“兩河”治理做得好不好社會(huì)來評(píng)判

陳惠陸

“工作做得好不好，得由人民來評(píng)判?！标愋〈ū硎荆窈笕珡V東省重大的民生問題，政府工作做得怎么樣，人大監(jiān)督效果如何，應(yīng)更多地請(qǐng)獨(dú)立的第三方作出評(píng)價(jià)，由人民群眾去評(píng)判。

淡水河、石馬河（以下簡(jiǎn)稱“兩河”）污染整治在2012年底取得階段性整治成效，然而兩河的水質(zhì)仍然處于劣V類，距離2020年“兩河”水質(zhì)優(yōu)于地表水IV類的目標(biāo)仍有很大差距。

因此，2013年2月6日，第十二屆廣東省人大常委會(huì)產(chǎn)生伊始，廣東省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)圃凇皟珊印闭喂ぷ髯剷?huì)上就提出要把“兩河”污染整治繼續(xù)列為本屆五年任期監(jiān)督工作的重點(diǎn)，同時(shí)引入第三方對(duì)“兩河”污染整治工作成效進(jìn)行評(píng)估，以更加科學(xué)客觀、公正公平地評(píng)價(jià)“兩河”污染整治工作成效，診斷存在的主要問題，為實(shí)現(xiàn)“兩河”2020年整治目標(biāo)提供科學(xué)決策依據(jù)，同時(shí)也為全廣東省其他跨市域河流污染整治提供經(jīng)驗(yàn)。

引入第三方對(duì)人大督辦的政府專項(xiàng)工作推進(jìn)情況及成效進(jìn)行評(píng)估，這在廣東省人大監(jiān)督工作中是第一次，是新時(shí)期創(chuàng)新人大監(jiān)督工作的一次成功探索，也是一項(xiàng)擴(kuò)大公民、社會(huì)有序參與的具體舉措。

人大監(jiān)督更客觀

“2013年‘兩河水質(zhì)大部分指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于階段性的整治目標(biāo)，沒有達(dá)到目標(biāo)的主要就是化學(xué)需氧量、總磷、氨氮這三項(xiàng)……”這次第三方評(píng)估，主要是對(duì)2008年以來“兩河”污染整治工作進(jìn)行系統(tǒng)研究和總結(jié)，并對(duì)去年10月份以來整治工作的推進(jìn)情況及成效進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

“工作做得好不好，得由人民來評(píng)判?！睆V東省人大常委會(huì)副主任陳小川表示，今后重大的民生問題，政府工作做得怎么樣，人大監(jiān)督效果如何，應(yīng)更多地請(qǐng)獨(dú)立的第三方作出評(píng)價(jià)，由人民群眾去評(píng)判。

近年來，廣東省人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新，力求建立科學(xué)有效的人大監(jiān)督模式。此次，在全國(guó)率先對(duì)流域水環(huán)境整治成效引入第三方評(píng)估機(jī)制，使得人大的監(jiān)督工作能夠更加客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確，更加有說服力。

陳小川介紹，第三方評(píng)估是一種有別于國(guó)家機(jī)關(guān)包括人大、一府兩院內(nèi)部評(píng)估的外部評(píng)估形式 ，這種做法在國(guó)外被普遍運(yùn)用，因其獨(dú)立性，比內(nèi)部評(píng)估更能站在社會(huì)公眾的角度，更能客觀評(píng)價(jià)和發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，更能做到評(píng)估過程的公開透明和評(píng)估結(jié)果的客觀公正，從而使評(píng)估結(jié)果更具公信力。這種科學(xué)性、客觀性和公信力表明，對(duì)涉及重大民生問題的政府專項(xiàng)工作成效的評(píng)估，應(yīng)更多采用第三方評(píng)估的辦法。它不但能夠較全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)估國(guó)家機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作的成效，還可以為國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)專項(xiàng)工作決策提供科學(xué)依據(jù)。

“評(píng)估過程透明，必須充分收集和反映群眾意見，評(píng)估結(jié)果一般都要向社會(huì)公布?！比A南所研究員曾凡棠介紹，第三方評(píng)估還有一個(gè)重要特點(diǎn)就是公開性和社會(huì)性，它必須將政府的專項(xiàng)工作情況包括工作落實(shí)情況、工作成效情況等原原本本地展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。這種公開性和社會(huì)性，能較好地將人大的法律監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、社會(huì)的公眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來、反映出來，對(duì)政府工作形成較強(qiáng)的監(jiān)督壓力和社會(huì)壓力，從而能更有效推動(dòng)有關(guān)工作的落實(shí)，推動(dòng)重大民生問題的有力和有效解決。

評(píng)估排名促整改

“‘深莞惠三市‘兩河污染整治工作評(píng)估結(jié)果為：深圳第一、惠州第二、東莞第三，綜合得分分別為93.87分、90.65分和88.29分。”

