上海首次發(fā)布職業(yè)教育事業(yè) 藍(lán)皮書的思路與感想

周漢民

人才，對(duì)國家發(fā)展的重要性無須贅言。特別是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的上海來說，肩負(fù)著建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的歷史重任，在人才資源的開發(fā)和利用上更當(dāng)先行一步。而人才的培養(yǎng)在教育，這里既包括普通教育，又包括職業(yè)教育，以適應(yīng)上海這座特大型城市不斷擴(kuò)張對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。黨的十八屆三中全會(huì)提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，這在上海尤顯緊迫。作為具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的我國第一個(gè)職業(yè)教育團(tuán)體，中華職業(yè)教育社在以政府為主導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的征程中肩負(fù)重要使命?！?014上海職業(yè)教育事業(yè)藍(lán)皮書》的編纂，就是參與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要行動(dòng)，在一定程度上是對(duì)加快上海職業(yè)教育發(fā)展的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐探索。

一、《藍(lán)皮書》的編纂思路和主要觀點(diǎn)

作為《2014上海職業(yè)教育事業(yè)藍(lán)皮書》的主編，我首先將這本新書向大家做一簡要介紹。這是上海首次發(fā)布關(guān)于職業(yè)教育的藍(lán)皮書，是從非官方的立場和視角來記錄、透視、研究上海職業(yè)教育問題，希望能夠成為各級(jí)政府、社會(huì)各界推動(dòng)上海職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要決策參考。全書共分四部分內(nèi)容約39萬字。第一部分是“上海職業(yè)教育改革發(fā)展報(bào)告”，介紹上海職業(yè)教育改革與發(fā)展的成績與特色，剖析面臨的新形勢與新問題，提出發(fā)展思路與路徑選擇；第二部分是“上海職業(yè)教育專題研究”，涉及發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展、招收農(nóng)民工在滬同住子女問題、校企合作培養(yǎng)高技能人才、發(fā)達(dá)國家推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示等5個(gè)研究專題；第三部分是“上海職業(yè)教育實(shí)踐案例”，選取了職業(yè)教育院校在改革創(chuàng)新、國際合作、課程教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)及服務(wù)社會(huì)方面的14篇成功案例；第四部分“揚(yáng)帆疾航的上海中華職業(yè)教育社”，介紹了上海中華職業(yè)教育社的歷史、事業(yè)拓展和未來發(fā)展。全書以上海職業(yè)教育改革發(fā)展報(bào)告為綱，專題點(diǎn)睛，案例佐證，從黃炎培“大職業(yè)教育”思想出發(fā)破解上海職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，提出上海職業(yè)教育改革與發(fā)展目標(biāo)是立足長三角，服務(wù)全國，面向世界，形成具有全國領(lǐng)先水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系新局面。

——《藍(lán)皮書》的調(diào)查顯示，上海職業(yè)教育以“大職業(yè)教育”理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持在政府主導(dǎo)下依托行業(yè)企業(yè)，協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化人才培養(yǎng)模式改革，以內(nèi)涵建設(shè)為核心，構(gòu)建起了初、中、高等學(xué)歷教育與培訓(xùn)層次完備并能溝通銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本框架，并在逐步完善之中。職業(yè)院校“就業(yè)有優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)，升學(xué)有希望，終身學(xué)習(xí)有基礎(chǔ)”的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

——《藍(lán)皮書》同時(shí)指出，相較學(xué)前教育、普通教育和高等教育而言，上海職業(yè)教育在“國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目中嚴(yán)重缺位，仍是整個(gè)教育領(lǐng)域的“短板”。職業(yè)教育認(rèn)知環(huán)境依然嚴(yán)峻，重知識(shí)、輕技能現(xiàn)象普遍存在，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力任重道遠(yuǎn)。上海現(xiàn)有中職學(xué)校87所，獨(dú)立設(shè)置高職高專院校32所，舉辦專科教育的本科院校有22家。顯然，中等職業(yè)學(xué)校比例偏高，高等職業(yè)院校比例較低，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不盡合理。單純強(qiáng)調(diào)“就業(yè)導(dǎo)向”，職業(yè)教育“使無業(yè)者有業(yè)、使有業(yè)者樂業(yè)”的本質(zhì)沒有完全體現(xiàn)?！巴|(zhì)化”辦學(xué)趨向嚴(yán)重，缺少具有行業(yè)特色、專業(yè)化和個(gè)性化等特點(diǎn)的職業(yè)學(xué)校。制約職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程最大的瓶頸在于國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略與全民共識(shí)、自覺行動(dòng)存在“認(rèn)知赤字”，主要?dú)w因于政府、職業(yè)院校、社會(huì)、企業(yè)及行業(yè)尚未形成“合力”，職業(yè)教育與社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

