“兩河”治理做得好不好社會來評判

陳惠陸

“工作做得好不好，得由人民來評判?！标愋〈ū硎?，今后全廣東省重大的民生問題，政府工作做得怎么樣，人大監(jiān)督效果如何，應更多地請獨立的第三方作出評價，由人民群眾去評判。

淡水河、石馬河（以下簡稱“兩河”）污染整治在2012年底取得階段性整治成效，然而兩河的水質(zhì)仍然處于劣V類，距離2020年“兩河”水質(zhì)優(yōu)于地表水IV類的目標仍有很大差距。

因此，2013年2月6日，第十二屆廣東省人大常委會產(chǎn)生伊始，廣東省人大常委會主任黃龍云在“兩河”整治工作座談會上就提出要把“兩河”污染整治繼續(xù)列為本屆五年任期監(jiān)督工作的重點，同時引入第三方對“兩河”污染整治工作成效進行評估，以更加科學客觀、公正公平地評價“兩河”污染整治工作成效，診斷存在的主要問題，為實現(xiàn)“兩河”2020年整治目標提供科學決策依據(jù)，同時也為全廣東省其他跨市域河流污染整治提供經(jīng)驗。

引入第三方對人大督辦的政府專項工作推進情況及成效進行評估，這在廣東省人大監(jiān)督工作中是第一次，是新時期創(chuàng)新人大監(jiān)督工作的一次成功探索，也是一項擴大公民、社會有序參與的具體舉措。

人大監(jiān)督更客觀

“2013年‘兩河水質(zhì)大部分指標達到或優(yōu)于階段性的整治目標，沒有達到目標的主要就是化學需氧量、總磷、氨氮這三項……”這次第三方評估，主要是對2008年以來“兩河”污染整治工作進行系統(tǒng)研究和總結(jié)，并對去年10月份以來整治工作的推進情況及成效進行考核和評價。

“工作做得好不好，得由人民來評判?！睆V東省人大常委會副主任陳小川表示，今后重大的民生問題，政府工作做得怎么樣，人大監(jiān)督效果如何，應更多地請獨立的第三方作出評價，由人民群眾去評判。

近年來，廣東省人大常委會積極探索創(chuàng)新，力求建立科學有效的人大監(jiān)督模式。此次，在全國率先對流域水環(huán)境整治成效引入第三方評估機制，使得人大的監(jiān)督工作能夠更加客觀、科學、準確，更加有說服力。

陳小川介紹，第三方評估是一種有別于國家機關(guān)包括人大、一府兩院內(nèi)部評估的外部評估形式 ，這種做法在國外被普遍運用，因其獨立性，比內(nèi)部評估更能站在社會公眾的角度，更能客觀評價和發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，更能做到評估過程的公開透明和評估結(jié)果的客觀公正，從而使評估結(jié)果更具公信力。這種科學性、客觀性和公信力表明，對涉及重大民生問題的政府專項工作成效的評估，應更多采用第三方評估的辦法。它不但能夠較全面、客觀、準確地評估國家機關(guān)專項工作的成效，還可以為國家機關(guān)有關(guān)專項工作決策提供科學依據(jù)。

“評估過程透明，必須充分收集和反映群眾意見，評估結(jié)果一般都要向社會公布?！比A南所研究員曾凡棠介紹，第三方評估還有一個重要特點就是公開性和社會性，它必須將政府的專項工作情況包括工作落實情況、工作成效情況等原原本本地展現(xiàn)在社會公眾面前。這種公開性和社會性，能較好地將人大的法律監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、社會的公眾監(jiān)督有機結(jié)合起來、反映出來，對政府工作形成較強的監(jiān)督壓力和社會壓力，從而能更有效推動有關(guān)工作的落實，推動重大民生問題的有力和有效解決。

評估排名促整改

“‘深莞惠三市‘兩河污染整治工作評估結(jié)果為：深圳第一、惠州第二、東莞第三，綜合得分分別為93.87分、90.65分和88.29分。”

