全面深化改革 亟須力破“中梗阻”

張占斌

黨的十八大和十八屆三中全會對全面深化改革問題做出了全局性的戰(zhàn)略部署，2014年《政府工作報告》亦著力指出要“向深化改革要動力”。當(dāng)前，我國以深化經(jīng)濟體制改革為重點，在促進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面取得了重要進(jìn)展，但在實踐中也存在不少問題和矛盾。我們必須牢牢抓住深化改革的戰(zhàn)略機遇期，打通狠抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，奮力推進(jìn)各項改革。

深化改革進(jìn)程中存在的新問題

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在解決問題中得以深化。我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待當(dāng)前深化改革進(jìn)程中取得的新進(jìn)展和出現(xiàn)的新問題，既要充分肯定黨的十八大和十八屆三中全會以來所取得的各項改革成果，又要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前改革正處于關(guān)鍵期、深水區(qū)、攻堅期，還面臨著一系列的新問題和新矛盾。

改革力度存在逐級衰減的現(xiàn)象。從整體上看，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。黨中央和國務(wù)院通過出臺一系列的改革政策措施，力圖從根本上推動各項改革措施落實到位。但從實踐上看，改革力度在一些部門和地區(qū)有逐級衰減的趨勢。調(diào)查研究表明：不少經(jīng)營者和群眾反映中央改革力度確實很大，但他們能實實在在獲得的改革紅利還不是特別明顯。中央層面對改革的決心大、動作大，但一些部門和地區(qū)還存在著一定程度上的對改革擔(dān)心多、動作小、跟進(jìn)不力等方面的現(xiàn)象。

改革措施存在流于形式的問題。只有以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法才能有效地推進(jìn)改革。但在改革進(jìn)程中，流于形式、敷衍了事、上有政策下有對策等問題依然比較突出。比如，在行政審批體制改革領(lǐng)域，一些部門和地區(qū)將“含金量”低的事項取消和下放，而對那些真正“含金量”高的審批事項卻抱著不放。當(dāng)中央層面對落實任務(wù)壓得緊了，這些地方和部門就將保留的事項進(jìn)行分解，下放一些事項濫竽充數(shù)。還有的只是提出取消和下放一些行政審批事項的總量，僅滿足于召開會議、下發(fā)會議紀(jì)要等方式來敷衍了事，使理應(yīng)扎扎實實落到實處的改革舉措流于形式。

改革信心存在一定程度的缺失。回顧改革開放三十多年來的艱難與輝煌歷程，應(yīng)當(dāng)說，凝聚共識、統(tǒng)一思想、振奮民心起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，制造業(yè)產(chǎn)值位居世界第一，外匯儲備穩(wěn)居世界第一，部分省市經(jīng)濟總量或人均GDP已接近或超過一些中等發(fā)達(dá)國家水平。這些成績的取得，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部容易躺在過去的功勞簿上，對當(dāng)期沒有顯著收益和回報的改革措施，能拖則拖，能推則推。在改革進(jìn)程中，甚至還有出現(xiàn)“只要不出事、寧愿不改革”的思想行為，存在“改革綜合疲勞癥”現(xiàn)象，這在一定程度上弱化了推進(jìn)各項改革的信心和勇氣。

改革紅利存在難以共享的困境。如果說我國前三十年的改革，主要是由廣大人民創(chuàng)造改革紅利的話，那么，未來三十年應(yīng)當(dāng)是廣大人民共享改革紅利的時代。經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，國有企業(yè)與民爭利、擠出效應(yīng)等問題還依然客觀存在。在改革進(jìn)程中，一部分群體如失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等，不能共享改革所帶來的紅利而引起社會和人民的不滿，其中因土地征用、房屋拆遷等利益沖突引發(fā)的群體事件時有出現(xiàn)。而官員的腐敗、權(quán)力的尋租、法治建設(shè)的滯后等問題加速了社會利益的分化，使得人民對深化改革的預(yù)期有所削弱。

下一步深化改革的重要著力點

隨著我國經(jīng)濟增長由高速增長期轉(zhuǎn)入中高速增長階段，未來一段時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨著更為復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須加快實施穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項政策舉措，積極督查改革落實情況，適時引入第三方評估和社會評價機制，消除影響改革舉措落地的體制障礙，讓廣大人民更好更公平地分享改革紅利。

第一，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，把“穩(wěn)增長”作為重要任務(wù)。2014年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)已公布，應(yīng)當(dāng)說，我國經(jīng)濟運行面臨下行壓力。我們既要“保持定力”，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不變，又要“主動作為”，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)健康增長。一是要推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)改革，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改革，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。三是推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，依靠市場力量培育新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，通過市場驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級機制。五是推動收入分配結(jié)構(gòu)改革，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。未來一段時期，一是要深入推進(jìn)行政審批制度改革，把那些含金量高的、管用的審批事項徹底放給市場和企業(yè)。二是要在全國實施工商登記制度改革，真正落實好注冊資本改革措施。三是要強化政府服務(wù)管理職能，加強事中事后監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)管理方式、提高服務(wù)管理效能。四是要基本完成省市縣政府機構(gòu)改革，嚴(yán)控機構(gòu)編制，鼓勵地方大膽探索創(chuàng)新，推進(jìn)機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立政府購買服務(wù)的機制，推動養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)實現(xiàn)社會化、市場化。

第三，完善基本經(jīng)濟制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。一是要加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。二是要推動國有資本向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。三是要消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱形壁壘，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的政策、融資、服務(wù)等經(jīng)營環(huán)境。四是要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步形成國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的良好發(fā)展局面。

第四，深化財政金融改革，健全現(xiàn)代財稅金融體制。從財稅體制改革層面看，要推進(jìn)預(yù)算公開，打造陽光財政和陽光政府。要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化和法治化。要加快“營改增”改革，適時在生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)進(jìn)行“營改增”試點。要進(jìn)一步調(diào)整中央和地方事權(quán)以及支出責(zé)任，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。從金融體制改革層面看，要繼續(xù)推進(jìn)利率市場化改革，逐步拓寬金融機構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場化定價范圍。有序擴大人民幣匯率雙向浮動區(qū)間，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要逐步穩(wěn)妥放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制，穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)的改革。

第五，保障和改善民生，讓廣大人民共享改革紅利。落實各項改革舉措、釋放體制改革紅利的出發(fā)點和落腳點就是要讓廣大人民更好更公平地分享改革發(fā)展成果。要加強農(nóng)村地權(quán)制度的建立，深化戶籍制度改革，著力提高社會保障水平。要順應(yīng)人民的新期待和新期盼，進(jìn)一步加大教育體制、科研體制、衛(wèi)生醫(yī)療體制等改革的力度，扎扎實實推進(jìn)就業(yè)體制、保障性住房制度、生態(tài)和環(huán)保制度等領(lǐng)域的改革。尤其要出重拳強化污染治理，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，深入實施大氣污染防治行動。此外，要更加注重經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明制度的改革協(xié)同效應(yīng)，通過綜合配套和改革試點相結(jié)合，促進(jìn)各項改革舉措盡快落到實處、見到實效。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任）