論基礎(chǔ)設(shè)施骨架與城市化建設(shè)
——基于新疆喀什市的調(diào)查

杜發(fā)春

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 新農(nóng)村發(fā)展研究院，云南 昆明 650201)

一、基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸骨架建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是指能提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程，是用于保證一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)系統(tǒng)，具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”。基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通訊、水利及城市供排水供氣，是城市生產(chǎn)生活的共同物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保證。

(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施總體狀況

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，為喀什市的城市建設(shè)和跨越式發(fā)展提供了物質(zhì)保障?？κ擦⒆阕陨淼膶?shí)際，利用援疆建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，也利用援疆建設(shè)的機(jī)遇，整合地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)，重新規(guī)劃城市布局，加速推動(dòng)城市化。近年來，喀什市把中央政府、新疆自治區(qū)政府的支持和深圳市的對口援助，通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要項(xiàng)目包括大力推進(jìn)老城區(qū)危舊房改造、加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，城市垃圾污水處理、做好供排水、供氣、供熱、園林綠化、環(huán)保和防震減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？κ彩谐浞掷脟屹x予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，將喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立為中國向西開放窗口。2011年9月，國務(wù)院就出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，明確喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總面積約50 km2，其中包括喀什市 40 km2和伊爾克什坦口岸10 km2。目前，喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將作為拓展對外聯(lián)結(jié)的通道，爭取2015年完成喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政將對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)每年給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施方面將加大支持投資力度。將積極推動(dòng)中吉烏、中巴鐵路建設(shè)、邊境口岸鐵路、公路建設(shè)等。

在喀什市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通運(yùn)輸骨架建設(shè)具有重要地位。

(二)交通運(yùn)輸骨架現(xiàn)狀

喀什市的交通建設(shè)，主要是圍繞公路、鐵路和航空，組建立體化的綜合運(yùn)輸體系，將喀什市建設(shè)成為輻射中亞、南亞、西亞地區(qū)與全國的國際航空港、鐵路和公路樞紐。

喀什市是古絲綢之路南路的中心城市，長期形成了以少數(shù)民族占多數(shù)的聚落，雖然人口較少，但是在歷史的長期發(fā)展過程中也形成了一些公共道路和運(yùn)輸線路，喀什市的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并處于逐步完善的過程中。

1.公路?？κ彩性陂L期的城市發(fā)展過程中形成了“六縱八橫”交通性干道，六縱指的是建設(shè)大道-建設(shè)南路、解放路、315國道、新區(qū)一路、城東大道、瓦普東路；八橫指的是機(jī)場南路、城北大道、乃則路、天山東路、人民路、深喀大道、緯五路、緯六路。中心城市交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，方便了城市人民出行，促進(jìn)了城市化的發(fā)展。與此同時(shí)，在出城方面，也形成了高速路和環(huán)大喀什快速路。主要出城高速公路有喀伊高速、喀和高速、喀阿高速、穿城高速。主要環(huán)大喀什快速路有314國道、繞城快速路和高速連接線等。

近年來，喀什逐步開通了喀什至葉城等高速大通道，314、315國道連接線也已建成通車，阿喀、三莎、喀麥等三條高速公路主線已貫通?？σ粮咚俟纷鳛橐粭l極其重要的國際商貿(mào)通行線也已于2013年10月底全線貫通，這條公路投資40多億元，全長213.9 km，連接吐爾尕特和伊爾克什坦兩個(gè)國家一類公路口岸，是新疆通往中亞、北亞和西亞的重要通道，是亞歐大陸的交通樞紐。公路交通正成為喀什特區(qū)騰飛的有力助推器。

2.鐵路?？κ彩械蔫F路，目前主要還是內(nèi)延鐵路，即沿著古絲綢之路的南線，建設(shè)的連接喀什至和田的鐵路。全長488.27 km，連接喀什市與和田市的喀和鐵路已在2011年6月開始客運(yùn)運(yùn)營。為盡快打開陸上對外通道，目前喀什正致力爭取中吉烏鐵路國內(nèi)段、喀什-阿克蘇鐵路復(fù)線項(xiàng)目盡早開工，加快中巴、中塔鐵路前期工作。為了更好的發(fā)揮鐵路的聯(lián)運(yùn)作用，同時(shí)為了更好的服務(wù)喀什市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在開發(fā)區(qū)東設(shè)置編組站，將中吉烏鐵路喀什市北與南疆鐵路并線。