評估排名退步，面子上掛不住?！霸u估的結(jié)果指出了東莞的不足使我們警醒。”東莞市人大常委會副主任尹景輝介紹，歷年來，雖然東莞高度重視石馬河整治工作，取得一定成效，但是由于歷史欠帳多，整治工作離既定目標還有很大差距。這次第三方評估為東莞開出了一份詳細的診斷書，使得我們更加清醒認識到整治工作的薄弱環(huán)節(jié)，更加清楚明確監(jiān)督工作的著力方向，也倒逼東莞借助兩河整治的契機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

尹景輝表示接下來，東莞將以這次廣東省人大開展的第三方評估考核為動力，虛心接受監(jiān)督，認真學習深圳、惠州的經(jīng)驗，找準差距，再鼓干勁，以監(jiān)督實效、找準監(jiān)督重點、措施落實為重點，進一步提高東莞市人大的監(jiān)督水平。

從這次評估的結(jié)果來看，深圳排名靠前，但也存在很多的不足，比如重點環(huán)境工程完成情況和環(huán)境管理情況等方面都存在著不足。深圳市人大常委會副主任劉恩表示，“評估結(jié)果將鞭策我們要更加重視兩河污染整治工作，也告誡我們要進一步加大監(jiān)督工作力度?！?/p>

惠州市人大常委會副主任李選民也指出，評估結(jié)果讓惠州看到了兄弟市之間的差距。接下來，針對這次評估報告發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，惠州將有針對性地深化“兩河”流域污染整治工作，鞏固治理的成果，確保整治工作取得圓滿的成功。

“通過開展第三方評估，促進了深圳、惠州、東莞三市的整治工作?！标愋〈ㄕJ為這次第三方評估的最大亮點就是對三市的整治工作進行量化打分和排序，量化打分和排序給深圳、惠州、東莞三市構(gòu)成了很大壓力，倒逼三市認真按照“兩河”整治目標、任務和考核細則進行對照檢查，逐一落實各項整治工作。

為全廣東省跨界治理提供寶貴經(jīng)驗

“污水收集管網(wǎng)堵塞，進水濃度不高，截污系統(tǒng)粗放；在考核斷面水質(zhì)達標之前，嚴格控制流域內(nèi)供水量，繼續(xù)嚴格實施流域限批……”

以上是將近25萬字的第三方評估報告中總結(jié)出的部分治理經(jīng)驗、建議和存在問題。

據(jù)了解，自2008年“兩河”污染整治開展以來，廣東省初步探索出跨界河流污染的治理模式、制度機制和技術(shù)路線，而此次的第三方評估，更進一步對上述工作經(jīng)驗進行了系統(tǒng)、全面、科學的研究和總結(jié)，對全廣東省其他跨界河流污染治理具有重要借鑒示范意義。

此外，通過開展第三方評估，廣東初步探索了跨界河流污染整治工作考核指標體系、考核機制和評估方法，制定了《淡水河石馬河流域污染整治考核評價指標體系與實施細則》，同時創(chuàng)建了自查自評、現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場核查、評估考核、總結(jié)提升的第三方評估方法。

“這套考核指標體系、機制和評估方法，為全廣東省其他跨界河流污染治理工作考核提供了借鑒?！标愋〈ń榻B，在廣東省人大環(huán)資委的組織下，華南所充分征求和吸收了深圳、惠州、東莞三市的意見建議，使得制定的這套考核評估指標體系更具科學性，針對性和可操作性。

“第三方評估結(jié)果對相關(guān)政府部門提出的建議和問題是否有約束力和強制力，還是僅僅起到參考作用？”2014年1月2日下午，在廣東省人大常委會召開的公布第三方評估結(jié)果新聞發(fā)布會上，有記者問到。

“第三方評估是人大監(jiān)督的方法之一，評價結(jié)果將通過人大常委會反饋給各個相關(guān)政府部門。應該說第三方評估結(jié)果出來時對政府還不具有約束力，但是，人大監(jiān)督在運用這個評估結(jié)果的過程中，如果作出決定，要求政府按照相關(guān)工作經(jīng)驗進行整治，這時它就具有約束力了?！标愋〈▽Υ嘶貞馈ndprint