評(píng)估排名退步，面子上掛不住。“評(píng)估的結(jié)果指出了東莞的不足使我們警醒?！睎|莞市人大常委會(huì)副主任尹景輝介紹，歷年來，雖然東莞高度重視石馬河整治工作，取得一定成效，但是由于歷史欠帳多，整治工作離既定目標(biāo)還有很大差距。這次第三方評(píng)估為東莞開出了一份詳細(xì)的診斷書，使得我們更加清醒認(rèn)識(shí)到整治工作的薄弱環(huán)節(jié)，更加清楚明確監(jiān)督工作的著力方向，也倒逼東莞借助兩河整治的契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

尹景輝表示接下來，東莞將以這次廣東省人大開展的第三方評(píng)估考核為動(dòng)力，虛心接受監(jiān)督，認(rèn)真學(xué)習(xí)深圳、惠州的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)差距，再鼓干勁，以監(jiān)督實(shí)效、找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)、措施落實(shí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高東莞市人大的監(jiān)督水平。

從這次評(píng)估的結(jié)果來看，深圳排名靠前，但也存在很多的不足，比如重點(diǎn)環(huán)境工程完成情況和環(huán)境管理情況等方面都存在著不足。深圳市人大常委會(huì)副主任劉恩表示，“評(píng)估結(jié)果將鞭策我們要更加重視兩河污染整治工作，也告誡我們要進(jìn)一步加大監(jiān)督工作力度?！?/p>

惠州市人大常委會(huì)副主任李選民也指出，評(píng)估結(jié)果讓惠州看到了兄弟市之間的差距。接下來，針對(duì)這次評(píng)估報(bào)告發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，惠州將有針對(duì)性地深化“兩河”流域污染整治工作，鞏固治理的成果，確保整治工作取得圓滿的成功。

“通過開展第三方評(píng)估，促進(jìn)了深圳、惠州、東莞三市的整治工作。”陳小川認(rèn)為這次第三方評(píng)估的最大亮點(diǎn)就是對(duì)三市的整治工作進(jìn)行量化打分和排序，量化打分和排序給深圳、惠州、東莞三市構(gòu)成了很大壓力，倒逼三市認(rèn)真按照“兩河”整治目標(biāo)、任務(wù)和考核細(xì)則進(jìn)行對(duì)照檢查，逐一落實(shí)各項(xiàng)整治工作。

為全廣東省跨界治理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)

“污水收集管網(wǎng)堵塞，進(jìn)水濃度不高，截污系統(tǒng)粗放；在考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)之前，嚴(yán)格控制流域內(nèi)供水量，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施流域限批……”

以上是將近25萬字的第三方評(píng)估報(bào)告中總結(jié)出的部分治理經(jīng)驗(yàn)、建議和存在問題。

據(jù)了解，自2008年“兩河”污染整治開展以來，廣東省初步探索出跨界河流污染的治理模式、制度機(jī)制和技術(shù)路線，而此次的第三方評(píng)估，更進(jìn)一步對(duì)上述工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)、全面、科學(xué)的研究和總結(jié)，對(duì)全廣東省其他跨界河流污染治理具有重要借鑒示范意義。

此外，通過開展第三方評(píng)估，廣東初步探索了跨界河流污染整治工作考核指標(biāo)體系、考核機(jī)制和評(píng)估方法，制定了《淡水河石馬河流域污染整治考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)創(chuàng)建了自查自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查、評(píng)估考核、總結(jié)提升的第三方評(píng)估方法。

“這套考核指標(biāo)體系、機(jī)制和評(píng)估方法，為全廣東省其他跨界河流污染治理工作考核提供了借鑒?！标愋〈ń榻B，在廣東省人大環(huán)資委的組織下，華南所充分征求和吸收了深圳、惠州、東莞三市的意見建議，使得制定的這套考核評(píng)估指標(biāo)體系更具科學(xué)性，針對(duì)性和可操作性。

“第三方評(píng)估結(jié)果對(duì)相關(guān)政府部門提出的建議和問題是否有約束力和強(qiáng)制力，還是僅僅起到參考作用？”2014年1月2日下午，在廣東省人大常委會(huì)召開的公布第三方評(píng)估結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問到。

“第三方評(píng)估是人大監(jiān)督的方法之一，評(píng)價(jià)結(jié)果將通過人大常委會(huì)反饋給各個(gè)相關(guān)政府部門。應(yīng)該說第三方評(píng)估結(jié)果出來時(shí)對(duì)政府還不具有約束力，但是，人大監(jiān)督在運(yùn)用這個(gè)評(píng)估結(jié)果的過程中，如果作出決定，要求政府按照相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整治，這時(shí)它就具有約束力了。”陳小川對(duì)此回應(yīng)道。endprint