陽谷縣創(chuàng)新小農(nóng)水工程管護機制的探討

許書剛

(陽谷縣水務局,山東陽谷 252300)

陽谷縣創(chuàng)新小農(nóng)水工程管護機制的探討

許書剛

(陽谷縣水務局,山東陽谷 252300)

總結(jié)了陽谷縣踐行黨的群眾路線,創(chuàng)新小農(nóng)水工程建管機制,保障“小農(nóng)水重點縣”工程長效運行的經(jīng)驗。主要包括工程建后的運行現(xiàn)狀,根據(jù)“為群眾服務,為群眾打算”和“誰受益,誰管護”的原則,完善和創(chuàng)新建管機制。認為劃分確定建管主體,強化管護責任、制度落實,對管護人員實行崗位職責績效考核發(fā)放勞務報酬等措施,可使其盡職盡責,保障小農(nóng)水工程的長效運行。

農(nóng)田水利 工程管護機制 陽谷縣

陽谷是山東省西部的農(nóng)業(yè)大縣。總?cè)丝?1萬,850個自然行政村,總面積1065平方公里,耕地面積67111公頃。共有2處引黃灌區(qū),27條縣水務局確權(quán)劃界的河道,總蓄水量2.53億m3。是全國千億斤糧食產(chǎn)能先進縣,也是山東省糧食生產(chǎn)“十連增”先進單位。2010年被確定為全國首批小型農(nóng)田水利重點縣。近年來在國家省市的大力支持下,先后啟動了中小河流治理工程、陶城鋪灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程與小農(nóng)水重點縣工程等水利工程。已建成覆蓋16萬畝的小農(nóng)水工程。初步形成了渠成網(wǎng)、溝涵通、旱澇保豐收的農(nóng)田灌排體系,極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活水平。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中,我們水務工程設計建設者肩負著黨和群眾的期盼,深感水網(wǎng)工程建管的重要性和迫切性。為此,在縣委政府安排下,對全縣小農(nóng)水工程長效運行現(xiàn)狀進行深入調(diào)研的基礎上,探索了一套行之有效的管護方法。

1 小農(nóng)水工程建管中存在的問題

(1)管理模式陳舊。工程建管的方式基本上仍是政府大包大攬。絕大部分資金是中央和省市縣財政安排。水利工程經(jīng)營市場機制不完善,建管脫鉤,沒按“誰受益,誰管護”或工程使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)縣鄉(xiāng)村各層級事權(quán)劃分形成渠道多元合理的投入機制。出現(xiàn)“有人建,有人用,無人管護”的局面。資金不足時,工程養(yǎng)護維修困難。

(2)建管主體和受益主體的責、權(quán)、利劃分不明確。對管理制度,責任落實的監(jiān)督考核機制不建全。建管和受益主體之間存在依賴、推諉情況,雖已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和村級用水戶協(xié)會,但其組織管理能力和技術(shù)操作水平不高,一旦出現(xiàn)問題,無能為力,形同虛設。

(3)經(jīng)濟利益缺失。農(nóng)業(yè)灌溉水費普遍低于成本價,經(jīng)營起來基本無利可贏,又無明確的管理經(jīng)費來源,使有一定經(jīng)營性質(zhì)的小農(nóng)水工程承包人難為其帶來相匹配的收益。此外,管護機制不完善,責任不明,工程的建管權(quán)對群眾和社會資本缺乏足夠的吸引力。再加上小農(nóng)水工程建多、管少。使工程長年失修、毀損或出現(xiàn)機電設備丟失等問題。

(4)上級主管小農(nóng)水工程建管的行政部門支撐、保障指導工程建管機制改革的政策不多,且缺少具體的操作方法及措施,例如工程的產(chǎn)權(quán)、使用、管護權(quán)及其利益如何界定？證書如何發(fā)放？如何確定出資人的利益和規(guī)避風險等,均未得到深入調(diào)解及相應的部門規(guī)章,使工程建管的具體操作方面,基本上無章可循。

