充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)打造海上浙江強(qiáng)省

鄭薦平

習(xí)近平同志曾指出:縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，一個(gè)明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強(qiáng)盛。他在浙江工作期間，提出了建設(shè)海上浙江的戰(zhàn)略構(gòu)想。未來十年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨兩大紅利和三大需求。兩大紅利是改革和城鎮(zhèn)化，三大需求是能源、環(huán)保和養(yǎng)老。浙江最大的特色是民營、最大的優(yōu)勢(shì)是制造、最大的潛力是海洋。我們要因勢(shì)利導(dǎo)、揚(yáng)長避短，主攻沿海、轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)海洋強(qiáng)省。

高強(qiáng)度構(gòu)建浙江能源強(qiáng)省

充沛的能源是實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。建立以能源保障為核心，以節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)，加快油氣儲(chǔ)備和核電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電建設(shè)，建設(shè)一批清潔能源示范基地，形成科學(xué)合理的能源體系勢(shì)在必行。

一是爭取成為國家東海油氣等開發(fā)的前沿服務(wù)基地和戰(zhàn)略支撐。1998年召開的全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，浙江就已明確提出，積極配合參與對(duì)東海油氣田的聯(lián)合開發(fā)，成為東海油氣開發(fā)基地，進(jìn)一步建設(shè)和完善東海油氣田的后方服務(wù)基地。一旦國家加大東海油氣開發(fā)力度，作業(yè)補(bǔ)給、部分裝備供應(yīng)等后方服務(wù)基地的重任浙江可以主要承擔(dān)。為加快東海油氣開發(fā)，應(yīng)大膽創(chuàng)新現(xiàn)有開發(fā)機(jī)制，探索中央地方統(tǒng)籌、國有民營結(jié)合的方式，爭取由浙江牽頭負(fù)責(zé)整個(gè)東海油氣的勘探、開發(fā)、利用、對(duì)外合作等事務(wù)。

二是進(jìn)口LNG接收。LNG是一種清潔、高效的能源。隨著我國對(duì)能源需求的不斷增長，引進(jìn)LNG將對(duì)優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，有效解決能源供應(yīng)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。從寧波口岸直接進(jìn)口LNG能大幅改善了省內(nèi)天然氣供需缺口，進(jìn)口LNG與“西氣東輸一線”“西氣東輸二線”“川氣東送”“東海天然氣”形成互補(bǔ)格局，可以有效降低供氣風(fēng)險(xiǎn)，保障供氣的安全可靠性。同時(shí)隨著LNG的引進(jìn)，可有效改善浙江以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，對(duì)浙江有效減少霧霾天氣，降低PM2.5將起到積極作用，環(huán)保效益十分顯著。

三是加快發(fā)展核電和海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)。積極有序布局沿海核電項(xiàng)目。加快秦山一期擴(kuò)建、三門一期二期以及龍游、蒼南等核電項(xiàng)目的建設(shè)，積極開展近岸海島核電項(xiàng)目選址布局。實(shí)施沿海地區(qū)風(fēng)能開發(fā)利用。建立完善風(fēng)電開發(fā)利用專項(xiàng)資金和“綠色電價(jià)”機(jī)制，積極實(shí)施近海風(fēng)電示范項(xiàng)目，儲(chǔ)備技術(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)百萬千瓦海上風(fēng)電基地的建設(shè)，規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)能資源，規(guī)劃建設(shè)一批風(fēng)電場和風(fēng)電設(shè)備研制項(xiàng)目，加快形成沿海和海島風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展海上風(fēng)電基地建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件、海洋綜合利用和自然災(zāi)害等因素影響，按照自北向南、距大陸海岸由近及遠(yuǎn)的原則，逐步開發(fā)杭州灣、舟山東部海域、寧波象山海域、臺(tái)州海域、溫州海域等五大百萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。推進(jìn)沿海潮汐能、潮流能開發(fā)。摸清潮汐能、潮流能資源情況，重點(diǎn)探索開發(fā)潮汐能、潮流能，結(jié)合英國、韓國等近年來建設(shè)大型潮汐能電站的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)潮汐能規(guī)劃開發(fā)，實(shí)施萬千瓦級(jí)潮汐發(fā)電示范項(xiàng)目，提高電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(相對(duì)風(fēng)電補(bǔ)償0.5元/度，潮汐能僅需補(bǔ)償0.2元即可保本)，通過潮汐能產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)推廣開發(fā)。