3.航空?？κ矙C(jī)場位于喀什市北面，距市中心10 km。機(jī)場于1953年建成，飛行等級4E，可供B747-400及其以下機(jī)型起降，跑道長 3 200 m，寬45m，候機(jī)樓面積2.38萬m2。1993年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式對外開放?？κ彩械暮娇崭劢ㄔO(shè)主要是建設(shè)喀什1～2 h飛行圈。

表1 喀什市1～2 h飛行圈覆蓋城市一覽表

資料來源：喀什市城市總體規(guī)劃(2010—2030)。

近年來，喀什努力打造“空中絲綢之路”戰(zhàn)略，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，使喀什國際機(jī)場的客貨量逐年攀升。喀什機(jī)場已從傳統(tǒng)意義上的單一運(yùn)送旅客和貨物的場所演變?yōu)槿蚧a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)及帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。2013年8月，喀什-伊斯蘭堡國際客貨航線成功實(shí)現(xiàn)直航、成為壯大空港經(jīng)濟(jì)，助推喀什特區(qū)騰飛的重要引擎。另外，喀什至對口援疆省市、香港-喀什、西安-喀什-阿里航班、喀什-烏魯木齊-伊寧疆內(nèi)環(huán)線開通，還將積極爭取開通更多喀什至內(nèi)地大中城市和周邊國家、中東、歐洲航線，形成以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基點(diǎn)，形成1.5 h可以到達(dá)中亞國家，6 h可以到達(dá)歐洲的空中絲綢之路?？κ矊⒁劳锌κ矅H機(jī)場及其綜合交通樞紐建設(shè)和綜保區(qū)的各類優(yōu)惠政策加快發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。

此外，近年來 喀什口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，相繼實(shí)現(xiàn)了中巴紅其拉甫口岸、中塔卡拉蘇口岸、喀什航空口岸、喀什(新怡發(fā))二類口岸的對外開放。

(三)交通運(yùn)輸骨架建設(shè)發(fā)展方向

1.公路。根據(jù)喀什市交通運(yùn)輸規(guī)劃，該市將建立和完善公路布局。預(yù)計(jì)到2020年公路年旅客運(yùn)輸量為 9 461 萬人次，貨運(yùn)量為 9 690 萬t；2030年公路年旅客運(yùn)輸量為2.889億人次，貨運(yùn)量為3.236億t。一是根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃及新疆“十二五”規(guī)劃，布局高速公路；二是升級改造國省道，形成環(huán)形加放射的干線公路網(wǎng)；三是結(jié)合公路樞紐、火車站、機(jī)場樞紐建設(shè)長途客運(yùn)站。

2.鐵路。預(yù)計(jì)到2020年鐵路年發(fā)送量為517萬人次，貨運(yùn)量為 3 210.6 萬t，其中集裝箱200萬標(biāo)箱；2030年鐵路年發(fā)送量為 1 926 萬人次，貨運(yùn)量為1.375億t，其中集裝箱500萬標(biāo)箱。一是建設(shè)三大通道(南疆-喀和鐵路通道，新建中吉烏鐵路，預(yù)留中巴鐵路通道)；二是建設(shè)“一心兩極多點(diǎn)”戰(zhàn)場；三是區(qū)站結(jié)合、公鐵聯(lián)運(yùn)。

3.航空。預(yù)計(jì)到2020年喀什國際機(jī)場年客運(yùn)、貨運(yùn)吞吐能力分別達(dá)到362萬人次和19.4萬t；2030年機(jī)場年客運(yùn)發(fā)送量為 1 284 萬人次，貨運(yùn)量為115.6萬t。一是加強(qiáng)機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)復(fù)合型綜合交通樞紐建設(shè)。

(四)交通運(yùn)輸骨架與城市化的關(guān)系

(1)隨著喀什市城市化快速推進(jìn)，人口快速集聚，出行壓力和貨運(yùn)壓力顯著增加。國際普遍認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的城市化率達(dá)到30%以后，客運(yùn)將會(huì)有一個(gè)高速增長期。目前喀什市的城市化率達(dá)到60.3%，居民出行量有明顯的增加，特別是各個(gè)城市之間的客運(yùn)量增長幅度更加突出，這就要求城市之間的交通條件要不斷升級改造，向著完善的交通運(yùn)輸體系發(fā)展。

