論全面深化改革的目標設(shè)定和理論創(chuàng)新

□ 董建萍

“全面深化改革”，是黨的十八大精神的重要內(nèi)涵之一。早在2013年4月，十八屆三中全會的主要議題即定為“全面深化改革”。這次全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），經(jīng)歷了7個月的起草和反復(fù)討論，舉世矚目。它為未來的中國勾勒了一幅非常清晰的改革路線圖，是將要影響中國未來發(fā)展全局的重要文獻。

一、關(guān)于改革的總目標的設(shè)定

改革往哪里去——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

回想十八大之前，對于要不要堅持改革？怎么樣進行改革，各種不同意見爭相面世，希望影響社會輿論和中央高層的政治決策。在這些爭論的意見中，有一部分表達了對改革的負面的乃至否定的意見。比如認為改革雖然推動了經(jīng)濟發(fā)展，但是導(dǎo)致了社會分化，以及嚴重的腐敗、環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失和社會不公等等；有的意見表達了對某些領(lǐng)域改革進程延緩或者“不當(dāng)”的嚴重不滿，比如政治體制改革和社會體制改革等。這些意見在一定程度上影響到社會輿情，使人產(chǎn)生“改革往哪里去”的疑慮，甚至擔(dān)心改革會不會往后退。

十八大的召開，基本終結(jié)了社會上關(guān)于要不要進一步改革、敢不敢進一步改革的疑慮。人們看到，十八大報告對于改革的強調(diào)，是近年來力度特別大的，有的分析報告直呼“前所未有”；有觀點認為十八大將開啟一個為期十年的“新一輪改革”，①新華時政：《中國新一輪改革揭幕》，新華網(wǎng)，2013年3月16日。因為報告將“全面深化改革開放”與“全面建成小康社會”的目標相提并論。十八大之后的中央政治局集體學(xué)習(xí)，第一次主題是“貫徹落實十八大精神”，第二次主題就是“以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革”，習(xí)近平總書記就此作了重要講話。②習(xí)近平：《以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革》，人民網(wǎng)，2013年1月2日。眾所周知，政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容并不是隨意的，而是與黨和國家大政方針密切相關(guān)，與最高決策層的意圖密切相關(guān)，是對全黨全社會的一種思想、輿論和精神引領(lǐng)。更不用說習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后第一次外出調(diào)研考察，就來到改革開放的“前沿陣地”深圳。它所透露出來的政治信息，全世界都懂——向改革開放的總設(shè)計師鄧小平致敬！2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時，又專門就改革問題發(fā)表了重要意見，強調(diào)必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，探索改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的幾個重大關(guān)系。③參見《習(xí)近平在湖北考察改革發(fā)展工作時強調(diào)，堅定不移全面深化改革開放，腳踏實地推動經(jīng)濟社會發(fā)展》，《人民日報》2013年7月24日。10月7日，在印尼巴厘島亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記再次大篇幅地談到了中國的改革，這普遍被認為是關(guān)于中共十八屆三中全會相關(guān)內(nèi)容的吹風(fēng)。這個舉動的意蘊深刻。以往，關(guān)于全會的吹風(fēng)一般都放在國內(nèi)場合，而這次在國際場合重點講中國即將推出的改革舉措，非常引世人注目。這有點像十三大前后鄧小平會見外賓時，多次講到十三大報告以及關(guān)于社會主義初級階段的新論。社會主義初級階段，這是支撐我們黨實行改革開放、探索中國特色社會主義的最重要的立論依據(jù)；而全面深化改革，也是我們黨發(fā)展中國特色社會主義、完成中國現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的不可偏移的路徑依賴。對此，十八屆三中全會《決定》再次強調(diào)：“改革開放永無止境”，我們黨“必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。