高質(zhì)量重振浙江制造雄風(fēng)

牢牢抓住浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮浙江港口岸線、灘涂資源、戰(zhàn)略區(qū)位、港口物流等臨港優(yōu)勢(shì)和民間資本優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈配套為目標(biāo)，以資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展海洋裝備、船舶、石化、鋼鐵等一批基礎(chǔ)條件成熟、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代臨港工業(yè)，走新型工業(yè)化道路，廣泛采用現(xiàn)代先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造升級(jí)重化工業(yè)，加快浙江臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)，這對(duì)于建設(shè)海洋強(qiáng)省具有重大意義。

一是建立石油化工基地。石化要堅(jiān)持大型化、高端化、精細(xì)化、綠色化的發(fā)展方向，以煉油和乙烯為龍頭，三大合成材料及多種有機(jī)化工原料為重點(diǎn)，向下延伸到精細(xì)化工、塑料等產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持提升技術(shù)水平與淘汰落后產(chǎn)能并舉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧并重，著力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)石油化工，做精做優(yōu)化學(xué)工業(yè)，全面提升浙江石化產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

二是建立鋼鐵工業(yè)基地。堅(jiān)持做大做強(qiáng)做精臨港鋼鐵，不銹鋼及金屬管道、鋼鐵服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，通過“上大壓小”加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)層次和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)筑效益優(yōu)良、布局合理、規(guī)模適度、生態(tài)友好的新型鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)浙江制造業(yè)發(fā)展的支撐力。

三是建立船舶工業(yè)基地。修造船業(yè)是一個(gè)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力三密集，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性很強(qiáng)的行業(yè)。要抓住國際船舶工業(yè)重組轉(zhuǎn)移、上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的有利機(jī)遇，充分發(fā)揮浙江沿海及主要島嶼船塢條件優(yōu)、零部件加工制造能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以建立現(xiàn)代造船模式為重點(diǎn)，發(fā)展高附加值船舶、船用設(shè)備，加快淘汰落后產(chǎn)品和技術(shù)，把船舶工業(yè)發(fā)展成為浙江有特色、有實(shí)力的重要海洋產(chǎn)業(yè)。

四是發(fā)展汽車及新能源汽車。進(jìn)一步壯大汽車整車規(guī)模，加快構(gòu)建新能源汽車體系，有效提高零部件產(chǎn)品的系統(tǒng)化、模塊化供貨能力，實(shí)現(xiàn)整車與汽車零部件的互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

高效益發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈與海洋漁業(yè)

近年來，海洋漁業(yè)資源日益枯竭，經(jīng)濟(jì)魚類已基本形不成魚汛，小雜魚和低質(zhì)魚類約占捕撈總量的2/3，海洋漁業(yè)亟待轉(zhuǎn)型調(diào)整。在實(shí)施近海捕撈總量和強(qiáng)度控制的基礎(chǔ)上，發(fā)展以穩(wěn)妥推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)，大力提升水產(chǎn)養(yǎng)殖，主攻水產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展休閑漁業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代海洋漁業(yè)是必經(jīng)之路。

一是穩(wěn)妥推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)。要抓住國家支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和國內(nèi)海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持力度，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，探索發(fā)展混合制所有制經(jīng)濟(jì)形式，充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)民營群眾漁業(yè)走出國門；鑒于遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉外性強(qiáng)，政策性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)管理，完善配套管理辦法，形成合力，達(dá)到自我保護(hù)、自我發(fā)展的目的；引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)采取捕撈、加工、貿(mào)易相結(jié)合的方式，加強(qiáng)產(chǎn)品的管理，提升加工層次，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，走綜合經(jīng)營的路子；加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)新資源、新技術(shù)的開發(fā)，切實(shí)提高經(jīng)營效益；加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才的儲(chǔ)備，既要培養(yǎng)高級(jí)的海洋漁業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才，又要培養(yǎng)高級(jí)的海洋漁業(yè)管理人才，建立一支素質(zhì)較高的遠(yuǎn)洋漁業(yè)隊(duì)伍；拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域，積極開拓資源開發(fā)度較低的印尼、秘魯?shù)冗h(yuǎn)洋漁場，建立更多的資源開發(fā)支撐點(diǎn)。