(2)大城市在發(fā)展過程中，對附近的中小城市有相當(dāng)強(qiáng)的輻射效應(yīng)，同時(shí)，這些中心城市會(huì)對大城市提供必要的補(bǔ)充，但是這些互補(bǔ)效果與距離成反比，良好的交通條件可大大縮短大城市與中小城市的時(shí)空距離，使優(yōu)勢互補(bǔ)效果大大增強(qiáng)，帶動(dòng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)城市化進(jìn)程?？κ彩凶鳛闉豸斈君R的二級城市圈的中心城市，與其他縣市聯(lián)系密切，機(jī)場、高速、鐵路、公路都具備，這些交通條件使得該地區(qū)城市化率高于周邊地區(qū)，高于全區(qū)平均水平。

(3)城市化的發(fā)展將帶動(dòng)和促進(jìn)交通的發(fā)展。城市化的發(fā)展，促進(jìn)城市布局的調(diào)整和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展，隨之而來的就是城市布局整體規(guī)劃的不斷實(shí)現(xiàn)。城市發(fā)展布局更加科學(xué)合理?？κ彩性谠?xiàng)目的支持下，重新規(guī)劃城市布局，重點(diǎn)建設(shè)交通樞紐。不僅不斷擴(kuò)展國內(nèi)的交通，還積極拓展國際交通，如中吉烏鐵路、中巴鐵路、以及國際航空港建設(shè)。城市化的發(fā)展使得喀什周邊地區(qū)的居民向市區(qū)集中，外來人口的進(jìn)入，使得交通壓力增大，交通的硬性要求提高。

二、城市化的進(jìn)程及其特征

(一)喀什城市化所處的階段分析

人們通常把城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，即城?zhèn)化率來做為衡量城鎮(zhèn)化水平的最主要標(biāo)志。1975年，城市地理學(xué)家諾瑟姆(Ray M·Northam)曾把一個(gè)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化率的變化過程概括為一條稍被拉平的S曲線。

諾瑟姆認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的過程分為3個(gè)階段，即城鎮(zhèn)化水平較低、發(fā)展較慢的初期階段，人口向城鎮(zhèn)迅速聚集的中期加速階段，和進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化后城鎮(zhèn)人口比重的增長又趨緩慢甚至停止的后期階段[1]。一般來說，在城鎮(zhèn)化率低于25%，是城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)階段；在25%～75%階段是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化飛躍發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行性增長的階段；75%以后的階段意味著進(jìn)入城鎮(zhèn)化的晚期。同時(shí)，在50%前后兩個(gè)階段也有不同特點(diǎn)，在此之前的城鎮(zhèn)人口增長速度具有遞增趨勢，而呈指數(shù)曲線攀升；在此以后增長轉(zhuǎn)而具有遞減趨勢，而呈對數(shù)曲線擴(kuò)展，城鎮(zhèn)分布和城鎮(zhèn)規(guī)模也發(fā)生擴(kuò)散和縮小的變化[2]。

據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2000年，世界平均城鎮(zhèn)化率為46%，發(fā)達(dá)國家超過70%。而欠發(fā)達(dá)國家不足40%。中等收入國家平均為65%，低收入國家平均為30%。德國為87%，日本為79%，美國為77%，中國為36%[2]。2010年新疆工作工作座談會(huì)以后，東中部地區(qū)大力援助新疆，喀什市作為新疆第二大城市，借助這樣的歷史機(jī)遇，喀什市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程在不斷加快，謂之“快速推進(jìn)型城市化”。2012年喀什市的城鎮(zhèn)化率為60.3%，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都在快速發(fā)展。

(二)節(jié)水型城市化

喀什市作為西部干旱區(qū)的城市，在發(fā)展城市化過程中最大的障礙就是水資源嚴(yán)重缺乏。雖然現(xiàn)實(shí)的城市化與水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在著各種矛盾，但是通過建立水資源約束下干旱區(qū)城市化過程及其生態(tài)效應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)體系、通過節(jié)水措施滿足西北干旱區(qū)城市化發(fā)展和城市化水平提高所需的用水量，能有效的利用現(xiàn)有的水資源，同時(shí)在有條件的地方開展少量的生態(tài)移民，開發(fā)深層次的地下水資源，在區(qū)域內(nèi)形成良性循環(huán)。

(三)大喀什的規(guī)模效應(yīng)