——《藍(lán)皮書》認(rèn)為，上海職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)職業(yè)教育改革的重大部署為指針，充分借力中國（上海）自貿(mào)區(qū)的核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展重心由“偏重規(guī)?！钡耐庋邮皆鲩L向“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵并重”的內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，提升職業(yè)教育質(zhì)量；職業(yè)教育增長動(dòng)力由“政府驅(qū)動(dòng)”向“市場與政府”共同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)“無形之手”和政府主導(dǎo)的“有形之手”功能，釋放政府、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)“三位一體”能量，形成辦學(xué)合力。未來幾年，差異發(fā)展、特色創(chuàng)新應(yīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的重心，“政府主導(dǎo)型”資源配置應(yīng)向市場與政府共同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，建立有效購買職業(yè)教育與培訓(xùn)成果的投資機(jī)制。

——《藍(lán)皮書》提出，上海職業(yè)教育的改革和發(fā)展亟須加快步伐和加大力度。進(jìn)一步樹立“大職業(yè)教育觀”，建立開放性、終身性、融通性的現(xiàn)代教育體系，加強(qiáng)普職滲透，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從對(duì)象教育向自成體系的類型教育轉(zhuǎn)變。

——《藍(lán)皮書》進(jìn)一步提出上海職業(yè)教育改革與發(fā)展可望先行突破的領(lǐng)域。將職業(yè)教育發(fā)展納入上?！皣医逃C合改革試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目，力爭在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面率先突破，逐步調(diào)整上海中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)與比例。提出以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育和高級(jí)技師教育，職業(yè)教育“中職—高職—新建本科院?！钡膶哟谓Y(jié)構(gòu)合理比例可設(shè)定為2∶3∶4。

——《藍(lán)皮書》建議率先突破，進(jìn)行職業(yè)教育院校招生制度改革。建議試點(diǎn)推行“三個(gè)直通車培養(yǎng)模式”：即中職教育直通高職教育、高職教育直通本科教育、新建本科院校直通專業(yè)研究生教育。同時(shí)，在終身教育理念下正確認(rèn)識(shí)TVET的大職業(yè)教育觀，積極探索通過工學(xué)交替的“學(xué)分銀行”培養(yǎng)目前上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需的創(chuàng)新型高級(jí)技術(shù)技能人才；并力爭突破職業(yè)教育管理體制障礙，逐步形成職業(yè)教育多元化辦學(xué)的格局；同時(shí)加快上海職業(yè)教育國際化進(jìn)程，打造具有國際影響力的高職院校。

二、關(guān)于《藍(lán)皮書》編纂與發(fā)布的幾點(diǎn)感想

《2014上海職業(yè)教育事業(yè)藍(lán)皮書》的編纂，是上海中華職教社在推動(dòng)上海職業(yè)教育改革發(fā)展方面發(fā)揮更大作用的鼎新之舉，邁出了上海中華職教社改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新探索新征程的第一步。

一是展示成就，提振信心。從中華職教社的角度來講，《藍(lán)皮書》的編纂就是一次擦亮“中華”牌的重大實(shí)踐。中華職業(yè)教育社是由著名愛國民主人士黃炎培先生聯(lián)合教育界、實(shí)業(yè)界知名人士于1917年在上海創(chuàng)立。創(chuàng)社之初，倡導(dǎo)“發(fā)展實(shí)業(yè)”，掀起“實(shí)業(yè)救國”浪潮，改革舊式教育的弊端，改變學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象，發(fā)展民族工商業(yè)，解決人才短缺的嚴(yán)重困擾，以“謀個(gè)性之發(fā)展，為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備，為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備，為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”為目的，追求“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的理想，倡導(dǎo)“雙手萬能，手腦并用”“敬業(yè)樂群”的教育理念，有力地推動(dòng)了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)了我國近現(xiàn)代職業(yè)教育的先河。特別是十一屆三中全會(huì)以來，上海中華職業(yè)教育社發(fā)揮“統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性、民間性”的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極實(shí)施“溫暖工程”，進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的研究與實(shí)踐，加強(qiáng)國際交流與合作，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