二是大力提升水產(chǎn)養(yǎng)殖，主攻水產(chǎn)品加工業(yè)。結(jié)合全省重要港灣和淺海灘涂養(yǎng)殖生態(tài)與主要魚類養(yǎng)殖場容量評(píng)價(jià)研究，積極規(guī)劃全省海水養(yǎng)殖的總量、密度、結(jié)構(gòu)及布局，完善漁業(yè)養(yǎng)殖許可管理和總量控制制度，全面推廣高效、生態(tài)、安全、節(jié)約的養(yǎng)殖模式，減少污染，保障產(chǎn)品安全。按照特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害的要求，培育建設(shè)優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖品種產(chǎn)業(yè)帶，使浙江成為全國重要的名牌水產(chǎn)品生產(chǎn)、出口基地。推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)與設(shè)施，加強(qiáng)選擇育種、遺傳育種研究，建設(shè)一批海上高新養(yǎng)殖示范區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)升級(jí)。

三是培育發(fā)展休閑漁業(yè)。抓住國內(nèi)外旅游業(yè)持續(xù)升溫的機(jī)遇，充分挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，利用海天佛國、千年曙光等豐富的濱海旅游特色資源、漁業(yè)民俗文化，發(fā)展休閑漁業(yè)，開發(fā)一批具有浙江特色、海濱風(fēng)情的漁區(qū)旅游產(chǎn)品。浙江發(fā)展休閑漁業(yè)不可千篇一律重復(fù)建設(shè)，要立足當(dāng)前，對(duì)現(xiàn)有簡單、粗放、雷同的休閑漁業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資源整合，同時(shí)著力提高層次，因地制宜，發(fā)揮特色，樹立品牌形象，突出資源優(yōu)勢(shì)。其次休閑漁業(yè)開發(fā)和發(fā)展，要以市場需求為依據(jù)認(rèn)真做好消費(fèi)層次定位、消費(fèi)數(shù)量、消費(fèi)范圍等市場預(yù)測，不可盲目求大求新，要有一定水平，要綜合統(tǒng)籌考慮環(huán)境建設(shè)、人文建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和漁區(qū)社會(huì)發(fā)展等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量，使休閑漁業(yè)成為漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著眼點(diǎn)。

高起點(diǎn)發(fā)展海洋工程與公共服務(wù)業(yè)

加快沿海港口城市、臨港工業(yè)區(qū)和主要海島基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，以及發(fā)展海洋公共服務(wù)事業(yè)，完善海洋公共服務(wù)體系，提高海洋經(jīng)濟(jì)支撐服務(wù)能力，擴(kuò)大海洋公共服務(wù)范圍，提升海洋公共服務(wù)質(zhì)量和水平，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省的重要保障。

一是加快沿海、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)。圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善大交通網(wǎng)架，主要是集中力量加快建設(shè)對(duì)接工程，連接陸海；加快沿海高速公路、鐵路建設(shè)，貫通海岸；加快省內(nèi)路網(wǎng)連接，增加省際公路、鐵路通道，改善內(nèi)河航道，拓展寧波—舟山樞紐港以及溫州、臺(tái)州、嘉興沿海港口和沿海城市通往內(nèi)陸腹地的物流走廊，提高綜合集疏運(yùn)能力。水利建設(shè)。加強(qiáng)沿海和海島地區(qū)供水、防洪排澇等水利設(shè)施建設(shè)，分階段、多渠道解決浙東、浙北、浙中南沿海，特別是區(qū)域中心城市和重要工業(yè)區(qū)的水資源短缺問題。積極推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大海水淡化和直接利用規(guī)模。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)大陸與主要海島、主要海島與鄰近大島的信息聯(lián)網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化水平。

