廣東省校企合作政策分析

劉珺

摘?；要：作為職業(yè)教育強(qiáng)省的廣東省，在20世紀(jì)90年代中期就拉開(kāi)了技工院校借鑒先進(jìn)職教國(guó)家經(jīng)驗(yàn)、深化校企合作的序幕。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，近幾年更是出臺(tái)了一系列大力發(fā)展技工教育，推進(jìn)校企合作開(kāi)展的政策和措施。本文擬通過(guò)對(duì)廣東省校企合作政策的分析以及對(duì)廣東省部分企業(yè)和學(xué)校的問(wèn)卷調(diào)查，闡明政策對(duì)企業(yè)及學(xué)校的影響，為進(jìn)一步推動(dòng)校企合作深入發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：校企合作?；技工院校?；政策

2002年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議之后，國(guó)家下發(fā)了一系列文件，提出了大力發(fā)展職業(yè)教育、推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的要求。2002年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確加強(qiáng)對(duì)全國(guó)職教工作的統(tǒng)籌和扶持，改革與發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育逐漸成為社會(huì)共識(shí)。2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出大力發(fā)展職業(yè)教育的要求。2010年，人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)工作。

一、廣東省的校企合作政策

在國(guó)家的方針政策指引下，廣東省委、省政府對(duì)技工教育高度重視，做出了一系列相應(yīng)的決策，主要分為2006年和2011年兩輪政策。

1.2006年第一輪政策

2005年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議并下發(fā)了《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。廣東省委、省政府高度重視，積極貫徹落實(shí)會(huì)議精神，經(jīng)過(guò)多次討論、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談和反復(fù)修改，2006年正式頒布《廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育實(shí)施綱要（2006—2020年）》和《中共廣東省委廣東省政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，明確了加大技工教育財(cái)政投入，加強(qiáng)技工院校畢業(yè)生的就業(yè)、待遇等政策制度保障，并決定實(shí)施智力扶貧、百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)、退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)三大工程。

2.2011年第二輪政策

長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省職業(yè)教育和技工教育實(shí)行教育廳與人力資源和社會(huì)保障廳兩個(gè)部門(mén)分別歸口管理的體制。近年來(lái)，關(guān)于理順職業(yè)技術(shù)教育管理體制的問(wèn)題被頻頻提出，技工教育由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)管理還是統(tǒng)一劃到教育部門(mén)管理成為爭(zhēng)議的核心。分管教育的肖志恒副省長(zhǎng)創(chuàng)造性地提出，以“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一招生平臺(tái)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的“五統(tǒng)一政策”為核心，研究出臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展決定及規(guī)劃綱要的文件。由省委政策研究室、省政府發(fā)展研究中心分別牽頭起草，在省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等部門(mén)共同配合下，歷時(shí)一年多，2011年6月，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，廣東省印發(fā)了《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《中共廣東省委廣東省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的決定》，并召開(kāi)全省職業(yè)技術(shù)教育會(huì)議，在資金投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、技能人才待遇，及校企合作方面都做出了進(jìn)一步的規(guī)定。

作為技工教育的主管部門(mén)，省人力資源和社會(huì)保障廳在省委、省府政策的指引下，也相繼制定了一系列推進(jìn)校企合作工作的政策。

2011年11月，人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)了《廣東省技工院?！靶Ｆ箅p制”辦學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件指出，各地、各技工院校要加大與產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及園區(qū)企業(yè)的對(duì)接合作力度，不斷拓展對(duì)接合作項(xiàng)目，豐富對(duì)接合作內(nèi)容，提升合作層次：一是優(yōu)先配置技工院校畢業(yè)生；二是開(kāi)展在崗職工技能提升培訓(xùn)和鑒定服務(wù)；三是開(kāi)展“校企雙制”合作辦學(xué)；四是開(kāi)展產(chǎn)教研訓(xùn)對(duì)接合作；五是在條件成熟的工業(yè)園區(qū)設(shè)立技工院校校區(qū)、分校或分教點(diǎn)。意見(jiàn)還提出要完善相關(guān)服務(wù)平臺(tái)的要求，加快建立園區(qū)人力資源保障平臺(tái)，加快建立公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，加快建立職業(yè)研發(fā)應(yīng)用平臺(tái)，加快開(kāi)發(fā)建立信息系統(tǒng)。

