山東取消戶口掛鉤超生罰款的“土政策” 超生兒不用再“黑”著了

潘俊強

今年2月，山東省公安部門進一步規(guī)范出生登記管理，新生兒一律憑《出生醫(yī)學證明》辦理出生登記，不允許設定其他前置條件。這意味著，先繳納社會撫養(yǎng)費，才能辦理超生兒落戶的“土政策”，在山東成為歷史，這一改變引起社會廣泛關(guān)注。

山東公安廳：絕不允許造成“黑人、黑戶”

從居委會工作人員那兒聽說了新政策之后，山東淄博淄川區(qū)的王女士心里踏實了不少。今年8月，她的小兒子就要上小學了，此前，因為還在籌集社會撫養(yǎng)費，王女士一直擔心小兒子沒戶口會影響上學。

社區(qū)工作人員所說的新政策，即山東省公安廳下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。這一通知明確規(guī)定，各級公安機關(guān)特別是公安派出所要簡化程序，提高效率，及時做好出生人口戶口登記?！冻錾t(yī)學證明》是辦理出生人口戶口登記的法定證件，無需村（居）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開具落戶介紹信。

《通知》中尤其值得關(guān)注的規(guī)定是：依法申報出生登記是每個公民應有的權(quán)利，特別是對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑人、黑戶”。濟南市歷下區(qū)公安局姚家派出所戶籍內(nèi)勤許艷紅解釋，這意味著，此前超生兒必須繳納“超生罰款”才能辦理戶口的前置條件被取消了。

據(jù)介紹，在山東，1周歲以內(nèi)的新生嬰兒，公安派出所應根據(jù)其父母申請、居民戶口簿、《出生醫(yī)學證明》和結(jié)婚證（非婚生不需提供），當場予以辦理。超過1周歲且持有《出生醫(yī)學證明》申報出生登記的嬰幼兒，公安派出所應在調(diào)查核實基礎上報縣級公安機關(guān)審批后予以辦理。而對因特殊情況確實無法取得《出生醫(yī)學證明》的，公安派出所應根據(jù)當事人提供的司法鑒定機構(gòu)親子關(guān)系證明、住院分娩記錄等檔案材料，在調(diào)查核實基礎上報縣級公安機關(guān)審批后辦理。

山東衛(wèi)計委：落戶政策調(diào)整，絕非縱容超生

“征收社會撫養(yǎng)費是國家推行人口和計劃生育工作的一項必要的經(jīng)濟手段，對于有效控制政策外生育、確保人口計劃順利實現(xiàn)和維護計生家庭的合法權(quán)益，具有重要意義?！鄙綎|省衛(wèi)計委相關(guān)負責人說。

記者調(diào)查了解到，此前，部分地方在考核基層政府中規(guī)定，在評優(yōu)、提拔等方面，計劃生育工作未達標，則一票否決。這使得“新生兒落戶”捆綁“超生罰款”成為一些地方的“土政策”，繳納“超生罰款”成了落戶的籌碼。

山東公安部門的新規(guī)定，會不會給社會撫養(yǎng)費的征收帶來困難？

據(jù)介紹，雖然可以先落戶，但是超生屬于違法行為，社會撫養(yǎng)費依然需要依法繳納。公安機關(guān)在辦理出生登記時，發(fā)現(xiàn)有未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的情況，會及時通報計生部門。

“落戶政策的調(diào)整，并不代表計劃生育政策的放松，更不是對超生的縱容?！鄙綎|省衛(wèi)計委相關(guān)負責人表示，在落戶前還是落戶后繳納社會撫養(yǎng)費，只是繳納時間早晚的問題，社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額也不會變。仍然以違法生育行為發(fā)生時，所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)，結(jié)合當事人的實際收入水平和違法違規(guī)情節(jié)計征社會撫養(yǎng)費。

衛(wèi)生計生部門還透露，根據(jù)國家《社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定》和《社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)范》以及《山東省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，未按規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的，計劃生育行政部門可申請法院強制執(zhí)行。

淄博市淄川區(qū)官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)資料顯示，2013年淄川區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21366元，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，王女士的小兒子落戶后，還須繳納超過10萬元的社會撫養(yǎng)費。

專家：應剝離附著在戶籍上的不合理做法

山東省公安廳相關(guān)負責人介紹，新生兒憑《出生醫(yī)學證明》落戶不是新政，而是進一步落實中央、國務院已有文件的精神。

該負責人介紹，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院第六次全國人口普查領導小組、公安部關(guān)于在第六次全國人口普查前進行戶口整頓工作意見的通知》規(guī)定：“對無戶口人員，要經(jīng)調(diào)查甄別后依照規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)或恢復戶口登記；對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)?！薄豆膊?、國家計劃生育委員會關(guān)于加強出生登記工作的通知》規(guī)定：“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)。對未辦理獨生子女證、沒施行節(jié)育手術(shù)、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應當給予批評教育直至進行行政和經(jīng)濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶?！?/p>

“將附著在戶籍制度上的不合理做法剝離，是戶籍制度改革的重要方面?！鄙綎|大學政治學與公共管理學院副院長王佃利教授認為，戶口登記本身是每個公民應有的基本權(quán)利，山東公安部門的此次規(guī)定，實際上是還原了戶籍的身份確認和人口統(tǒng)計功能。