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    貴州交通廳十年兩廳長“落馬” 被嘆“死都攔不住”

    2014-08-02 01:17:16閆起磊黃勇潘德鑫
    決策探索 2014年11期
    關(guān)鍵詞:交通廳廳長貪腐

    閆起磊++黃勇++潘德鑫

    盧萬里

    盧萬里

    1998年6月至2002年1月,盧萬里利用其職務(wù)上的便利,為相關(guān)單位和個(gè)人謀取利益,先后33次收受、索取他人賄賂款、物價(jià)值2559萬元。能說明合法來源并經(jīng)查證屬實(shí)的財(cái)產(chǎn)共計(jì)人民幣326.9萬元外,盧萬里對(duì)價(jià)值人民幣2651萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。

    程孟仁與情人何文

    何文

    公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,程孟仁伙同他人共同或者單獨(dú)收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣2057萬余元,何文伙同他人共同收受人民幣共計(jì)1804萬余元,均應(yīng)以受賄罪追究刑事責(zé)任。

    5月19日,貴陽市中級(jí)人民法院的審判庭上,坐在被告席的貴州省交通廳原廳長程孟仁應(yīng)該不會(huì)忘記,整整十年前,他的前任盧萬里就是在這里被判處死刑。

    前鑒不遠(yuǎn),后車即覆。盧萬里的死刑,為何沒有“攔住”程孟仁“前腐后繼”?

    十年“落馬”兩廳長“死都攔不住”

    和61歲的程孟仁一同出庭受審的,還有他47歲的情人何文。

    公訴機(jī)關(guān)指控:2003年至2011年間,程孟仁利用擔(dān)任貴州省交通廳副廳長、廳長的職務(wù)便利,通過給交通廳下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打招呼關(guān)照何文承接工程的方式,由何文出面承接工程后轉(zhuǎn)給他人,從中收取好處費(fèi)。何文先后承接了石料供應(yīng)、隧道工程、重油供應(yīng)、邊坡綠化等工程項(xiàng)目,之后將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)給王慶、高程、楊庭林等人,程孟仁與何文共同收取好處費(fèi)共計(jì)人民幣1804萬余元。

    2002年至2012年,程孟仁擔(dān)任貴州省交通廳副廳長、廳長期間,利用職務(wù)便利,接受車曉宇、高程、崔永進(jìn)和安順林木房地產(chǎn)公司法定代表人申建新的請(qǐng)托,為相關(guān)單位和個(gè)人在承接開發(fā)工程、裝修工程、隧道工程、重油供應(yīng)等事項(xiàng)上提供幫助,單獨(dú)收受上述人員給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣252萬余元。

    公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,程孟仁伙同他人共同或者單獨(dú)收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣2057萬余元,何文伙同他人共同收受人民幣共計(jì)1804萬余元,均應(yīng)以受賄罪追究刑事責(zé)任。

    差不多就在整整十年前,2004年5月10日,貴陽市中級(jí)人民法院公開宣判,一審判處貴州省原交通廳廳長盧萬里死刑,剝奪政治權(quán)利終身。

    法院審理查明,1998年6月至2002年1月,盧萬里利用其職務(wù)上的便利,為相關(guān)單位和個(gè)人謀取利益,先后33次收受、索取他人賄賂款、物價(jià)值2559萬元。除收受的賄賂款、物折合人民幣2559萬元和能說明合法來源并經(jīng)查證屬實(shí)的財(cái)產(chǎn)共計(jì)人民幣326.9萬元外,盧萬里對(duì)價(jià)值人民幣2651萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。

    經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn),盧萬里2005年12月16日在貴陽被依法執(zhí)行死刑。彼時(shí),程孟仁官至貴州省交通廳副廳長、黨組副書記。

    實(shí)際上,程孟仁案發(fā)后,當(dāng)?shù)胤婚g和機(jī)關(guān)都在感嘆:“盧萬里的‘死都沒攔住后任者繼續(xù)貪?!?/p>

    貪腐招數(shù)從“大膽”到“含蓄”

    從盧萬里“落馬”到程孟仁案發(fā),十年間,不變的是貪腐,變化的是“招數(shù)”。梳理比較二者的貪腐手段,可以看出,交通領(lǐng)域的貪腐經(jīng)歷了一個(gè)從“大膽”到“含蓄隱蔽”的演變路徑。