那么，全面深化改革的總目標是什么？十八屆三中全會給出了明確的回答：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。這是《決定》一個有新意的提法，是一個重大的歷史性進步。它意味著在經(jīng)過了35年改革開放實踐之后，我們黨對于改革的目標設(shè)定已經(jīng)有了新的歷史高度，即不斷完善現(xiàn)代化的國家制度體系，提升國家治理能力。2012年，十八大報告把“中國特色社會主義制度”充實進中國特色社會主義的重要內(nèi)涵，強調(diào)其是國家發(fā)展方向和國家特定性質(zhì)的“根本保障”。這是對“什么是中國特色社會主義”的進一步認識。如今，十八屆三中全會直接把全面深化改革與中國特色社會主義制度建設(shè)相聯(lián)系，是對“怎樣建設(shè)中國特色社會主義” 的進一步認識——以制度建設(shè)為重要抓手。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的“關(guān)鍵一招”，而這“關(guān)鍵一招”的著力點，正在從過去主要是革除體制機制弊端、調(diào)動積極性，升級為主要是制度體系的構(gòu)建和完善、保障社會常態(tài)運行。

十八屆三中全會《決定》指出，要通過改革，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。這個“各方面的制度”，在《決定》中，也是第一次以五位一體的架構(gòu)，“六大體制”的表述，呈現(xiàn)為經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制，以及黨的建設(shè)制度的總改革，與中國特色社會主義建設(shè)的總布局相銜接。這也是本屆三中全會的最重要特點。以往歷次三中全會，討論改革問題多集中在某個方面的改革，如專題論述經(jīng)濟體制改革、文化體制改革等；而十八屆三中全會首次在黨的歷史上討論和闡述全面改革問題，因而它在黨史國史上必將留下濃墨重彩的一頁。

二、關(guān)于改革價值的再認識

十八屆三中全會的《決定》指出，改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。這些耳熟能詳?shù)脑~句，是改革理論繼承性的最佳體現(xiàn)。在關(guān)于改革的價值、基本性質(zhì)、原則、重大意義等方面，《決定》與以往的認知有明顯的連續(xù)性，主要表現(xiàn)為下述幾方面：

（一）改革開放是社會主義發(fā)展的動力，是中國特色社會主義的必由之路。這是十一屆三中全會以來，由鄧小平提出的中國共產(chǎn)黨關(guān)于改革價值的最基本的認識和信念。2012年7月23日，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表 “十八大精神定調(diào)”講話，重點強調(diào)了三個“毫不動搖”：毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，毫不動搖走黨和人民在長期實踐中開辟出來的正確道路，毫不動搖推進改革開放。以此表明黨堅持十一屆三中全會以來的路線和改革開放的堅定態(tài)度。④參見《習(xí)近平在湖北考察改革發(fā)展工作時強調(diào)，堅定不移全面深化改革開放，腳踏實地推動經(jīng)濟社會發(fā)展》，《人民日報》2013年7月24日。

十八大報告重申“改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”。而此次三中全會《決定》重申：改革開放“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障”，“……是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”。⑤《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中進一步指出：中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。⑥習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》，《人民日報》2013年11月16日。他完全肯定了改革開放作為發(fā)展動力和“必由之路”的重要價值及意義。

（二）改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，必須堅持正確方向。這是鄧小平當(dāng)年一再強調(diào)的對中國改革的定向。中國的改革不是“改制”，不能丟掉社會主義。改革，說到底是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。十八大報告對此作了相同的表述。十八大后在中央政治局改革主題的集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記曾講了五點意見。其中第一點就是“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路?！雹倭?xí)近平：《以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革》，人民網(wǎng)，2013年1月2日。2013年10月7日在巴厘島亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的演講中，習(xí)近平總書記再次講到：中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。學(xué)者胡鞍鋼認為，總書記強調(diào)決不能犯顛覆性錯誤，是指改革不能背離市場化方向，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的方向，堅持開放的基本國策。除此之外，筆者認為，總書記講的方向，還有一層更重要的意思，是指改革的政治大方向，強調(diào)中國不會走所謂老路和邪路。

十八屆三中全會《決定》相關(guān)表述是：改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義；改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持；其中最重要的經(jīng)驗就是，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終確保改革正確方向，堅定走中國特色社會主義道路。

