全面深化改革與推進反腐倡廉建設

□ 馬光明

全面深化改革與推進反腐倡廉建設

□ 馬光明

黨的十八屆三中全會是在我國進入全面建成小康社會攻堅階段、改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議，其重要性堪比35年前黨的十一屆三中全會，具有里程碑式的意義，必將載入我們黨和國家的光輝史冊。全會對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論、政策、制度上都有一系列重大創(chuàng)新和突破，改革力度前所未有，必將推動改革邁出關(guān)鍵性步伐、取得實質(zhì)性成果，開啟中國特色社會主義事業(yè)新的偉大航程。對此，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到全會的要求上來，認真學習、深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，下大力氣把全會部署的各項改革任務落到實處。

一、改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招

改革是新時期最鮮明的特點。35年前，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體清醒地認識到“不改革就沒有出路”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第237頁。、“但是如果再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第150頁。，作出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。35年來，改革開放的偉大實踐，帶來了我國政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、社會、生活等各個領(lǐng)域的深刻變革，帶來了人們精神面貌、價值觀念、生活方式的重大變化。在過去的35年里我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，經(jīng)濟總量位居世界第二，人均國民總收入由190美元上升至5680美元，由低收入國家躍升至中等收入國家，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟發(fā)展史上的新奇跡，而同期世界經(jīng)濟年均增速只有2.8%。改革開放帶來的巨變，無論在中國歷史上，還是在世界歷史上，都是少有的，也是舉世公認的?？梢哉f，堅持和推進改革開放這場新的革命，成為我們黨領(lǐng)導全國人民在新時期中最偉大的實踐。

改革是解決中國當前一切問題的重要法寶。實踐發(fā)展永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。改革開放只有進行時、沒有完成時。當前，改革進入深水區(qū)，解決思想觀念的束縛、利益固化的藩籬變得更為復雜艱難。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，等等。①習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日。要解決這些問題，除了深化改革，別無他途。對此，我們必須以更大的決心和勇氣，全面深化改革，著力解決發(fā)展中面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

改革是提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的強大推力。改革開放的偉大實踐證明，中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)當代中國發(fā)展進步中始終走在時代前列，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史擔當者和卓越領(lǐng)導者。堅持黨的領(lǐng)導，這既是歷史經(jīng)驗，也是基本原則。但是，我們也看到，在新的歷史背景下，中國共產(chǎn)黨肩負的責任無比重大，機遇和挑戰(zhàn)交織在一起，特別是當前形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，這些都對黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力是一個新的巨大考驗。全面深化改革，首先就必須堅持黨的領(lǐng)導，進一步加強和改善黨的領(lǐng)導。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，既集中精力抓大事，又支持各方獨立負責、步調(diào)一致地開展工作，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅定不移轉(zhuǎn)變作風，堅定不移懲治腐敗，切實增強黨拒腐防變和抵御風險的能力，更好地發(fā)揮黨在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

二、改革與反腐倡廉建設相輔相成

全面深化改革是源頭治腐的重要舉措。導致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、滋生蔓延的原因是多方面的，但根本原因還是體制機制制度的不健全。這些年來，我們在推進行政管理體制、行政審批制度、干部人事制度、財政管理體制、投資管理體制、司法體制等重點領(lǐng)域改革做了不少努力，也取得了初步的效果。但有些問題需進一步予以解決。如政府過多干預市場，審批、許可、征收、收費、處罰、強制的行為大量存在，影響了企業(yè)和各種經(jīng)濟組織的發(fā)展，“不僅窒息了市場經(jīng)濟運行的活力，而且給政府機關(guān)和政府工作人員提供了廣泛的尋租、腐敗機會”②姜明安：《改革，與反腐敗密切相關(guān)》，《檢察日報》2013年11月12日。。黨的十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。就是要通過推進這方面的改革，減少政府對市場微觀事務的干預，在促進發(fā)展的同時，消除產(chǎn)生腐敗的根源。這些年來，浙江省致力于打造“辦事最快”政府，以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間的“四減少”為核心，大力推進行政審批制度改革，取得了很好的效果，解決了一些干部辦事拖拉、推諉扯皮等問題，也減少了干部“吃拿卡要”、以權(quán)謀私的機會。盡管如此，行政審批制度改革還需進一步推進。一是要大力推進審批權(quán)限下放工作。凡是可通過委托授權(quán)等方式放權(quán)給下級政府管理的，原則上都要下放審批權(quán)限。2012年以來，31家省直部門在分別向舟山市、義烏市下放審批事項的基礎(chǔ)上，向全省所有市、縣下放406項省級行政管理和審批事項，下放數(shù)占到了現(xiàn)有省級行政審批和管理權(quán)限總數(shù)的42.9%。各地也逐級減少和下放行政審批事項，目前已累計取消2984項，下放3569項。下一步，要繼續(xù)取消、下放一批行政審批項目，凡負面清單以外、符合市場準入標準的企業(yè)投資項目，一律不再審批。二是要大力推進審批前置服務清理工作。原則上對所有可以采用事后監(jiān)管、間接管理的，不設前置審批。去年以來，浙江省針對部分行政審批前置中介環(huán)節(jié)多、時間長、收費高的問題，在全省深入開展行政審批前置中介服務項目及相關(guān)服務機構(gòu)清理規(guī)范工作，按照“減少項目、壓縮時限、降低收費”的工作要求，18個有審批前置中介服務項目的省直部門量化目標，共減少前置中介服務項目19項，約占總數(shù)的16.5%。下一步，要繼續(xù)深化審批中介改革，推進審批服務事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進中介機構(gòu)與行政機關(guān)、掛靠事業(yè)單位脫鉤，建立公開公平的中介服務準入、推出機制和開放式中介市場競爭機制。三是要大力推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。目前，省級具有行政審批職能的43個部門（涉密部門除外）的所有行政許可事項和101個市、縣（市、區(qū)）的29122項行政許可事項全部納入省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以實時查看審批事項的辦理狀態(tài)。下一步，要繼續(xù)完善行政審批全流程公開機制，強化行政問責和責任追究，推動行政審批更加規(guī)范、公正、透明。