    十年前,盧萬里貪腐結(jié)黨營私堪稱“大膽”,甚至“父子兵”赤膊上陣。盧既是廳長,又是省高速公路開發(fā)公司總經(jīng)理、法人代表,集“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”于一身,“高開司”變成了他的個(gè)人領(lǐng)地。他可以隨意越級(jí)提拔任用自己的心腹,使上下級(jí)之間形成了一種人身依附關(guān)系、錢權(quán)交易關(guān)系。他們相互利用,奉盧萬里為“大哥”,拉幫結(jié)伙,結(jié)黨營私,形成腐敗網(wǎng)絡(luò)。盧萬里及其兒子盧斌實(shí)際控制的貴陽環(huán)城高速公司先后分包了凱麻高速公路一些標(biāo)段路基工程,隨后又直接“投中”水黃高等級(jí)公路和關(guān)興高等級(jí)公路部分標(biāo)段,父子倆從中提走“好處費(fèi)”400多萬元。

    十年后,程孟仁受賄表現(xiàn)得更加隱秘“含蓄”,伙同情婦“一個(gè)臺(tái)前一個(gè)幕后”。公訴機(jī)關(guān)指出,在被告人程孟仁、何文的受賄犯罪中,權(quán)力的濫用具有針對(duì)性,均集中在貴州交通系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)工程項(xiàng)目;而且權(quán)力運(yùn)用具有隱秘性,程孟仁、何文在運(yùn)用權(quán)力為他人牟利時(shí),盡可能表現(xiàn)得隱蔽,程孟仁有時(shí)直接打招呼,有時(shí)則給予暗示,有時(shí)借出席宴請(qǐng)施加影響,有時(shí)由何文出面,程孟仁再默許同意。

    此外,盧萬里貪腐非?!按笫止P”。盧萬里等人曾以保證工程質(zhì)量為由,硬性規(guī)定由甲方統(tǒng)一提供瀝青、鋼材、水泥等重要建筑材料。如盧萬里讓其女婿邵俊操作簽訂貴新路全套防撞護(hù)欄迫緊器合同,76元的單價(jià)被虛報(bào)成500元,僅此一項(xiàng)翁婿從中獲利3000多萬元。

    十年后,程孟仁“不拒細(xì)流成大?!?。據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控,無論程孟仁個(gè)人受賄還是伙同情婦受賄,對(duì)項(xiàng)目大小“不挑剔”,對(duì)賄金數(shù)額“不歧視”。從檢方指控的幾樁受賄案件,其插手項(xiàng)目既有大的如隧道工程、石料供應(yīng),也有小型項(xiàng)目如道路邊坡綠化;其受賄金額從幾萬、十幾萬到一百萬、二百萬不等。

    “魔”高一尺 “道”高一丈了嗎?

    面對(duì)部分官員日漸“升級(jí)”的貪腐技巧和愈加隱蔽的斂財(cái)手段,該如何應(yīng)對(duì)?“魔”高一尺,“道”能否高一丈?

    一些專家認(rèn)為,在國家規(guī)范工程建設(shè)的制度法規(guī)不斷修訂和完善、程序愈加細(xì)化的情況下,工程腐敗依然難以禁絕,說明制度設(shè)計(jì)上仍然存在問題?!安【弥坞y愈,說明開的‘藥方可能不對(duì)癥?!北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說。

    貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授安志放認(rèn)為,相比于查大案要案,在監(jiān)督機(jī)制和制度設(shè)計(jì)上預(yù)防腐敗更為重要。他建議,要盡快實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,加大交通系統(tǒng)政務(wù)公開的力度?!敖煌üこ虖恼型稑?biāo)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)都應(yīng)置于陽光之下?!?/p>

    辦案人員和專家認(rèn)為,從貴州十年“落馬”兩廳長,到河南連續(xù)四任廳長“前腐后繼”,再到近30年來幾十個(gè)廳官被抓,盡管官員們貪腐招數(shù)不一,但交通領(lǐng)域成為“腐敗高發(fā)地”,都指向“一把手”監(jiān)督不力、制度反腐不牢這個(gè)根源。

    以程孟仁案為例。公訴機(jī)關(guān)指出,程孟仁、何文受賄金額之大,涉案工程項(xiàng)目之多,一方面是因?yàn)楸桓嫒顺堂先适琴F州省交通系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人,大權(quán)在握,但另一方面也與其下屬唯命是從、投其所好,為個(gè)人利益趨炎附勢,未盡到自身責(zé)任有關(guān)。