（三）改革必須與開放結(jié)合起來，以開放促改革。改革是根本動力，開放是基本國策。在中國，經(jīng)過35年的發(fā)展，改革與開放基本已經(jīng)是同義詞了，誰也無法想象離開開放的改革是怎么樣的。從鄧小平開始，改革就與全方位的對外（含對內(nèi)）開放聯(lián)系在一起。從十八大報告、習(xí)近平總書記的一系列講話，到這次《決定》，這一點毫無疑義?！稕Q定》更提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”的要求。與以往相比，當(dāng)今中國的開放，更重視國內(nèi)外互相促進和交流，更重視各要素的自由、高效流動，更重視內(nèi)外市場的“深度融合”，并首次提出參與和“引領(lǐng)”國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。換句話說，隨著國家經(jīng)濟綜合實力的增強，我國在開放方面的底氣前所未有，并開始更多考慮對世界的貢獻和責(zé)任。

（四）必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。這是35年改革中我們黨的一項基本經(jīng)驗和共識，也是一條底線，絲毫不能松懈。習(xí)近平總書記相關(guān)講話中也重點強調(diào)了這一點：“穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點”。②習(xí)近平：《以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革》，人民網(wǎng)，2013年1月2日。這次《決定》在總結(jié)35年改革開放的經(jīng)驗時，把正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系列為“四個堅持”的重要經(jīng)驗之一，重申“膽子要大、步子要穩(wěn)，要廣泛凝聚共識，形成改革合力”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。

（五）改革的主體是人民群眾；改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。十一屆三中全會以來，我們黨一直強調(diào)改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。同時改革也需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟地推進。后來，我們黨又提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要代表最廣大人民的根本利益；新世紀伊始，我們黨又提出加強執(zhí)政能力建設(shè)，堅持執(zhí)政為民，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。十八屆三中全會的《決定》在人民主體和黨的領(lǐng)導(dǎo)這兩個問題上延續(xù)了基本的說法，強調(diào)堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革；強調(diào)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。值得指出的是，《決定》同時規(guī)定中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，此舉必將從組織保障上進一步加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

毋庸置疑，十八屆三中全會《決定》在關(guān)于改革的理論認識方面，也提出了一些新的重要觀點，或者說對之前的理論有了一些重要的提升和拓展，作為對時代發(fā)展、社會進步的回應(yīng)。筆者認為以下幾點具有重要意義：

第一，更強調(diào) “社會全面進步”意義上的改革。這一點既有很強的繼承性，同時也有顯著的現(xiàn)實特點，是一個逐漸發(fā)展的關(guān)于改革的重要共識。早期我們黨也提改革的協(xié)調(diào)性、全面性要求，強調(diào)改革是一場深刻的革命，但那時主要應(yīng)對的是經(jīng)濟體制的“根本變革”，政治體制“以及”文化體制、科技體制等的改革，只是經(jīng)濟體制改革這條“鯰魚”所攪動的連帶效應(yīng)所需；或者，是因為政治體制等改革不啟動，經(jīng)濟體制改革就進行不下去。它關(guān)切的還是對經(jīng)濟體制改革的配套服務(wù)，為經(jīng)濟體制改革助力。而現(xiàn)在的“全面深化改革”已經(jīng)是“社會全面進步”意義上的概念，它被規(guī)范為“五個方面”、“六大體制”，這是改革螺旋形上升所導(dǎo)致的社會進程的必然結(jié)果。從《決定》對于改革的指導(dǎo)思想和要求的表述上，可以清楚地看到這樣的進步。

《決定》強調(diào)全面深化改革要達致三個進一步“解放”：解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。前兩個“解放”，沿襲早期的提法，后一個“解放”，是一個新的理論增長點，它反映了當(dāng)下改革的社會性特征。這三者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：解放思想是全面深化改革的精神效應(yīng)；解放和發(fā)展生產(chǎn)力是全面深化改革的經(jīng)濟效應(yīng)；解放和增強社會活力是全面深化改革的社會效應(yīng)。毫無疑問，深化改革的總體追求是社會的全面進步，因此《決定》要求我們黨必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，緊緊圍繞“六大體制”領(lǐng)域的重點問題，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會全面持續(xù)健康發(fā)展。

