開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展道路

編者按：中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)開(kāi)展“慈善改革百人談”，對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇進(jìn)行分析解讀。最近，陜西省慈善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉維隆，就“努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展道路”為題接受了專訪。現(xiàn)摘要刊登如下：1.您認(rèn)為三中全會(huì)的《決定》，給中國(guó)公益慈善行業(yè)釋放出的最大改革信號(hào)是什么？

通讀三中全會(huì)《決定》，三次提及“慈善”，四次提及“公益”，在很多地方都體現(xiàn)著發(fā)展公益慈善事業(yè)的新思路、新舉措。

中國(guó)現(xiàn)代慈善面臨的形勢(shì)和根本任務(wù)，可以用一句話來(lái)概括，那就是要開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展的嶄新道路。我想借助生產(chǎn)力這個(gè)概念，說(shuō)明慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的三個(gè)著力點(diǎn)：一是要努力提高慈善文化的生產(chǎn)力，做好慈善文化宣傳推廣工作，形成“人人皆可慈善”的社會(huì)風(fēng)尚。二是要努力提高慈善事業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)力，做好項(xiàng)目與募集工作的創(chuàng)新與發(fā)展，不斷增強(qiáng)慈善事業(yè)生命力。三是要努力提高慈善事業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)慈善志愿者隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)慈善事業(yè)的社會(huì)推動(dòng)力。

慈善組織要增強(qiáng)“自信、善信、公信”三信。為此，慈善組織和慈善個(gè)人要注重學(xué)習(xí)，不斷涵養(yǎng)自己的道德情操，增強(qiáng)做好慈善工作的能力，努力將慈善組織建成學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、公信型的組織。

2.“完善慈善捐助減免稅制度”是《決定》中在慈善事業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)亮點(diǎn)，如何進(jìn)一步完善這一制度？

據(jù)調(diào)查顯示，大部分的企業(yè)與個(gè)人從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)任何捐贈(zèng)活動(dòng)，其中一個(gè)非常重要的原因是我國(guó)相關(guān)制度的不完善。我國(guó)稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度納稅所得額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除；個(gè)人向慈善公益組織的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅額30%以內(nèi)的部分，可以免除。與國(guó)外相比校，這樣的減免稅政策顯然難于發(fā)揮鼓勵(lì)的作用，況且申請(qǐng)免稅手續(xù)還很繁瑣。因此，要使慈善真正能夠成為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，那就需要國(guó)家完善慈善捐助減免稅制度。

3.慈善領(lǐng)域的政社分開(kāi)應(yīng)從何處入手？什么樣的政社關(guān)系能激發(fā)社會(huì)組織活力？

《決定》提出“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，這對(duì)激發(fā)社會(huì)組織活力至關(guān)重要。首先是要改革社會(huì)組織管理制度，加快政社分開(kāi)。二是要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。三是要積極支持社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)，并在資金、政策和環(huán)境等方面給予扶助。四是要完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)自律，依法自治，促進(jìn)健康有序發(fā)展。五是要大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，充分發(fā)揮志愿者在公益慈善事業(yè)發(fā)展中的主力軍作用。

4.近年來(lái)，政府購(gòu)買服務(wù)的政策不斷出臺(tái)，您認(rèn)為政府部門和社會(huì)組織的關(guān)系和互動(dòng)方式將發(fā)生哪些變化？

政府購(gòu)買服務(wù)政策的不斷出臺(tái)，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將過(guò)去由政府直接提供的公共服務(wù)交由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，其互動(dòng)方式為：一是社會(huì)組織通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的形式承接政府的社會(huì)服務(wù)工作，為政府指定的目標(biāo)市場(chǎng)提供相應(yīng)的服務(wù)；二是社會(huì)組織自己尋找目標(biāo)市場(chǎng)和發(fā)展空間，策劃出具有特色的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，并向政府申請(qǐng)相應(yīng)的扶持和幫助。重點(diǎn)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制度規(guī)范，使政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)有章可循。建立健全財(cái)政程序，規(guī)范購(gòu)買流程，包括招投標(biāo)、詢價(jià)、委托等不同方式的操作流程，提高政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的效率和透明度，增強(qiáng)購(gòu)買的公信力。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，明確職責(zé)權(quán)限，建立政府與社會(huì)組織的新型伙伴關(guān)系。同時(shí)，要建立監(jiān)督機(jī)制，引入第三方監(jiān)督。

5.《決定》提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本培育文化非營(yíng)利組織”，公益慈善組織可以通過(guò)哪些方式參與中國(guó)的文化事業(yè)建設(shè)和國(guó)際文化交流事業(yè)？將發(fā)揮什么樣的作用？

