦學(xué)主體的多元化

教育從最早的私人辦學(xué)到近代的國家承擔(dān)起教育的義務(wù)，直至在如今市場經(jīng)濟(jì)下辦學(xué)的主體日益多元化，更多的私立學(xué)校出現(xiàn)，使得教育中的法律糾紛愈發(fā)多見和復(fù)雜。由于私立學(xué)校的法律地位和公辦學(xué)校不同，有更大的辦學(xué)自主權(quán)，關(guān)于私立學(xué)校的招生、培養(yǎng)和收費等，都會引發(fā)爭議。如幾年前各種高考復(fù)習(xí)班，號稱可以保證孩子上一個什么樣的大學(xué)，甚至可以簽合約保證，當(dāng)家長交了高昂的費用之后，學(xué)生并沒有考上大學(xué)，但事后學(xué)校直接關(guān)門，造成家長們維權(quán)無門。如此種種，可以說辦學(xué)主體的多元化顯然使得法律調(diào)節(jié)學(xué)校法律糾紛更加棘手，但是我們不能否定這種多元化的辦學(xué)，更不能一刀切，因為未來社會發(fā)展，教育肯定是走向更加多元化的辦學(xué)。這就更需要國家制定更加詳細(xì)和有針對性的法律，對于這些處在特殊地位的學(xué)校進(jìn)行法律的規(guī)范。

3.教育活動中，各方的權(quán)利和義務(wù)劃分不明確以及缺乏問責(zé)機制

我國的學(xué)校管理方式經(jīng)常是很多部門對學(xué)校運行都有管理的權(quán)利，但當(dāng)學(xué)校出了事情卻又找不出一個能負(fù)責(zé)的部門。這種只規(guī)定權(quán)利，卻無視對各個主體義務(wù)的規(guī)定也是亟待改進(jìn)的。在教育學(xué)生中，政府、學(xué)校及家長三者對學(xué)生負(fù)有怎樣不同的法律責(zé)任？學(xué)生在學(xué)習(xí)期間受到傷害，經(jīng)常由于三者界定不清，互相推諉，使得保護(hù)學(xué)生往往成為紙上談兵。國家制定了很多的法律條例，但是很多糾紛卻找不到負(fù)責(zé)任的一方。教育涉及的主體比較多，教育中的許多問題正是因為對這三者的權(quán)利和義務(wù)劃分得不夠明確，使得在學(xué)生出了問題之后，找不到該被問責(zé)的人員。國家要保證九年義務(wù)教育，可是學(xué)校卻有勸退學(xué)生的懲罰權(quán)利，還有近來有些家長希望能自己在家教育孩子，父母的家庭教育是否可以當(dāng)做九年義務(wù)教育，也是需要進(jìn)行更加細(xì)致的探討。這樣的情況下，義務(wù)教育的實施更需要法律的規(guī)范。否則很容易三方都沒有盡到義務(wù)，從而使得學(xué)生的受教育權(quán)得不到保護(hù)。

4.教育法律體系的不完善與各地規(guī)定的差異

雖然近年來一直致力于教育法律的修改與完善，相繼出臺了多部法律來規(guī)范教育中的關(guān)系。但是依然缺乏對教育更加細(xì)致有效的法律，這點特別是到了市場經(jīng)濟(jì)下的教育中，體現(xiàn)更加明顯。缺乏與現(xiàn)行法律相配套的下位法律，比如說《學(xué)位授予法》、《學(xué)?；I備資金法》，比如說各個學(xué)校收取擇校費、如何收取、收取多少這種情況是完全沒有法律規(guī)定的。所以制定相應(yīng)的學(xué)校辦學(xué)法律來調(diào)整和規(guī)范教育活動是十分必要的。而且教育因為涉及到不同的地方因素，難以統(tǒng)一管理。近代以來，將教育權(quán)逐漸下放到地方，也加大了教育法律的制定與實施的難度。因為我國地廣人多，各地的經(jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)各不相同，直接反映到教育上，就是各地教育政策有很大差別。再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東西部巨大差距，如此一來，也很難從國家層面制定法律來保障和規(guī)范各地的教育。就是制定了統(tǒng)一的教育法律，在各地實施中也會面臨多種多樣的困難。