反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障需要改革推進。從這些年黨風廉政建設和反腐敗工作的發(fā)展歷程看，改革始終是紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新與進步的重要推動力。黨的紀律檢查機關(guān)恢復重建以來的35年，是與改革開放歷程相同步的35年，也是不斷推進反腐敗體制機制創(chuàng)新的35年。從提出“執(zhí)政黨的黨風問題有關(guān)黨的生死存亡的問題”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第358頁。這一重要論斷，到紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公，形成反腐敗“三項工作格局”，明確反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，到建立健全懲治和預防腐敗體系，逐步探索出了一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐敗斗爭的新路子。但是，我們也看到，新的形勢、新的任務，對我們推進黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求，我們只有不斷改革創(chuàng)新，才能使反腐敗斗爭更加符合形勢發(fā)展的需要。當前和今后一個時期，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)就是要根據(jù)黨的十八屆三中全會的部署，忠實履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，大力推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。一是要健全完善黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性制度。必須緊緊抓住這個“龍頭”，進一步明確黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。，通過“三書兩報告”等一些有效工作載體，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制；進一步加大責任追究力度，積極運用組織處理或紀律處分，督促各級領(lǐng)導干部認真落實“一崗雙責”，推動各牽頭單位落實分工任務，進一步形成全黨動手反腐敗的強大合力。二是要健全完善雙重領(lǐng)導體制。具體體現(xiàn)在“兩個權(quán)限”上的強化：查辦腐敗案件權(quán)限上，以上級紀委領(lǐng)導為主③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。；干部人事管理權(quán)限上，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮好這一改革措施的優(yōu)勢，加大對黨員領(lǐng)導干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為審查和處置力度。三是要健全完善派駐和巡視制度。要落實黨章規(guī)定，向黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)。這些年來，浙江省在這方面進行了有益的探索，比如，根據(jù)被監(jiān)督單位的情況設立綜合派駐機構(gòu)，形成了“派駐”與“派出”相結(jié)合的工作模式。下一步，要加強分類指導，積極創(chuàng)新省、市、縣派駐（出）領(lǐng)導體制和工作機制，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能。要加強和改進巡視工作，增加巡視密度，強化成果運用，重在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。

三、紀檢監(jiān)察機關(guān)要為改革營造風清氣正的環(huán)境

嚴明黨的政治紀律，確保中央和省委各項重大改革任務落到實處。維護黨的紀律特別是政治紀律，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨章賦予紀律檢查機關(guān)的主要任務。當前，嚴明政治紀律，首要的就是與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，與黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神保持高度一致，絕不能有令不行、各行其是。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把嚴明黨的紀律特別是政治紀律擺在首位，強化監(jiān)督檢查，全力保障中央和省委全會各項重大決策部署的貫徹落實。在監(jiān)督檢查工作中，要切實轉(zhuǎn)變觀念，明確職責定位，著力改變原來“既做裁判員又當運動員”的職責越位缺位錯位問題，重在監(jiān)督和推動職能部門正確履行職責、落實改革任務；著力改變原來習慣于成立或參加議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、召開會議、下發(fā)文件、參與業(yè)務部門業(yè)務檢查等方式，運用約談、督辦等新方式，履行職責、開展工作。對職能部門的具體業(yè)務工作，堅決不參與，防止越位；對職能部門履職不到位的，堅決予以糾正和追責，防止缺位。

持之以恒糾正“四風”問題，以優(yōu)良作風保證全面深化改革順利推進。不正之風是產(chǎn)生腐敗的溫床，也是改革的強大阻力。加強作風建設既是反腐敗的治本之策，也是推進改革的重要保障。2013年以來，作風建設成效顯著，極大地凝聚了黨心民心。下一步關(guān)鍵是要抓鞏固、抓深化。首先要態(tài)度堅決、旗幟鮮明。要抓違紀違規(guī)問題的查處和通報曝光，做到鐵面執(zhí)紀，保持高壓態(tài)勢。其次要加強監(jiān)督，防范未然。要抓重要時間節(jié)點的監(jiān)督檢查，從具體問題抓起，一個節(jié)點緊接一個節(jié)點持續(xù)抓、反復抓，使黨員干部養(yǎng)成習慣和自覺，帶動日常風氣的好轉(zhuǎn)。三是要完善制度，狠抓落實。嚴格執(zhí)行《浙江省領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作風狀況評價辦法》等制度，健全改進作風常態(tài)化機制。

始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，旗幟鮮明地支持改革者、懲治腐敗者。懲治腐敗是對改革的有力支持。要嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。特別是對那些假改革之名謀非法之私等違反黨紀政紀的行為，要堅決查處，絕不姑息。要嚴明辦案紀律，加強辦案安全工作的集中檢查，提高依紀依法懲治腐敗水平。同時，要堅持抓早抓小，把握好政策和策略，對反映黨員干部苗頭性、傾向性問題及時談話提醒、誡勉函詢，對受到誣告陷害的黨員干部要及時澄清事實、表明態(tài)度，保護好廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，著力營造鼓勵改革、寬容失敗的良好氛圍。

作者馬光明，男，浙江省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預防腐敗局局長（杭州 310007）。