慈善組織應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)特的第三方作用。首先要傳播弘揚(yáng)現(xiàn)代慈善理念。各地博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、慈善園等文化設(shè)施，公益慈善組織可以投資建設(shè)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式介入。在和國(guó)際文化交流事業(yè)方面，應(yīng)主動(dòng)與世界各國(guó)合作開(kāi)展慈善項(xiàng)目。再如，實(shí)施“中華慈善事業(yè)的過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)”重大研究工程，總結(jié)過(guò)去，指導(dǎo)現(xiàn)在，展望未來(lái)。還有，我們?cè)谖鞅贝髮W(xué)成立陜西省慈善文化研究中心，專門從事慈善文化理論研究、慈善人才培養(yǎng)和慈善政策咨詢；建立起“慈善文化教育發(fā)展基金”，繁榮和發(fā)展慈善文化教育事業(yè)；連續(xù)四年舉辦全省大型群眾性慈善書法比賽活動(dòng)，弘揚(yáng)國(guó)粹、傳承悠久的歷史文化；組織開(kāi)展“愛(ài)心歌曲大家唱”群眾性演唱活動(dòng)，用歌聲傳播慈善理念、宣傳慈善文化。

6.《決定》提出“鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，您認(rèn)為公益慈善組織可以在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)l(fā)揮什么作用，還需要哪些配套措施？

公益慈善組織在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域可以發(fā)揮以下作用：一是公益慈善組織與社會(huì)共建慈善醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，不僅可以提供發(fā)生重大災(zāi)害后的一線醫(yī)療服務(wù)，還可實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為高齡人群、貧困人群提供各種醫(yī)療咨詢和義診服務(wù)。二是公益慈善組織可以有效地利用慈善資源、網(wǎng)絡(luò)資源建立公益慈善信息網(wǎng)，同時(shí)可以與非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，發(fā)布醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息。三是公益慈善組織可以組織志愿者提供醫(yī)療政策咨詢和心理健康服務(wù)。四是要公益慈善組織在慈善助醫(yī)中，應(yīng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)緊密配合、協(xié)同互補(bǔ)。

7.《決定》提出的“強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”？對(duì)于公益慈善組織來(lái)說(shuō)，意味著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

對(duì)于公益慈善組織來(lái)說(shuō)，意味著參與教育領(lǐng)域的活動(dòng)機(jī)遇和發(fā)展空間更為廣闊。從我省這幾年參與教育活動(dòng)的情況看：一是把慈善教育引入校園德育教育之中，在省財(cái)政廳和省教育廳的支持與配合下，慈善教育項(xiàng)目共投入1000萬(wàn)元，購(gòu)買讀本百萬(wàn)余冊(cè)，已在全省1484所學(xué)校實(shí)施。二是開(kāi)展“陽(yáng)光愛(ài)心行動(dòng)——慈善文化進(jìn)大學(xué)”活動(dòng)，營(yíng)造慈愛(ài)友善的大學(xué)校園文化氛圍。

8.《決定》為什么特別提出“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”？這對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)體系建設(shè)和慈善事業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，將更有利于弘揚(yáng)志愿精神，塑造公民美德，向志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)家社會(huì)發(fā)展規(guī)劃邁進(jìn)，從制度上保障志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和完善志愿服務(wù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立協(xié)調(diào)有序的志愿服務(wù)工作體系，將積極推進(jìn)全國(guó)性志愿服務(wù)立法進(jìn)程。同時(shí)，能有效推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，特別是大力發(fā)揮其扶助弱勢(shì)群體、傳播志愿理念等方面的積極作用，積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新。我省慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，慈善志愿者隊(duì)伍也在不斷壯大。去年3月，我省慈善協(xié)會(huì)適時(shí)成立了志愿者分會(huì)（總隊(duì)）。目前，全省慈善志愿者已發(fā)展到15萬(wàn)多人，僅省直屬志愿者團(tuán)隊(duì)就有102支。幾年來(lái)，志愿服務(wù)組織積極參與社會(huì)各項(xiàng)公益慈善服務(wù)取得了令人滿意的效果，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

9.人才缺乏和流失一直是制約慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸，請(qǐng)你談?wù)勅绾谓⒑屯晟乒娲壬茖I(yè)人才培養(yǎng)體系，需要哪些政策和制度的支持？才能吸引人才進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域，并促進(jìn)高素質(zhì)人才在慈善行業(yè)和其他行業(yè)之間的合理配置和順暢流動(dòng)？

建立和完善公益慈善專業(yè)人才培養(yǎng)體系, 吸引更多的高素質(zhì)專業(yè)化人才進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域，是公益慈善組織不斷創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。去年我省慈善協(xié)會(huì)就面向社會(huì)公開(kāi)招聘了6名碩士研究生、4名本科生，大多都是社會(huì)專業(yè)，他們的加入為我省慈善事業(yè)的發(fā)展增添了生機(jī)與活力?？梢酝ㄟ^(guò)依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型公益慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的各類人才；大力推動(dòng)慈善從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作；完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)從業(yè)的吸引力，不斷壯大慈善工作隊(duì)伍。同時(shí)，要制定慈善行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提升慈善行業(yè)管理水平和服務(wù)效能。大力支持志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各界人士參與社區(qū)和各領(lǐng)域的慈善活動(dòng)。健全志愿者權(quán)益保障制度，建立和完善志愿者的注冊(cè)管理、教育培訓(xùn)、時(shí)間積累、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等相關(guān)制度，使公益慈善組織能夠朝著組織化、規(guī)范化、專業(yè)化、多樣化方向發(fā)展。?