區(qū)域發(fā)展失衡的現(xiàn)實考量——“區(qū)域發(fā)展與治理”分論壇側(cè)記

文｜《小康》記者 談樂炎

10年來中國區(qū)域戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，使得經(jīng)濟(jì)版圖的深刻變化已經(jīng)顯現(xiàn)。盡管地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度差距趨于縮小，但區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢沒有根本改變，縮小區(qū)域差距的難度不斷增大，以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒有得到根本改變，地區(qū)間的無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，如何因地制宜進(jìn)行區(qū)域治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在當(dāng)局者面前的一個現(xiàn)實考量。

在2013年12月28日召開的“2013第八屆中國全面小康論壇”分論壇上，與會專家學(xué)者及企事業(yè)負(fù)責(zé)人就以“區(qū)域發(fā)展與治理”為主題進(jìn)行了深入探討——中共中央黨校文史教研部主任、博士生導(dǎo)師周熙明，工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益，中國民企國際合作促進(jìn)會常務(wù)副會長、亞洲知識管理協(xié)會院士陸德，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長朱耀垠，中共上海市張江高科技園區(qū)綜合委員會常務(wù)副書記葛龍官作為論壇嘉賓暢所欲言，為中國區(qū)域發(fā)展及治理建言獻(xiàn)策。《新民周刊》社長、主編丁曦林主持了該場分論壇。

“治理”多管齊下 軟硬兼施

“中國政府治理處在切割閉合有明顯界限的狀態(tài)下，在相當(dāng)大的程度上阻礙了我們的現(xiàn)代化進(jìn)程，妨礙了全面型小康建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，理所當(dāng)然成為全面性改革的一個重要的對象?！敝芪趺鞯拈_場白引來現(xiàn)場一片共鳴。

如何突破切割界限，成為一道待解的難題。

“區(qū)域治理需要政府的力量，更需要社會公眾及組織的力量，治理不僅僅是指行政管控，而且法律、市場、思想激勵等多種手段并存?！敝煲蟮陌l(fā)言引來一片掌聲，他認(rèn)為應(yīng)該將管理對象看成一個有潛能的主體，讓被管理者參與到“治理”中來，主體和客體之間的互動，是治理一個很重要的理念。已有的村民和居民自治就為區(qū)域發(fā)展治理提供了可借鑒模板。

朱耀垠力推農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，他認(rèn)為基層的社會不整合，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就很難順利推進(jìn)。世界上很多國家在這個過程中也是采取社區(qū)整合的辦法來解決由此引起的社會問題。

周長益認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，對各級政府的治理能力提出了更高的要求，再像過去那樣，比如制定政策搞一刀切肯定不行，必須要有差別化的政策，考核地方政府的措施，要適合本地區(qū)的情況，“因為政府，行業(yè)管理也好，宏觀管理也好，目的都是為了促進(jìn)發(fā)展，目的都是為了推動工作，調(diào)動大家的積極性?！敝荛L益表示。

葛龍官則從微觀層面，將張江高科技園區(qū)作為小社會角度剖析區(qū)域治理砝碼，據(jù)他介紹，該園區(qū)的企業(yè)老板實行上下溝通，為增強(qiáng)園區(qū)區(qū)域化黨建，園區(qū)社會治理整合資源，開展聯(lián)動。治理當(dāng)中，還構(gòu)建載體，打造平臺，志愿者將近5萬人，這是整個區(qū)域社會管理一個鮮活的力量。

違背改革宗旨的“指標(biāo)”要調(diào)整

“國家和區(qū)域發(fā)展中的一些重大政策性的指標(biāo)，有悖于改革宗旨，必須要進(jìn)行調(diào)整。”陸德一針見血。

他舉例說，2020年“全面”和“實現(xiàn)”小康有悖論之嫌，我國曾向全球承諾從2005年到2020年，二氧化碳排放量縮減40%到45%，然而15年GDP翻兩番，每一個單位GDP砍掉一半污染，就會有兩倍污染，明顯完成不了“指標(biāo)”。

還有案可循的是，如今我國多采用“人均收入”表示全面小康社會發(fā)展速度，由此造成了很多人收入“被增長”，這在很多專業(yè)人士看來不盡合理，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張千帆就表示應(yīng)用收入中位數(shù)代替人均收入。

“這個十年是我國GDP增長最快的十年，但同時基尼系數(shù)貧富差距拉得最大，應(yīng)該選用中位數(shù)衡量今后若干年到2020年，貧富之間差距的曲線縮短了多少，這個是科學(xué)的數(shù)據(jù)?！标懙卤硎尽?/p>

周長益則從工業(yè)耗能角度闡釋了效能與指標(biāo)的關(guān)系，他舉例說，現(xiàn)在普遍用單位GDP能耗作為節(jié)能指標(biāo)，然而這種考核有一刀切之嫌，“如果用單位能耗考核新疆、青海的電解鋁節(jié)能水平，那它們肯定完成不了，這時候我們就需要考慮在治理指標(biāo)上因地制宜，既要保證地方節(jié)能積極性，又能完成整體目標(biāo)?！敝荛L益表示。

“頂層設(shè)計要謹(jǐn)慎，人類一思考，上帝就發(fā)笑?！敝芪趺髡f。

失衡下背后的根基與機(jī)遇

“區(qū)域發(fā)展不平衡又是我們下一步發(fā)展的潛力”,周長益這番話引來現(xiàn)場很多人的興趣，“西部地區(qū)和東部地區(qū)雖然在區(qū)域發(fā)展上有很大落差，但可以將東部落后產(chǎn)能的企業(yè)與西部對接，這樣的話一方面把東部地區(qū)改造了，提高了，另一方面又支持了西部地區(qū)的發(fā)展，給下一步的發(fā)展提供了機(jī)遇”，周長益表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共性的東西是比較長遠(yuǎn)的課題，任重道遠(yuǎn)。

周熙明則認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展不平衡表面上是經(jīng)濟(jì)因素，實則是“文化”拖累，“改革面對的問題，我們?nèi)绻阉扔鞒刹≡睿敲此牟≡畋憩F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、社會上，病根則在文化上。”

“真正深層次、全方位的改革，是改制度背后的靈魂式的觀念，這就是文化和意識形態(tài)，我們的意識形態(tài)還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，乃至于戰(zhàn)場式的思維，這會使改革效率遞減，區(qū)域治理也是同樣的道理?！敝芪趺髡f。

不同于國內(nèi)大多數(shù)地方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難以破局，“長三角”在政治推進(jìn)區(qū)域合作的同時，還祭出經(jīng)濟(jì)手段：成立區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金，用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理，以及產(chǎn)業(yè)升級等。設(shè)立“區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金”，是2010年獲國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求開展的“重大改革試驗”之一。根據(jù)規(guī)劃，該基金主要用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理，以及產(chǎn)業(yè)升級等。