第二，更注重改革的成果惠及全體人民。十八大報告將全面深化改革與全面建成小康社會放在一起講，其中的深意就是強調(diào)改革開放與改善全體人民生活水平的因果關(guān)系。習(xí)近平總書記的相關(guān)講話里，多次講到要“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，請注意這里有兩個“關(guān)鍵詞”，一個是“更多更公平”，一個是“全體”。此外，在強調(diào)處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系時，他指出要“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點”。這次《決定》提出改革要以“促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，并將其確定為全面深化改革的原則性要求。這個觀點具有深刻而豐富的理論內(nèi)涵，是對35年改革的重要經(jīng)驗總結(jié)，因為只有惠及人民，才能得到人民的支持；同時也是對改革的政治倫理的進一步厘清。早先某些部門設(shè)計改革方案，并非不考慮人民的利益，但是主要考慮是體制的革舊布新及轉(zhuǎn)型，著眼點在“制度”而忽略了“人”，甚至將某些群體的利益損失理解為改革不得不付出的社會“代價”。在出臺的改革舉措中，常常存在諸多損益不均乃至嚴重不均的問題，大家有意見也難以顧及，甚至強行推出。因而帶來了一些異化現(xiàn)象及負面效應(yīng)，如少數(shù)人暴富、國有資產(chǎn)流失、社會質(zhì)疑等。這是當(dāng)今在深化改革過程中將著力避免的。此外，從《決定》中也可以了解到中央對社會穩(wěn)定問題的總體評估。中央的主導(dǎo)性判斷是，現(xiàn)今的社會不穩(wěn)定因素，主要與民生問題和社會管理問題有關(guān)，而不是1989年前后主要表現(xiàn)為社會政治穩(wěn)定問題。因而社會事業(yè)發(fā)展和社會治理體制創(chuàng)新既是實現(xiàn)發(fā)展成果更多惠及全體人民的切入點，同時也是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定問題的關(guān)鍵。筆者認為，盡管很多人相當(dāng)愿意把穩(wěn)定問題主要歸咎到政治問題上，但事實確是，影響當(dāng)今中國社會穩(wěn)定的，主要以公民利益受損問題、治安問題、民生問題為主，批評和攻擊也主要據(jù)此引發(fā)。

第三，更講究方法論——摸著石頭過河和頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一。關(guān)于這一點，首先見諸于近年有關(guān)“頂層設(shè)計”的討論。早期的改革，以民間、基層、部門創(chuàng)新為開端，“摸著石頭過河”，輔之于“重點突破”?，F(xiàn)在，改革進入“深水區(qū)”，一方面“石頭”越來越難摸，另一方面隨著經(jīng)驗的積累，對于改革規(guī)律的把握也漸漸有所心得，頂層設(shè)計的可能性有了相應(yīng)基礎(chǔ)，頂層設(shè)計的要求遂被提出來了，顯然這是一個重要進步。十八大以來，習(xí)近平總書記在相關(guān)講話中，曾從方法論的角度強調(diào)了自下而上與自上而下結(jié)合的必要性。他說：改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計。①習(xí)近平：《以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革》，人民網(wǎng)，2013年1月2日。他在湖北調(diào)研時也要求“從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”，特別是要處理好全面深化改革的五大關(guān)系，其中就有“頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系”。②參見《習(xí)近平在湖北考察改革發(fā)展工作時強調(diào)，堅定不移全面深化改革開放，腳踏實地推動經(jīng)濟社會發(fā)展》，《人民日報》2013年7月24日。

《決定》指出：全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識；要加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。在《決定》的指導(dǎo)下，全面深化改革的各項舉措必將更注重對改革的內(nèi)在規(guī)律的把握，更追求科學(xué)性與社會效益的平衡協(xié)調(diào)，更講究制度建設(shè)和制度規(guī)范。中國的改革開放將在新的歷史起點上取得更大進步。