    辦案人員不無感慨地表示,十年里貴州兩任交通廳長落馬,其中必然有制度漏洞,有關(guān)部門應(yīng)深思,揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪,從源頭上防止腐敗更為有效。關(guān)鍵是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)部門一把手的職務(wù)犯罪預(yù)防更要從制度入手,從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐,最大限度地減少體制障礙和制度漏洞,把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子。

    盧萬里

    盧萬里

    1998年6月至2002年1月,盧萬里利用其職務(wù)上的便利,為相關(guān)單位和個(gè)人謀取利益,先后33次收受、索取他人賄賂款、物價(jià)值2559萬元。能說明合法來源并經(jīng)查證屬實(shí)的財(cái)產(chǎn)共計(jì)人民幣326.9萬元外,盧萬里對(duì)價(jià)值人民幣2651萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。

    程孟仁與情人何文

    何文

    公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,程孟仁伙同他人共同或者單獨(dú)收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣2057萬余元,何文伙同他人共同收受人民幣共計(jì)1804萬余元,均應(yīng)以受賄罪追究刑事責(zé)任。

    5月19日,貴陽市中級(jí)人民法院的審判庭上,坐在被告席的貴州省交通廳原廳長程孟仁應(yīng)該不會(huì)忘記,整整十年前,他的前任盧萬里就是在這里被判處死刑。

    前鑒不遠(yuǎn),后車即覆。盧萬里的死刑,為何沒有“攔住”程孟仁“前腐后繼”?

    十年“落馬”兩廳長“死都攔不住”

    和61歲的程孟仁一同出庭受審的,還有他47歲的情人何文。

    公訴機(jī)關(guān)指控:2003年至2011年間,程孟仁利用擔(dān)任貴州省交通廳副廳長、廳長的職務(wù)便利,通過給交通廳下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打招呼關(guān)照何文承接工程的方式,由何文出面承接工程后轉(zhuǎn)給他人,從中收取好處費(fèi)。何文先后承接了石料供應(yīng)、隧道工程、重油供應(yīng)、邊坡綠化等工程項(xiàng)目,之后將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)給王慶、高程、楊庭林等人,程孟仁與何文共同收取好處費(fèi)共計(jì)人民幣1804萬余元。

    2002年至2012年,程孟仁擔(dān)任貴州省交通廳副廳長、廳長期間,利用職務(wù)便利,接受車曉宇、高程、崔永進(jìn)和安順林木房地產(chǎn)公司法定代表人申建新的請(qǐng)托,為相關(guān)單位和個(gè)人在承接開發(fā)工程、裝修工程、隧道工程、重油供應(yīng)等事項(xiàng)上提供幫助,單獨(dú)收受上述人員給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣252萬余元。

    公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,程孟仁伙同他人共同或者單獨(dú)收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣2057萬余元,何文伙同他人共同收受人民幣共計(jì)1804萬余元,均應(yīng)以受賄罪追究刑事責(zé)任。

    差不多就在整整十年前,2004年5月10日,貴陽市中級(jí)人民法院公開宣判,一審判處貴州省原交通廳廳長盧萬里死刑,剝奪政治權(quán)利終身。

    法院審理查明,1998年6月至2002年1月,盧萬里利用其職務(wù)上的便利,為相關(guān)單位和個(gè)人謀取利益,先后33次收受、索取他人賄賂款、物價(jià)值2559萬元。除收受的賄賂款、物折合人民幣2559萬元和能說明合法來源并經(jīng)查證屬實(shí)的財(cái)產(chǎn)共計(jì)人民幣326.9萬元外,盧萬里對(duì)價(jià)值人民幣2651萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。

    經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn),盧萬里2005年12月16日在貴陽被依法執(zhí)行死刑。彼時(shí),程孟仁官至貴州省交通廳副廳長、黨組副書記。

    實(shí)際上,程孟仁案發(fā)后,當(dāng)?shù)胤婚g和機(jī)關(guān)都在感嘆:“盧萬里的‘死都沒攔住后任者繼續(xù)貪。”

    貪腐招數(shù)從“大膽”到“含蓄”

    從盧萬里“落馬”到程孟仁案發(fā),十年間,不變的是貪腐,變化的是“招數(shù)”。梳理比較二者的貪腐手段,可以看出,交通領(lǐng)域的貪腐經(jīng)歷了一個(gè)從“大膽”到“含蓄隱蔽”的演變路徑。