2011年12月，為貫徹落實(shí)省委辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》提出的“實(shí)施校園對(duì)接產(chǎn)業(yè)園行動(dòng)計(jì)劃”，加快推進(jìn)校園對(duì)接產(chǎn)業(yè)園工作，省人力資源和社會(huì)保障廳組織召開(kāi)了關(guān)于校園對(duì)接產(chǎn)業(yè)園工作的座談會(huì)，出臺(tái)了《廣東省技工院校校園對(duì)接產(chǎn)業(yè)園工作實(shí)施意見(jiàn)》，以促進(jìn)園區(qū)企業(yè)與技工院校的合作，共同開(kāi)展技能人才培養(yǎng)。

二、廣東省校企合作政策的執(zhí)行情況

為進(jìn)一步了解各級(jí)政策對(duì)校企合作過(guò)程中校、企雙方的影響，本次研究采用問(wèn)卷調(diào)查的方式分別對(duì)全省79家企業(yè)和34所學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查時(shí)間從2012年12月到2013年3月共持續(xù)三個(gè)月，回收問(wèn)卷共113份，其中有效問(wèn)卷107份。問(wèn)卷填寫(xiě)方式采用筆答、電子郵件及電話(huà)訪(fǎng)談三種

形式。

針對(duì)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查共收回有效問(wèn)卷73份，以分布在珠三角地區(qū)的企業(yè)為主，涉及汽車(chē)、路橋、物流、電子、機(jī)電、印刷、服裝制造、船舶運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)；針對(duì)學(xué)校的問(wèn)卷調(diào)查共收回有效問(wèn)卷34份，調(diào)查對(duì)象以省部屬或高級(jí)以上技工院校為主，同時(shí)也包括部分市屬技工院校，答卷人主要為各院校校企合作工作負(fù)責(zé)人。

廣東省企業(yè)和技工院校的調(diào)查問(wèn)卷分析說(shuō)明，政策在執(zhí)行過(guò)程會(huì)受到各種各樣因素的影響，包括政策本身的因素、政策問(wèn)題的特性以及政策以外的各種因素。目前，校企合作過(guò)程中政策方面存在的問(wèn)題可以主要?dú)w納為以下四方面。

一是制定了宏觀(guān)的指導(dǎo)政策，但缺乏可操作的具體的政策法規(guī)，特別缺乏法律手段的保障。在公共政策的執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行主體通過(guò)落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)法律、國(guó)家與地方的各種法規(guī)、規(guī)章，實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，有效完成預(yù)定任務(wù)。而我國(guó)目前的校企合作政策基本以意見(jiàn)、綱要或通知為主，缺少法律手段所具有的權(quán)威性和穩(wěn)定性，影響了政策的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果。

二是資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，學(xué)校缺少參與的經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)也無(wú)法調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。政策的順利執(zhí)行離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)手段的保障。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的就是實(shí)現(xiàn)利益最大化，如果在校企合作過(guò)程中，不能保證企業(yè)的利益，而只是為學(xué)校提供學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的練習(xí)場(chǎng)地和設(shè)備，就很難調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。同樣，學(xué)校缺乏資金配置實(shí)訓(xùn)所需的設(shè)備和培養(yǎng)具有相應(yīng)能力的師資，就無(wú)法培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的技能人才，也就很難將學(xué)生輸送進(jìn)企業(yè)，無(wú)法開(kāi)展有效的校企合作。

三是對(duì)政策的執(zhí)行缺少監(jiān)管，沒(méi)有形成完善的考核機(jī)制。任何政策的執(zhí)行都必須有監(jiān)督予以保證。在國(guó)家的校企合作政策中，基本以指導(dǎo)、要求為主，沒(méi)有涉及對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查。廣東省人力資源和社會(huì)保障廳自2011年開(kāi)始，連續(xù)兩年組織了對(duì)全省校企合作工作的督查，但只是針對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行抽查，對(duì)企業(yè)則沒(méi)有相應(yīng)的督查措施。