三、學(xué)校法律糾紛解決的對策及途徑

1.明確教育活動中不同主體的權(quán)利和義務(wù)以及法律關(guān)系

在我國一直以來對學(xué)校的地位有很大的爭議，學(xué)校能否成為一個法人，學(xué)校如何履行自己的法人地位，家長作為孩子的第一監(jiān)護(hù)人，在教育上又該有怎樣的權(quán)利和義務(wù)，國家作為保證九年義務(wù)教育的主體，又該怎樣保證九年義務(wù)教育的順利實施等。這樣權(quán)利和義務(wù)都要在法律上有一個明確的表述，這樣才能減少以后的教育法律糾紛。教育法律關(guān)系是以法律為前提而產(chǎn)生的社會關(guān)系，教育法律關(guān)系是法律調(diào)整教育關(guān)系而出現(xiàn)的一種狀態(tài)，凡是納入了法律調(diào)整的教育關(guān)系都是教育法律關(guān)系。并不是所有的教育關(guān)系都有法律調(diào)整，只有與社會發(fā)展息息相關(guān)的重大的教育關(guān)系，國家才制定相應(yīng)的法律來進(jìn)行規(guī)范，以確保各方主體權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)，維持教育秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)教育的健康發(fā)展。

2.提高教育工作者的倫理道德水平和加強對學(xué)校行政權(quán)力的監(jiān)督

雖然學(xué)校糾紛問題主要是法律問題，但是法律與道德聯(lián)系密切，許多法律規(guī)范來源于道德規(guī)范，道德“底線”要求常常會轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范來加強其對人們行為調(diào)節(jié)的強制力。緊緊依靠法律不能完全調(diào)節(jié)學(xué)校內(nèi)部的關(guān)系，更多地是要喚醒教育工作者的道德良知，讓他們用高尚的道德做出表率，來感染學(xué)生，進(jìn)而在校園內(nèi)部建成一個人人講道德、有追求的和諧的求知氛圍。關(guān)于教師的管理和規(guī)范，關(guān)于如何保護(hù)學(xué)生，如何對教師這一職業(yè)進(jìn)行更加嚴(yán)格的挑選和審查，十分有必要借鑒國外的一些成熟的法律模式。當(dāng)前各學(xué)校必須重視教育工作者的職業(yè)道德，各地區(qū)選拔聘任教師時，首先對其道德予以考察，如有不適合作為教師的，一定要謹(jǐn)慎聘任。入職以后，也要加強對教師的繼續(xù)教育，提高教師的職業(yè)素養(yǎng)。樹立全校以人文本的教育理念，倡導(dǎo)教育工作者對學(xué)生的愛護(hù)和關(guān)懷。要與時俱進(jìn)，在教育工作者中樹立正確的人生觀、價值觀。同時，也應(yīng)該尊師重教，維護(hù)教師的合法權(quán)益，解決他們的困難，改善他們的生活和工作條件。在制度保障方面，建立教師職業(yè)道德建設(shè)的指導(dǎo)性制度、政策性制度，完善師德建設(shè)的五大機制，即培養(yǎng)機制、激勵機制、監(jiān)督淘汰機制、評價機制、運行機制。

3.完善教育法律體系，促進(jìn)教育法制建設(shè)現(xiàn)代化

主要有三個方面，一是制定更加細(xì)致和科學(xué)的教育法律，比如說像學(xué)校處罰學(xué)生的法律、學(xué)位授予法律，甚至可以制定招生的法律、學(xué)費收繳法律等。當(dāng)前學(xué)校里面很多法律糾紛就是因為沒有統(tǒng)一的法律來進(jìn)行校園運行的規(guī)定，如當(dāng)前很多農(nóng)村開始撤并中小學(xué)，這種行為是否合法，是否侵犯了農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)，這些都是需要法律進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)定，而且要有相應(yīng)的監(jiān)督處罰機制，切不可讓法律成為一紙空文。

二是修改違反上位法的一些地方上的法律條例。很多地方上的法律條例公然侵犯了憲法規(guī)定的人們具有的權(quán)利，如受教育權(quán)、教育選擇權(quán)等。很多地方法律的錯誤和狹隘也需要我們糾正和整理規(guī)范。做到下位法不違反上位法，上位法不違反憲法。一定要將學(xué)校里面的所有違反法律的規(guī)章制度予以廢除，還有很多法律和規(guī)章制度沒有涉及到的一些法律糾紛，一定要以保護(hù)弱者的視角出發(fā)，這樣才能真正地做到公平正義。只有將法律自身的問題解決了，法律才可以更好地調(diào)整學(xué)校的法律關(guān)系，也只有法律合法，人們才會更加認(rèn)同和遵守法律，才會更容易地提高人們的法律意識，才能真正做到依法治校。

三是要提高法律的權(quán)威性、效果性。讓所有的教育工作者都將法律視為神圣不可侵犯，也讓所有的受害一方相信法律可以維護(hù)自己的權(quán)益，依靠法律來伸張正義。總之，找出教育法制建設(shè)中存在的問題，實行科學(xué)立法、民主立法，構(gòu)建出能夠規(guī)范辦學(xué)行為、保障教育發(fā)展的可依、可信、可行的、完善的教育法律體系。

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【責(zé)任編輯張茂林】