    十年前,盧萬里貪腐結(jié)黨營私堪稱“大膽”,甚至“父子兵”赤膊上陣。盧既是廳長,又是省高速公路開發(fā)公司總經(jīng)理、法人代表,集“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”于一身,“高開司”變成了他的個(gè)人領(lǐng)地。他可以隨意越級(jí)提拔任用自己的心腹,使上下級(jí)之間形成了一種人身依附關(guān)系、錢權(quán)交易關(guān)系。他們相互利用,奉盧萬里為“大哥”,拉幫結(jié)伙,結(jié)黨營私,形成腐敗網(wǎng)絡(luò)。盧萬里及其兒子盧斌實(shí)際控制的貴陽環(huán)城高速公司先后分包了凱麻高速公路一些標(biāo)段路基工程,隨后又直接“投中”水黃高等級(jí)公路和關(guān)興高等級(jí)公路部分標(biāo)段,父子倆從中提走“好處費(fèi)”400多萬元。

    十年后,程孟仁受賄表現(xiàn)得更加隱秘“含蓄”,伙同情婦“一個(gè)臺(tái)前一個(gè)幕后”。公訴機(jī)關(guān)指出,在被告人程孟仁、何文的受賄犯罪中,權(quán)力的濫用具有針對(duì)性,均集中在貴州交通系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)工程項(xiàng)目;而且權(quán)力運(yùn)用具有隱秘性,程孟仁、何文在運(yùn)用權(quán)力為他人牟利時(shí),盡可能表現(xiàn)得隱蔽,程孟仁有時(shí)直接打招呼,有時(shí)則給予暗示,有時(shí)借出席宴請(qǐng)施加影響,有時(shí)由何文出面,程孟仁再默許同意。

    此外,盧萬里貪腐非?!按笫止P”。盧萬里等人曾以保證工程質(zhì)量為由,硬性規(guī)定由甲方統(tǒng)一提供瀝青、鋼材、水泥等重要建筑材料。如盧萬里讓其女婿邵俊操作簽訂貴新路全套防撞護(hù)欄迫緊器合同,76元的單價(jià)被虛報(bào)成500元,僅此一項(xiàng)翁婿從中獲利3000多萬元。

    十年后,程孟仁“不拒細(xì)流成大?!?。據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控,無論程孟仁個(gè)人受賄還是伙同情婦受賄,對(duì)項(xiàng)目大小“不挑剔”,對(duì)賄金數(shù)額“不歧視”。從檢方指控的幾樁受賄案件,其插手項(xiàng)目既有大的如隧道工程、石料供應(yīng),也有小型項(xiàng)目如道路邊坡綠化;其受賄金額從幾萬、十幾萬到一百萬、二百萬不等。

    “魔”高一尺 “道”高一丈了嗎?

    面對(duì)部分官員日漸“升級(jí)”的貪腐技巧和愈加隱蔽的斂財(cái)手段,該如何應(yīng)對(duì)?“魔”高一尺,“道”能否高一丈?

    一些專家認(rèn)為,在國家規(guī)范工程建設(shè)的制度法規(guī)不斷修訂和完善、程序愈加細(xì)化的情況下,工程腐敗依然難以禁絕,說明制度設(shè)計(jì)上仍然存在問題?!安【弥坞y愈,說明開的‘藥方可能不對(duì)癥?!北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說。

    貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授安志放認(rèn)為,相比于查大案要案,在監(jiān)督機(jī)制和制度設(shè)計(jì)上預(yù)防腐敗更為重要。他建議,要盡快實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,加大交通系統(tǒng)政務(wù)公開的力度?!敖煌üこ虖恼型稑?biāo)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)都應(yīng)置于陽光之下?!?/p>

    辦案人員和專家認(rèn)為,從貴州十年“落馬”兩廳長,到河南連續(xù)四任廳長“前腐后繼”,再到近30年來幾十個(gè)廳官被抓,盡管官員們貪腐招數(shù)不一,但交通領(lǐng)域成為“腐敗高發(fā)地”,都指向“一把手”監(jiān)督不力、制度反腐不牢這個(gè)根源。

    以程孟仁案為例。公訴機(jī)關(guān)指出,程孟仁、何文受賄金額之大,涉案工程項(xiàng)目之多,一方面是因?yàn)楸桓嫒顺堂先适琴F州省交通系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人,大權(quán)在握,但另一方面也與其下屬唯命是從、投其所好,為個(gè)人利益趨炎附勢,未盡到自身責(zé)任有關(guān)。

    辦案人員不無感慨地表示,十年里貴州兩任交通廳長落馬,其中必然有制度漏洞,有關(guān)部門應(yīng)深思,揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪,從源頭上防止腐敗更為有效。關(guān)鍵是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)部門一把手的職務(wù)犯罪預(yù)防更要從制度入手,從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐,最大限度地減少體制障礙和制度漏洞,把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子。