四是對(duì)政策的宣傳力度不夠，導(dǎo)致受眾缺乏政策的認(rèn)同感。政策認(rèn)同就是指政策受眾對(duì)政策正向的傾向性態(tài)度，它體現(xiàn)了“以人為本”，重在“固本培元”，可以提高人們對(duì)政策的認(rèn)同感，能夠促使人們自覺(jué)或主動(dòng)地遵守、服從政策的貫徹執(zhí)行。通過(guò)對(duì)校企雙方的問(wèn)卷調(diào)查分析可知，學(xué)校、企業(yè)對(duì)各級(jí)校企合作政策了解不多或根本不了解，政策的認(rèn)同度較低，這就直接影響了政策的貫徹執(zhí)行。

三、完善廣東省政府校企合作政策的建議

1.完善法律法規(guī)體系，保障校企合作的執(zhí)行力度

目前，我國(guó)的校企合作政策基本以意見(jiàn)、綱要、通知的形式下發(fā)，缺乏法律手段所具有的權(quán)威性、穩(wěn)定性和高效性。我國(guó)1996年制定并通過(guò)了《職業(yè)教育法》，但沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行修訂和完善，相關(guān)配套的法律法規(guī)也沒(méi)有及時(shí)建立。因此，我國(guó)應(yīng)以《職業(yè)教育法》為基本法，制定并完善企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、稅收等方面的相關(guān)法律以保障政策的實(shí)施，使得校企合作既有法律法規(guī)的制約，又有宏觀(guān)政策的調(diào)控。

2.制定以企業(yè)為主體的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與技工院校開(kāi)展合作

我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列推進(jìn)校企合作的宏觀(guān)政策，但由于缺乏具體的配套政策而難以落實(shí)，可操作性不強(qiáng)。政府應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)鼓勵(lì)和扶持政策力度，引導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)校企合作的開(kāi)展和實(shí)施。特別是制定針對(duì)企業(yè)參與校企合作的優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策或懲罰政策。例如制定以企業(yè)為主體的職業(yè)培訓(xùn)政策和每提升一級(jí)技能給予一次財(cái)政補(bǔ)貼的勞動(dòng)力培訓(xùn)政策；制定企業(yè)參與校企合作的稅收減免政策的具體實(shí)施辦法等。通過(guò)這些優(yōu)惠政策促進(jìn)和扶持企業(yè)的發(fā)展，一方面可以提升企業(yè)參與校企合作的積極性，另一方面，也可為技工院校完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備、為學(xué)生提供更好的實(shí)習(xí)環(huán)境創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估，進(jìn)一步完善校企合作考核機(jī)制

任何政策的執(zhí)行都必須有監(jiān)督予以保證。加強(qiáng)對(duì)校企合作政策執(zhí)行效果的監(jiān)督檢查，不僅可以確保校企合作政策的實(shí)施達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)加強(qiáng)和改善校企合作的宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)校企合作的順利發(fā)展也具有十分重要的意義。技工教育主管部門(mén)應(yīng)與企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，共同商討對(duì)校企雙方的督查和評(píng)估，進(jìn)一步完善校企合作的考核

機(jī)制。

4.重視政策宣傳，更新人才觀(guān)念

長(zhǎng)期以來(lái)，“重知識(shí)，輕技能”的傳統(tǒng)成才觀(guān)念制約著職業(yè)教育的發(fā)展，技能型人才對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，通過(guò)校企合作培養(yǎng)技能型人才的緊迫性也遠(yuǎn)未被社會(huì)所理解和認(rèn)識(shí)。因此，要想深入開(kāi)展校企合作，首先要提升社會(huì)對(duì)技工教育的認(rèn)識(shí)，通過(guò)有效和連續(xù)的政策宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的成才觀(guān)念，扭轉(zhuǎn)社會(huì)“重學(xué)歷，輕能力”的不合理現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作深度，促進(jìn)技工教育不斷發(fā)展。

（作者單位：廣東省交通運(yùn)輸高級(jí)技工學(xué)校、

廣東省交通運(yùn)輸技師學(xué)院）