城市布局由單一中心向多元中心的轉(zhuǎn)變是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，也是城市布局的重要指導(dǎo)思想。一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已經(jīng)達(dá)到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對集中的城市群或都市圈。目前，喀什市按照新疆城市的總體規(guī)劃，與周邊的和田等城市，以及疏勒城區(qū)、疏附城區(qū)形成了南疆地區(qū)沿鐵路沿線的城市帶，具有一定的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，由于都市圈、城市群在本質(zhì)上打破行了行政區(qū)的束縛，在一個(gè)較大的城鄉(xiāng)交融的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整合，縮短了人們在空間上的距離，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再局限于某一地區(qū)之內(nèi)。此外，由于戶籍制度的改革，外地人口落戶喀什市相對比較容易，更加推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。

三、城市化動(dòng)因及其類型

城市化快速發(fā)展或多或少都受到一些外部因素的推動(dòng)而加速發(fā)展，即“因機(jī)遇而觸發(fā)”，喀什也是如此。此外，喀什市的城市化是多元主體推動(dòng)的城市化，即以政府(中央政府和地方政府)、企業(yè)(國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)和外資企業(yè))、個(gè)人(市民和農(nóng)牧民)等多個(gè)市場主體各自以其獨(dú)特的方式影響和共同推動(dòng)城市化。

(一)城市化的集聚與擴(kuò)散

在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，城市化的過程可以理解為勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城市專業(yè)化分工導(dǎo)致的更高的生產(chǎn)率對應(yīng)了較高的工資水平，交易成本也因?yàn)榻灰仔实奶嵘h(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村，勞動(dòng)力從農(nóng)村源源不斷向城市轉(zhuǎn)移。諾思(NORTH)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明：城市更多的是同交通費(fèi)用戲劇性地下降，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率的提高以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中產(chǎn)生的聚集效應(yīng)相聯(lián)系，而不是同工業(yè)城市相聯(lián)系[3]。當(dāng)集聚發(fā)展到一定程度，勞動(dòng)力的通勤時(shí)間增加；城市生態(tài)環(huán)境惡化、失業(yè)率上升和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，導(dǎo)致了交易成本上升引發(fā)的集聚不經(jīng)濟(jì)。各種要素開始向城市外圍擴(kuò)散，城市規(guī)模因此而擴(kuò)大，新的集聚過程繼續(xù)使得勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

繆爾達(dá)爾(MYRDAL)的“循環(huán)累積理論”把經(jīng)濟(jì)增長的空間過程理解為回波效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的相互作用，城市化過程中回波效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)是并存的[4]；赫希曼(HIRSCHMAN)的“核心-邊緣理論”認(rèn)為在涓滴效應(yīng)和極化效應(yīng)的作用下，區(qū)域發(fā)展之間的差距傾向于擴(kuò)大[5]。而城市化作為一種流的形態(tài)，其本質(zhì)上也是集聚和擴(kuò)散的空間表現(xiàn)，作用力則相應(yīng)表現(xiàn)為集聚產(chǎn)生的向心力和擴(kuò)散帶來的離心力。近幾年的喀什的跨越式發(fā)展，依托“五口通八國”的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集聚，人才、技術(shù)等因素的集聚效應(yīng)越來越明顯，但是擴(kuò)散效應(yīng)不是太明顯，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以及城市功能布局的分散。

(二)多元主體推動(dòng)

市場和政府對城市化的推動(dòng)作用明顯，喀什就是一個(gè)最明顯的例子。喀什市的工業(yè)化和城市化就是由于中央政府要建設(shè)新疆，發(fā)展新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)而快速推進(jìn)的，它是政府干擾下的城市化。

在政府方面，喀什市通過整頓產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃城市功能區(qū)，招商引資優(yōu)惠政策，使得喀什市的市場逐漸繁榮，市場活躍度增加。市場方面，優(yōu)惠的政策吸引到更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)落戶喀什市，周邊地區(qū)的資源、人才開始向喀什市流動(dòng)，土地按照市場配置進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，促進(jìn)了城市的擴(kuò)展，城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)。

此外，喀什市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于深圳的對口援助建設(shè)，引進(jìn)很多符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的新興產(chǎn)業(yè)。使得喀什市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次得到了很大的提升。新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，伴隨而來的就是人才和資源的引入，人口流量增加，對城市規(guī)模和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的要求更加明顯。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件不斷改善，不斷吸引人才和勞動(dòng)力進(jìn)入，從而經(jīng)濟(jì)能得到持續(xù)發(fā)展，城市化水平和規(guī)模不斷提高。

(三)外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)