    盧萬里

    盧萬里

    1998年6月至2002年1月,盧萬里利用其職務(wù)上的便利,為相關(guān)單位和個(gè)人謀取利益,先后33次收受、索取他人賄賂款、物價(jià)值2559萬元。能說明合法來源并經(jīng)查證屬實(shí)的財(cái)產(chǎn)共計(jì)人民幣326.9萬元外,盧萬里對(duì)價(jià)值人民幣2651萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。

    程孟仁與情人何文

    何文

    公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,程孟仁伙同他人共同或者單獨(dú)收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣2057萬余元,何文伙同他人共同收受人民幣共計(jì)1804萬余元,均應(yīng)以受賄罪追究刑事責(zé)任。

    5月19日,貴陽市中級(jí)人民法院的審判庭上,坐在被告席的貴州省交通廳原廳長程孟仁應(yīng)該不會(huì)忘記,整整十年前,他的前任盧萬里就是在這里被判處死刑。

    前鑒不遠(yuǎn),后車即覆。盧萬里的死刑,為何沒有“攔住”程孟仁“前腐后繼”?

    十年“落馬”兩廳長“死都攔不住”

    和61歲的程孟仁一同出庭受審的,還有他47歲的情人何文。

    公訴機(jī)關(guān)指控:2003年至2011年間,程孟仁利用擔(dān)任貴州省交通廳副廳長、廳長的職務(wù)便利,通過給交通廳下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打招呼關(guān)照何文承接工程的方式,由何文出面承接工程后轉(zhuǎn)給他人,從中收取好處費(fèi)。何文先后承接了石料供應(yīng)、隧道工程、重油供應(yīng)、邊坡綠化等工程項(xiàng)目,之后將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)給王慶、高程、楊庭林等人,程孟仁與何文共同收取好處費(fèi)共計(jì)人民幣1804萬余元。

    2002年至2012年,程孟仁擔(dān)任貴州省交通廳副廳長、廳長期間,利用職務(wù)便利,接受車曉宇、高程、崔永進(jìn)和安順林木房地產(chǎn)公司法定代表人申建新的請(qǐng)托,為相關(guān)單位和個(gè)人在承接開發(fā)工程、裝修工程、隧道工程、重油供應(yīng)等事項(xiàng)上提供幫助,單獨(dú)收受上述人員給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣252萬余元。

    公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,程孟仁伙同他人共同或者單獨(dú)收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣2057萬余元,何文伙同他人共同收受人民幣共計(jì)1804萬余元,均應(yīng)以受賄罪追究刑事責(zé)任。

    差不多就在整整十年前,2004年5月10日,貴陽市中級(jí)人民法院公開宣判,一審判處貴州省原交通廳廳長盧萬里死刑,剝奪政治權(quán)利終身。

    法院審理查明,1998年6月至2002年1月,盧萬里利用其職務(wù)上的便利,為相關(guān)單位和個(gè)人謀取利益,先后33次收受、索取他人賄賂款、物價(jià)值2559萬元。除收受的賄賂款、物折合人民幣2559萬元和能說明合法來源并經(jīng)查證屬實(shí)的財(cái)產(chǎn)共計(jì)人民幣326.9萬元外,盧萬里對(duì)價(jià)值人民幣2651萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。

    經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn),盧萬里2005年12月16日在貴陽被依法執(zhí)行死刑。彼時(shí),程孟仁官至貴州省交通廳副廳長、黨組副書記。

    實(shí)際上,程孟仁案發(fā)后,當(dāng)?shù)胤婚g和機(jī)關(guān)都在感嘆:“盧萬里的‘死都沒攔住后任者繼續(xù)貪。”

    貪腐招數(shù)從“大膽”到“含蓄”

    從盧萬里“落馬”到程孟仁案發(fā),十年間,不變的是貪腐,變化的是“招數(shù)”。梳理比較二者的貪腐手段,可以看出,交通領(lǐng)域的貪腐經(jīng)歷了一個(gè)從“大膽”到“含蓄隱蔽”的演變路徑。

