市場在資源配置中起決定性作用是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”

□ 郭占恒

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是黨的十八屆三中全會《決定》提出的一個重大理論觀點。①習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》，《人民日報》2013年11月16日。這對全面深化改革，提高資源配置效率，解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，具有重大的理論和實踐意義。

市場在資源配置中起決定性作用，說到底是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中起決定性作用。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律主要是通過價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律發(fā)揮作用的。

價值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。商品的價值量由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定，各種商品均以各自的價值量為基礎(chǔ)進(jìn)行等價交換。價值規(guī)律具有調(diào)節(jié)社會總勞動在生產(chǎn)和流通各部門之間按比例分配的作用，具有刺激生產(chǎn)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、改善經(jīng)營管理的作用，具有指導(dǎo)消費、更好地滿足需要的作用。其表現(xiàn)形式是市場供求影響商品價格，商品價格以價值為中心上下波動。其優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的作用，不論在私有制社會還是在公有制社會，只要有商品經(jīng)濟(jì)，都發(fā)生作用。

競爭規(guī)律是通過競爭機制促使商品生產(chǎn)優(yōu)勝劣汰，推動企業(yè)創(chuàng)新和社會技術(shù)進(jìn)步，是指商品經(jīng)濟(jì)中各個不同的利益主體，為了獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，互相爭取有利的投資場所和銷售條件的客觀必然性，它和價值規(guī)律一樣，都是商品經(jīng)濟(jì)固有的規(guī)律。通過競爭規(guī)律，可以實現(xiàn)產(chǎn)品的價值與市場價格。商品的價值是在競爭即市場上商品生產(chǎn)者的勞動消耗比較中實現(xiàn)的，只有通過競爭，才能在現(xiàn)實上了解決定商品價值的社會必要勞動時間是多少，一個新的產(chǎn)品的價值也是在市場競爭中形成的。它還促使平均利潤和生產(chǎn)價格的形成，說明它在促使資源的流動和配置方面的效率更加提高；通過競爭規(guī)律，可以促使各種商品生產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，通過競爭，促使各種商品生產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不僅能夠促進(jìn)資源的最佳配置，而且迅速實現(xiàn)了市場的新陳代謝。通過優(yōu)勝劣汰，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到最迅速、最有效、最徹底的調(diào)整，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)更加迅速的、合理的發(fā)展；另外，競爭規(guī)律還能夠推動社會技術(shù)進(jìn)步，推動企業(yè)創(chuàng)新。

供求規(guī)律則是通過供求關(guān)系變動引起價格變動，促進(jìn)供給與需求相互適應(yīng)，形成均衡價格的規(guī)律性，推動市場在均衡和非均衡狀態(tài)中發(fā)展。

在公平競爭的市場環(huán)境下，市場通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律這三大規(guī)律的驅(qū)動作用，有效、迅速配置資源，促進(jìn)社會生產(chǎn)、交換、分配和消費的循序發(fā)展。因此，十八屆三中全會《決定》把市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”提升到起“決定性作用”，說明我們黨對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和把握有了新的提高，具有重大的實踐意義。

市場在資源配置中起決定性作用，涉及到經(jīng)濟(jì)體制的方方面面，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”，有牽一發(fā)動全身的功能。可以說，十八屆三中全會《決定》所提出的6條經(jīng)濟(jì)方面的改革措施，即第二至第七部分的改革內(nèi)容，都貫穿著市場在資源配置中起決定性作用的理念和要求。

第一，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要處理好政府和市場的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)尤其是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，離不開政府和市場這“兩只手”的作用，但這“兩只手”的作用功能是完全不同的。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以企業(yè)、個人和家庭為單位進(jìn)行的生產(chǎn)、分配、交換、消費活動，以及相應(yīng)的勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素的流動、交易、組合和配置，市場起決定性作用，市場形成的價格、利率、匯率、股價等機制對資源配置進(jìn)行自調(diào)節(jié)使之達(dá)到自平衡。政府的作用是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也就是營造公平競爭的市場環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。由于微觀經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，政府的更好作用是建在市場的決定性作用基礎(chǔ)上的，所以《決定》把政府和市場的關(guān)系界定為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。市場由“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，也就意味著政府要大幅度減少對社會資源的直接配置，取消對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭等實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

第二，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。這是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。按照《決定》要求，“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。主要包括：一是建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。二是改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。三是完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。五是完善金融市場體系，健全多層次資本市場體系，完善保險經(jīng)濟(jì)補償機制，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進(jìn)利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。

第三，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保證各經(jīng)濟(jì)主體平等參與競爭。市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是產(chǎn)權(quán)制度。明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，也是發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)?！稕Q定》十分強調(diào)市場經(jīng)濟(jì)主體的平等性，提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。提出公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。同時還特別強調(diào)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些重大改革舉措，為市場主體平等參與競爭和為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造了條件。

第四，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制?！稕Q定》提出的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制包括放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸、沿邊開放等措施。突破之處在于政府大幅度減少審批，放權(quán)予企業(yè)，今后大量的投資和經(jīng)營活動將不再需要經(jīng)過政府批準(zhǔn)，就可直接投資經(jīng)營，而準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式使外資和本地企業(yè)享受同等待遇，這是最根本的開放。市場經(jīng)濟(jì)不是封閉經(jīng)濟(jì)而是開放經(jīng)濟(jì)，尤其在經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的今天，市場配置資源的決定性作用，往往是超越地區(qū)、超越國界的，是在全球范圍的資源流動、要素組合、信息傳遞和規(guī)則銜接，是一種國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，這既包括商品和服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口，也包括引進(jìn)外資和走出去投資，還包括參與國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則的制定，所有這些的背后，都是以盡可能少的資源投入獲得盡可能多的效益的市場機制在發(fā)揮作用。因此，《決定》提出“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。改革進(jìn)入深水區(qū)，更需要良好的國際環(huán)境，找到深化改革的借鑒，吸納大量的全球生產(chǎn)要素以及引進(jìn)新的促進(jìn)改革的外部動力。此次開放程度大于加入世界貿(mào)易組織之時，“入世”更多體現(xiàn)貨物貿(mào)易的開放，此次則更加突出服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，是可培育的新優(yōu)勢。而放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，是構(gòu)成開放型經(jīng)濟(jì)，形成全方位開放新格局的戰(zhàn)略重點，也是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重點。