如前所述，喀什市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市以及產(chǎn)業(yè)都圍繞著出口而開展，特別是中央新疆工作座談會(huì)以后，對外開放口岸和各項(xiàng)限制措施的松動(dòng)，喀什市對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加順利，規(guī)模不斷擴(kuò)大，“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的模式發(fā)展的廣度在擴(kuò)大和深度在加深，從而促進(jìn)了喀什市城市化的加速發(fā)展。

四、生態(tài)城市化發(fā)展之路

對喀什的未來而言，不能再走傳統(tǒng)型工業(yè)化和城市化的老路，而應(yīng)代之以生態(tài)城市化之路。換言之，只有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，才能建成物質(zhì)豐富、環(huán)境良好、人民幸福的西部明珠美麗喀什。生態(tài)城市化也應(yīng)是喀什跨越式發(fā)展的重要度量指標(biāo)之一。

(一)傳統(tǒng)城市化與生態(tài)城市化的差距

1987年，美國生態(tài)學(xué)家理查德·瑞杰斯特(RICHARD Register)在《生態(tài)城市伯克利：為一個(gè)健康的未來建設(shè)城市》中，最早對“生態(tài)城市”(A sustainable city, ecocity or ecopolis)作出系統(tǒng)闡述。他提出了一系列的生態(tài)城市建設(shè)原理，最重要的是要轉(zhuǎn)變觀念。生態(tài)城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是生命、美、公平，生態(tài)城市要考慮兩種目標(biāo)：一是為提供健康的、可以讓人創(chuàng)業(yè)的、美麗的環(huán)境，一是滿足個(gè)人和集體的需求和愿望的功能都應(yīng)該在生態(tài)城市中考慮[6]。具體到實(shí)踐中是指堅(jiān)持以人為本，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，以因地制宜，優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌兼顧，相輔相成為原則，推進(jìn)大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的生態(tài)化、集群化、現(xiàn)代化的發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、功能完善、環(huán)境友好、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)之路。

喀什是中國西部最遠(yuǎn)且知名度最高、最古老、最有民族特色的城市，加之喀什周邊輻射很多國家，喀什在我國西部是最有吸引力的一個(gè)商業(yè)集散點(diǎn)、旅游集散點(diǎn)。對此，只有不斷加大力度改善生態(tài)環(huán)境，使喀什的環(huán)境優(yōu)美、天藍(lán)水綠，才能吸引全國、全球游客在這里旅游、度假。

喀什市在加速工業(yè)化和城市化過程中，也面臨許多矛盾和挑戰(zhàn)，如何處理好這些挑戰(zhàn)關(guān)乎喀什的跨越式發(fā)展，也關(guān)系到城市化的質(zhì)量和速度。這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)下列幾個(gè)方面。

1.生態(tài)城市理念較難落實(shí)。2011年，由英國環(huán)保組織氣候組織和喀什特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展研究院共同發(fā)布的《喀什，綠色新“絲”路》指出：“第五代城市跨越傳統(tǒng)城市的發(fā)展順序和階段，以可持續(xù)發(fā)展為核心……構(gòu)架以綠色、低碳、高效、清潔為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立自然和諧、經(jīng)濟(jì)高效和人文健康的綜合性城市系統(tǒng)?！备鶕?jù)這個(gè)報(bào)告的定義，喀什還處在第一、二代城市之間[7]?？κ彩性?011年提出了打造“第五代城市”理念?？κ彩性诎l(fā)展生態(tài)城市化過程中，雖然提出了這個(gè)口號，但是實(shí)際做到的不多，很多地方以生態(tài)化作為商業(yè)宣傳。喀什市民對更加富裕的未來感到興奮，但對“更加綠色”的規(guī)劃方向卻所知甚少。市民抱怨交通越來越堵，環(huán)境越來越差。

2.城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)?？κ彩械某鞘谢呀?jīng)處于中期階段，而工業(yè)化還處于初期末尾向中期過渡階段，這主要是喀什市的實(shí)際決定的。喀什市周邊人口較少，生活條件差，人口向著周邊的幾個(gè)集鎮(zhèn)聚集，從而形成了城市化快速發(fā)展。但是這些工業(yè)還處于建設(shè)、規(guī)劃中，帶動(dòng)效應(yīng)作用不明顯。此外，工業(yè)化理念尚比較滯后。不少集鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)主體型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，許多干部、群眾都習(xí)慣或多或少地沿用政府計(jì)劃模式搞農(nóng)業(yè)，尚不熟悉運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)理念來推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)文明。

