將村鎮(zhèn)建筑抗震納入國家管理

王元豐發(fā)生在云南魯?shù)榈牡卣?，截?日15時已經(jīng)造成410人遇難、108.84萬人受災，7.98萬間房屋倒塌， 近60萬間房屋損壞。雖然有報道稱這次地震為14年來云南發(fā)生的最強地震，但6.5級地震造成如此重大的生命和財產(chǎn)損失，讓人痛心疾首。盡管當前抗震救災是主要任務，但是我們還是要反思，未來該怎樣減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。對比國外發(fā)生的一些地震，可以看出我們在做好抗震防災工作方面還有很大改進空間。那么這次魯?shù)榈卣馂楹螘斐蛇@么大的生命財產(chǎn)損失呢？專家認為一方面是由于當?shù)貙儆谏絽^(qū)，地基不穩(wěn)，容易引發(fā)泥石流、滑坡、滾石等次生災害；另一方面是因為當?shù)剞r(nóng)村房屋以磚混和土木結構為主，抗震性較差。我國7億多農(nóng)民中，有2/3以上居住在具有潛在地震危險的區(qū)域。由于受社會和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，農(nóng)村民房基本沒有納入規(guī)范的建設管理，大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設計、施工，所以抗震能力非常差。這就要求政府部門需從以下幾個方面加強對村鎮(zhèn)建筑的防災管理，爭取最大限度地減少人民生命和財產(chǎn)的損失。一是依法做好村鎮(zhèn)的防震減災規(guī)劃。避免將村鎮(zhèn)建在地震斷裂帶、泥石流和洪水暴發(fā)區(qū)，將會大大提高村鎮(zhèn)的防災減災能力。但是由于歷史原因，我國的很多村鎮(zhèn)存在選址不合理的問題。因此這次地震后，應對我國地震等其他災害易發(fā)的地區(qū)，尤其是西南和西北的一些省份自治區(qū)的村鎮(zhèn)，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》規(guī)定，由縣級以上地方人民政府對這些地區(qū)村鎮(zhèn)場地的災害易損性進行評估，對那些存在高風險的村鎮(zhèn)，應結合新農(nóng)村建設以及災后重建，重新選址建設。一時不能搬遷重建的村鎮(zhèn)建筑，要進行必要的抗震防災等方面的加固。至于重新選址建設的資金來源，需要政府和社會在今后探索出適合當?shù)厍闆r，科學合理籌集。二是將村鎮(zhèn)建筑抗震能力納入國家管理。目前我國村鎮(zhèn)約有250億平方米左右的建筑，大約占我國房屋總面積的40%，但由于《中華人民共和國建筑法》在設計時出于方便村鎮(zhèn)群眾房屋建設的考慮，絕大部分的村鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村建筑沒有進行合理的抗震防災設計，在地震等災害發(fā)生時非常容易毀壞。因此，從長遠看要對《中華人民共和國建筑法》進行修訂，將村鎮(zhèn)建筑的抗震防災能力納入國家管理的軌道。或者考慮盡快調研，出臺法規(guī)對村鎮(zhèn)建筑的抗震防災能力進行管理。此外，在村鎮(zhèn)建筑抗震、加固技術方面，住房和城鄉(xiāng)建設部已有相關規(guī)程，應在縣市和村鎮(zhèn)對這些技術規(guī)程開展宣傳和培訓，讓相關技術人員以及村鎮(zhèn)群眾，對這些技術能夠認識和掌握，并逐步應用推廣?！ㄗ髡呤潜本┙煌ù髮W教授）