近年來，上海職業(yè)教育著力滿足學(xué)生終身發(fā)展的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型人才的需要，以“大職業(yè)教育”理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持在政府主導(dǎo)下依托行業(yè)企業(yè)，協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化人才培養(yǎng)模式改革，以內(nèi)涵建設(shè)為核心，整體規(guī)劃，有序推進(jìn)，抓質(zhì)量、提內(nèi)涵、上水平，職業(yè)院?！熬蜆I(yè)有優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)，升學(xué)有希望，終身學(xué)習(xí)有基礎(chǔ)”的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。2012年在聯(lián)合國教科文組織于上海召開的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)上，上海展示了近年來職業(yè)教育改革與發(fā)展的成果，受到了國內(nèi)外與會(huì)嘉賓的關(guān)注和好評(píng)。但是，不可否認(rèn)的是，職業(yè)教育在社會(huì)上的吸引力依然不強(qiáng)，生源不足成為很多職業(yè)學(xué)校難以為繼的通病，這成為阻礙職業(yè)教育發(fā)展的最大瓶頸。這也是我們編纂《2014上海職業(yè)教育事業(yè)藍(lán)皮書》的原因之一，目的就是向社會(huì)展示職業(yè)教育近年發(fā)展的重要成果，提振整個(gè)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的信心，從而增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)影響力，推動(dòng)上海職教事業(yè)又好又快發(fā)展。

二是弘揚(yáng)精神，反映現(xiàn)實(shí)。這本藍(lán)皮書的編纂不僅是對(duì)職業(yè)教育的先輩黃炎培先生科學(xué)調(diào)查精神的弘揚(yáng)，還是對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)客觀反映的重要資料。一方面效仿先輩深入調(diào)查。黃炎培先生在創(chuàng)立中華職業(yè)教育社之前，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，奔走考察國內(nèi)多個(gè)省份，并常常深入鄉(xiāng)村，還走出國門，足跡遠(yuǎn)至日本、美國、菲律賓等地。在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過審慎思考，黃炎培先生才最終萌發(fā)“職教救國，職教興國”的理想。這種科學(xué)調(diào)查的精神對(duì)今天的人們依然有著重要借鑒意義。上海職業(yè)教育事業(yè)藍(lán)皮書的編纂就充分弘揚(yáng)了這種科學(xué)調(diào)查精神，凝聚了本市職業(yè)教育界一些研究者、職教一線工作者艱苦調(diào)查的汗水和堅(jiān)持獨(dú)立思考深入鉆研的心血。另一方面真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)。在先輩精神指引下，研究者們進(jìn)行了深入務(wù)實(shí)的調(diào)查，所得很多都是第一手資料，真實(shí)記錄了上海職業(yè)教育改革和發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、政策與成就、瓶頸與成因、探索與實(shí)踐，這為我們進(jìn)一步研究和探索上海職業(yè)教育發(fā)展之路提供了可靠資料，可以作為一些研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者參與、影響職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)職業(yè)教育深化改革，了解及研究上海職業(yè)教育的重要參考文獻(xiàn)。

三是展望未來，建言獻(xiàn)策?！?014上海職業(yè)教育事業(yè)藍(lán)皮書》從非官方的立場和視角全面審視上海職業(yè)教育問題，內(nèi)容非常翔實(shí)。書中對(duì)十八屆三中全會(huì)對(duì)職業(yè)教育的部署做了深刻解讀，同時(shí)詮釋了未來職業(yè)教育發(fā)展的模式、路徑、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)，以及與國際職業(yè)教育的關(guān)系，同時(shí)對(duì)上海中華職業(yè)教育社的未來發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行了大膽勾畫。全篇以上海職業(yè)教育改革發(fā)展報(bào)告為綱，專題點(diǎn)睛，案例佐證，從黃炎培大職業(yè)教育思想出發(fā)破解上海職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，提出上海職業(yè)教育改革與發(fā)展的主旋律——立足長三角，服務(wù)全國，面向世界，形成具有全國領(lǐng)先水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系新局面。如此種種，是對(duì)未來職業(yè)教育事業(yè)和中華職教社發(fā)展趨勢的大膽預(yù)測，更是為黨委政府改革發(fā)展職業(yè)教育建良言獻(xiàn)實(shí)策。這是上海中華職業(yè)教育社在新形勢下參政議政作用的重要體現(xiàn)。