二是加快發(fā)展海洋公共服務(wù)事業(yè)。提高海洋信息化服務(wù)能力。加快海洋信息化建設(shè)，積極應(yīng)用各類涉海調(diào)查成果，推進(jìn)涵蓋海洋資源管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評(píng)估等功能在內(nèi)的海洋綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)專網(wǎng)全面聯(lián)通。提高海洋防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省、市、縣三級(jí)海洋災(zāi)害應(yīng)急體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力。提高海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)服務(wù)能力。完善海洋環(huán)境觀測監(jiān)測體系，建設(shè)海洋災(zāi)害綜合觀測監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海洋觀測監(jiān)測信息的實(shí)時(shí)接收與傳輸，提升海洋環(huán)境觀測監(jiān)測能力；建立主要海洋災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成以省、市兩級(jí)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)為主，縣級(jí)海洋站為輔的海洋預(yù)報(bào)服務(wù)體系。提高海上交通安全保障能力。加強(qiáng)海上交通管理和海洋通道安全保障，嚴(yán)格船舶檢驗(yàn)、登記、簽證制度，規(guī)范船舶航行、停泊和作業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物管控、交通事故處置、海底障礙物清除的監(jiān)督管理。增強(qiáng)海洋事業(yè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用。加強(qiáng)對(duì)涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)向“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的總體布局發(fā)展。

高品質(zhì)建設(shè)海灣型、海島型城市

海灣型城市，是指在空間布局上不受限于海島的地理范圍，而是擴(kuò)張到島外的空間，包括島嶼附近的海域以及海島周圍附近的大陸。海灣型城市是從空間發(fā)展形態(tài)上對(duì)城市的一種定位，也是引導(dǎo)城市發(fā)展的一種目標(biāo)導(dǎo)向。從濱海城市到海灣城市的轉(zhuǎn)變是一個(gè)城市發(fā)展質(zhì)量的提升，也是具備基本海灣特征的城市發(fā)展達(dá)到一定階段的必然趨勢(shì)。

浙江擁有豐富的海岸、海島資源；有杭州灣兩岸，寧波、舟山和溫臺(tái)沿海3個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。杭州灣兩岸海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)包括杭州灣北岸的嘉興市部分地區(qū)、南岸的紹興市部分地區(qū)以及杭州市的臨杭州灣區(qū)域。該區(qū)灘涂資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，海洋開發(fā)程度較高。寧波、舟山海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)包括寧波市的濱海地區(qū)和舟山市的海島及鄰近海域，擁有港、漁、景、涂等優(yōu)勢(shì)資源。寧波港和舟山港分別為全國第二、第九大港，海洋開發(fā)基礎(chǔ)較好，海洋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，海洋經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。溫臺(tái)沿海海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)包括溫州市、臺(tái)州市的濱海地區(qū)和海島及鄰近海域，深水岸線、風(fēng)景旅游和灘涂資源豐富。溫州港是我國沿海樞紐港之一，臺(tái)州港是浙東沿海的重要港口。

與杭州灣兩岸海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，寧波、舟山海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和溫臺(tái)沿海海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)相對(duì)應(yīng)的是杭州、寧波、臺(tái)州、溫州四大沿海都市圈城市群。四大都市圈城市群在海灣型城市的建設(shè)導(dǎo)向上也應(yīng)各有側(cè)重。杭州都市圈城市群要積極發(fā)揮海洋科教優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)海洋先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)海洋綜合開發(fā)的科技、人才、教育、金融、信息、設(shè)計(jì)等支撐能力；寧波都市圈城市群重點(diǎn)要推進(jìn)寧波—舟山港口一體化和國際現(xiàn)代港口城市建設(shè)，做強(qiáng)港口物流、口岸貿(mào)易、海洋旅游、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)保障、東海油氣開發(fā)和海洋科教研發(fā)的服務(wù)能力；溫州、臺(tái)州都市圈城市群重點(diǎn)要加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行創(chuàng)新，推進(jìn)溫州樞紐港、溫臺(tái)濱海重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊建設(shè)和臨港先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)長江三角洲南翼和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼中心城市。

建設(shè)海灣型城市要堅(jiān)持統(tǒng)籌海灣發(fā)展的理念，以可持續(xù)發(fā)展為主題，以人地陸海和諧為主線，以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，立足浙江海灣的實(shí)際，充分發(fā)揮海灣業(yè)已形成的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞影響海灣可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和區(qū)域發(fā)展原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，統(tǒng)籌環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌海灣一體化發(fā)展。