3.少數(shù)民族的參與度低?？κ彩薪^大部分勞動(dòng)力是少數(shù)民族，存在通用語言障礙，文化程度不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。在政府推動(dòng)城市化過程中，農(nóng)民市民化問題更加突出。在人口城市化過程中，形成了“人雖城市化了，但生活和觀念還是原來的”的局面。如當(dāng)?shù)鼐用穹从畴m然建起來了高樓大廈，道路變寬變好，但與他們沒有太大關(guān)系，不僅如此，還帶來了大量的污染問題。居民反映：“現(xiàn)在房子拆了，錢花完了，沒事可以干，生存出問題了。”從而增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。很明顯，由于缺乏少數(shù)民族的參與和支持，這種形式的城市化是不完整的城市化。

此外，在新一輪援疆中，喀什特區(qū)70%的資金都用在了民生工程，例如老城區(qū)改造、就業(yè)、生活環(huán)境等。但是居民實(shí)際感受到發(fā)展帶來的實(shí)惠的較少，他們感到的是道路亂挖亂修，到處都在搞建設(shè)，垃圾和灰塵滿天飛，大氣污染越來越嚴(yán)重。

(二)發(fā)展生態(tài)城市化的戰(zhàn)略體系

首先，從推進(jìn)方式與策略上，依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。從發(fā)展模式上，主要從生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居住和消費(fèi)模式角度分析。在工業(yè)上采取生態(tài)工業(yè)模式：工業(yè)向園區(qū)集聚，集中建立清潔產(chǎn)業(yè)園；在農(nóng)業(yè)上采取生態(tài)農(nóng)業(yè)模式：土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立生態(tài)城郊觀光型和林糧牧業(yè)型生態(tài)農(nóng)業(yè)；在第三產(chǎn)業(yè)上采取生態(tài)服務(wù)業(yè)模式：生態(tài)旅游與生態(tài)物流模式；在居住條件上，采取生態(tài)居住模式：人口集中居住，集中建設(shè)生態(tài)居住區(qū)；在消費(fèi)觀念上采取生態(tài)消費(fèi)模式：踐行“低碳消費(fèi)”方式。

其次，構(gòu)建環(huán)境污染治理的長效機(jī)制，涉及到大氣污染防治、水資源管理、噪音防控、城市垃圾處理等方面。(1)在大氣污染方面，喀什市實(shí)施“藍(lán)天工程”，發(fā)展天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源供應(yīng)體系；對于工業(yè)污染源治理，主要實(shí)施電力及集中供熱企業(yè)脫硫除塵改造、提高水泥行業(yè)除塵效率，采取有效的治理技術(shù)措施，實(shí)施污染治理工程項(xiàng)目，嚴(yán)格各類大氣污染源的環(huán)境監(jiān)督管理。(2)在水資源方面，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭控制好用水量；同時(shí)推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，在全社會(huì)推進(jìn)實(shí)施節(jié)水生產(chǎn)、生活方式，降低水耗，減少浪費(fèi)。(3)在降低噪音方面，控制城市交通噪聲污染，推廣使用低噪路面材料，對市區(qū)道路兩側(cè)噪聲敏感路段采取降噪措施，限制機(jī)動(dòng)車鳴笛，種植綠化帶、建設(shè)聲屏障，控制交通噪聲污染影響。(4)在垃圾處理方面，實(shí)施資源化和無害化。對全市固體廢物進(jìn)行資源化處理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

再次，生態(tài)城市化發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結(jié)合?？κ彩械某鞘谢且揽康谝划a(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)且相互融合、互補(bǔ)和滲透，以及自身特征與時(shí)代需要的耦合。城市化發(fā)展是與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展緊密相連的，二者都屬于城市整體規(guī)劃的目標(biāo)，都是其不可分割的兩個(gè)部分。因此，在發(fā)展城市化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的同時(shí)，也要同步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

喀什市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅要重視區(qū)域一體化，更重要的是“人”的一體化。我們認(rèn)為人的一體化包括兩個(gè)方面：一是本地人與外地人的一體化，二是少數(shù)民族和漢族的一體化。簡言之就是要在就業(yè)、學(xué)習(xí)、工作中一視同仁，不搞差別化，但是必須照顧弱小群體和少數(shù)民族。只有做好二者的統(tǒng)一，順利地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，才能有利于改善民族關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)喀什各民族人民的共同富裕和共同繁榮。

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