    十年前,盧萬里貪腐結(jié)黨營私堪稱“大膽”,甚至“父子兵”赤膊上陣。盧既是廳長,又是省高速公路開發(fā)公司總經(jīng)理、法人代表,集“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”于一身,“高開司”變成了他的個(gè)人領(lǐng)地。他可以隨意越級(jí)提拔任用自己的心腹,使上下級(jí)之間形成了一種人身依附關(guān)系、錢權(quán)交易關(guān)系。他們相互利用,奉盧萬里為“大哥”,拉幫結(jié)伙,結(jié)黨營私,形成腐敗網(wǎng)絡(luò)。盧萬里及其兒子盧斌實(shí)際控制的貴陽環(huán)城高速公司先后分包了凱麻高速公路一些標(biāo)段路基工程,隨后又直接“投中”水黃高等級(jí)公路和關(guān)興高等級(jí)公路部分標(biāo)段,父子倆從中提走“好處費(fèi)”400多萬元。

    十年后,程孟仁受賄表現(xiàn)得更加隱秘“含蓄”,伙同情婦“一個(gè)臺(tái)前一個(gè)幕后”。公訴機(jī)關(guān)指出,在被告人程孟仁、何文的受賄犯罪中,權(quán)力的濫用具有針對(duì)性,均集中在貴州交通系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)工程項(xiàng)目;而且權(quán)力運(yùn)用具有隱秘性,程孟仁、何文在運(yùn)用權(quán)力為他人牟利時(shí),盡可能表現(xiàn)得隱蔽,程孟仁有時(shí)直接打招呼,有時(shí)則給予暗示,有時(shí)借出席宴請(qǐng)施加影響,有時(shí)由何文出面,程孟仁再默許同意。

    此外,盧萬里貪腐非常“大手筆”。盧萬里等人曾以保證工程質(zhì)量為由,硬性規(guī)定由甲方統(tǒng)一提供瀝青、鋼材、水泥等重要建筑材料。如盧萬里讓其女婿邵俊操作簽訂貴新路全套防撞護(hù)欄迫緊器合同,76元的單價(jià)被虛報(bào)成500元,僅此一項(xiàng)翁婿從中獲利3000多萬元。

    十年后,程孟仁“不拒細(xì)流成大?!?。據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控,無論程孟仁個(gè)人受賄還是伙同情婦受賄,對(duì)項(xiàng)目大小“不挑剔”,對(duì)賄金數(shù)額“不歧視”。從檢方指控的幾樁受賄案件,其插手項(xiàng)目既有大的如隧道工程、石料供應(yīng),也有小型項(xiàng)目如道路邊坡綠化;其受賄金額從幾萬、十幾萬到一百萬、二百萬不等。

    “魔”高一尺 “道”高一丈了嗎?

    面對(duì)部分官員日漸“升級(jí)”的貪腐技巧和愈加隱蔽的斂財(cái)手段,該如何應(yīng)對(duì)?“魔”高一尺,“道”能否高一丈?

    一些專家認(rèn)為,在國家規(guī)范工程建設(shè)的制度法規(guī)不斷修訂和完善、程序愈加細(xì)化的情況下,工程腐敗依然難以禁絕,說明制度設(shè)計(jì)上仍然存在問題?!安【弥坞y愈,說明開的‘藥方可能不對(duì)癥。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說。

    貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授安志放認(rèn)為,相比于查大案要案,在監(jiān)督機(jī)制和制度設(shè)計(jì)上預(yù)防腐敗更為重要。他建議,要盡快實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,加大交通系統(tǒng)政務(wù)公開的力度?!敖煌üこ虖恼型稑?biāo)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)都應(yīng)置于陽光之下?!?/p>

    辦案人員和專家認(rèn)為,從貴州十年“落馬”兩廳長,到河南連續(xù)四任廳長“前腐后繼”,再到近30年來幾十個(gè)廳官被抓,盡管官員們貪腐招數(shù)不一,但交通領(lǐng)域成為“腐敗高發(fā)地”,都指向“一把手”監(jiān)督不力、制度反腐不牢這個(gè)根源。

    以程孟仁案為例。公訴機(jī)關(guān)指出,程孟仁、何文受賄金額之大,涉案工程項(xiàng)目之多,一方面是因?yàn)楸桓嫒顺堂先适琴F州省交通系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人,大權(quán)在握,但另一方面也與其下屬唯命是從、投其所好,為個(gè)人利益趨炎附勢,未盡到自身責(zé)任有關(guān)。

    辦案人員不無感慨地表示,十年里貴州兩任交通廳長落馬,其中必然有制度漏洞,有關(guān)部門應(yīng)深思,揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪,從源頭上防止腐敗更為有效。關(guān)鍵是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)部門一把手的職務(wù)犯罪預(yù)防更要從制度入手,從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐,最大限度地減少體制障礙和制度漏洞,把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子。

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