2 工程建管機制探討

2.1 創(chuàng)新建管服務模式

實行“一源、四保障”,建立健全管護體系。按照構(gòu)建“小農(nóng)水、大水網(wǎng)、大農(nóng)業(yè)”的工作思路,縣水務局組建灌溉用水服務中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建以水管站為工作場所的用水協(xié)會,各村委會招聘2-5名水管員。由各級分管領(lǐng)導為責任人,統(tǒng)一制定《陽谷縣水利工程建管工作人員職責與工作制度,形成三級高效率的水網(wǎng)管理體系。根據(jù)全縣實際情況,恢復重建18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的用水協(xié)會,招聘620名村級水管員,由水務局供水中心一體化管理指揮。

“一源”即儲備水源。水務局統(tǒng)一調(diào)引客水指標,平均調(diào)引黃河水和運河水1.3億立方米。同步實現(xiàn)“水網(wǎng)工程”。維修和新建泵站46座,鋪設田間高效節(jié)水灌溉管道688公里,田間地頭每50米設一個出水口,形成河渠水系聯(lián)用。引水、蓄水、提水聯(lián)合調(diào)度,形成水資源豐缺互濟的縣域水網(wǎng)體系,改善全縣灌溉用水條件。

“四保障”(1)制度保障。出臺了《陽谷縣灌溉用水管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站用水協(xié)會工作考核制度》、《基層水管員考核制度》、《水費收繳管理制度》。由縣、鄉(xiāng)、村三級建管主體責任人負責考核操作。用制度規(guī)范工程管理和用水行為,按制度辦事,強化落實制度的公信力,同時建立公示了《水務工程建管社會監(jiān)督制度》,用制度促保障,切實讓群眾得實惠,繳費用水放心舒心。目前共受理群眾舉報12起,交紀委處理6人次,調(diào)查用水戶620名,群眾繳費和滿意率均達100%。(2)后勤保障。健全辦公場所,配備工作車輛,安裝先進設備?？h水務局供水服務中心配備了12名工作人員,抽調(diào)、招聘40名專業(yè)人員派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站用水協(xié)會,組建專業(yè)維修隊,隨時進行泵站、設備等水網(wǎng)管的維修,確保農(nóng)田灌溉順暢。(3)信息保障。建成了全市首個集信息、調(diào)控、水質(zhì)監(jiān)測于一體的綜合服務系統(tǒng)和泵站報警系統(tǒng)。實現(xiàn)了全天候、全覆蓋,無死角的工程管理,全縣泵站實現(xiàn)了無人值守,機電、設備等無丟失。(4)科研保障?？h里十分重視水利人才培養(yǎng),定期對各級水利人員進行實用技術(shù)培訓?？蒲腥藛T到灌溉現(xiàn)場檢測。通過理論設計和現(xiàn)場對比調(diào)研,制事實上春季、夏季灌溉期最佳的灌溉方案,提高節(jié)水效率。

2.2 落實“兩定,四統(tǒng)一”的管護措施

兩定即定職責,定報酬。定職責是根據(jù)《陽谷縣水利工程建管工作人員職責與工作制度》,明確泵站設備及主管水網(wǎng)工程由縣級供水服務中心管護;支管水網(wǎng)和出水口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站用水協(xié)會管護,田間分支管水網(wǎng)的日常運行由基層水管員負責管護,層層落實管護職責。定報酬是從工程建管經(jīng)費和運行水費中按比例抽取勞務資金,作為專項維修費和水管員的報酬。其基本工資按季度發(fā)放,績效工資在每次灌溉周期結(jié)束按應提勞務費的50%發(fā)放。其余在年終績效考核合格后發(fā)放,按工作數(shù)量、質(zhì)量支付勞動報酬,以激活水管員的積極性。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水協(xié)會的成員也可兼任村級水管員工作。

“四統(tǒng)一”。(1)統(tǒng)一培訓。經(jīng)推薦,報名、公示、簽約招聘的水管員,由縣水務局統(tǒng)一進行業(yè)務技術(shù)培訓,合格發(fā)給證書,持證上崗。目前已培訓15批人次,開展現(xiàn)場模擬演練20余次。(2)統(tǒng)一繪制管網(wǎng)監(jiān)管圖。水務局工程設計科統(tǒng)一繪制管網(wǎng)布置圖。標注泵站電機功率,出水口位置,管網(wǎng)輻射耕地面積,用水戶相關(guān)信息等內(nèi)容。作為用水協(xié)會和水管員開展工作的參考依據(jù)。(3)統(tǒng)一灌溉和水價。由水務局、物價局依法依規(guī)制定合理的水價。實行灌溉繳費刷卡制。由用水協(xié)會結(jié)合旱情制定灌溉計劃,順序灌溉,防止灌溉混亂現(xiàn)象,可由用水協(xié)會人員及村水管員等群眾以泵站為單位組建灌溉服務隊,可隨時根據(jù)旱情、墑情完成指定農(nóng)田的澆灌。專業(yè)服務隊解決了在外務工及孤寡人員澆地難的問題。2014年春夏灌溉,阿城鎮(zhèn)、高廟王鄉(xiāng)等項目區(qū)僅用8天時間完成了近7萬畝灌溉任務,比傳統(tǒng)灌溉方式縮短了10天左右。協(xié)會實行了水價、水量、水費“三公開”上墻公示,深受廣大群眾好評。(4)統(tǒng)一考核?？h水務局對用水協(xié)會和水管員的工作進行績效考核。每次灌溉周期后,根據(jù)灌溉面積、灌溉成本、管網(wǎng)設施完好率、群眾調(diào)查滿意率,評出‘“優(yōu)”、“良”、“差”三個檔次,分別進行獎罰,對責任心不強,管護考核差的人員免職處理,從而使工程管護工作有標準、考核有動力。

3 突顯工作實效

創(chuàng)新全縣小農(nóng)水工程建管長效運行服務體系以來,完成了高效節(jié)水灌溉工程的統(tǒng)一管理,規(guī)范了水務人員的服務行為,改善了灌溉用水條件,保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。實現(xiàn)了“旱澇保豐收,糧食大增產(chǎn),群眾得實惠”的目標。

一是提升了小農(nóng)水工程運行質(zhì)量,充分發(fā)揮了水務部門的組織和技術(shù)服務優(yōu)勢,保障了所建水利工程設施的高水平管理和科學化、規(guī)范化使用。實現(xiàn)了有限水資源的集中調(diào)配和充分應用,達到了小農(nóng)水工程潤澤民生,長效運行的目標。

二是提升了工程管護服務效益。小農(nóng)水工程長效運行機制的不斷完善,明顯提升了灌溉水利用系數(shù)。與土渠灌溉比較,平均每畝次節(jié)水25立方米。基層水利服務體系的日常工作,大大減低了農(nóng)民的勞動強度。縮短了灌溉時間,規(guī)范了合理的水價,降低了灌溉成本,平均每畝灌溉節(jié)省了1個工日,支出減少了8元。

三是促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展?？h水務局對全縣水資源的統(tǒng)一調(diào)配,小農(nóng)水工程管網(wǎng)建管機制的完善,使遠離溝渠的農(nóng)田全部用上了地表水。水是農(nóng)業(yè)的命脈,保障了水源的充足,促進了糧食和其它經(jīng)濟作物生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,全縣項目區(qū)糧食每畝年平均增產(chǎn)100公斤左右。為確保年增千億斤糧食大縣,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強縣打下了堅實的基礎。

4 結(jié)語

陽谷縣水利工程科技人員緊緊依靠灌區(qū)廣大干部群眾,按照“依法依規(guī)、民辦公助、農(nóng)民主體、建管并舉、為群眾服務、為農(nóng)民打算”和“誰受益、誰管護”,公益優(yōu)先的原則,積極探索小農(nóng)水工程長效運行的建管機制,對規(guī)模較大的灌區(qū)工程由水務局構(gòu)建水利設施協(xié)調(diào)管理體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水協(xié)會管理小型水利工程及骨干水源工程,基層水管員管理受益渠道和田間管網(wǎng)工程?，F(xiàn)已形成“水系有人統(tǒng)籌調(diào)度、設施有人管護、工作有標準、規(guī)章制度落實有考核”的新格局,保障了全縣小農(nóng)水工程的長效運行。水務機構(gòu)的黨員干部、工程技術(shù)人員以“小農(nóng)水、大水網(wǎng)、大農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新精神和優(yōu)異成績,踐行了黨的群眾路線。受到縣委、政府和廣大干部群眾的好評。

[1]呂恒心.湖北省創(chuàng)新農(nóng)田水利建管機制調(diào)研[J].中國水利雜志,2014.(1)：41-42.

[2]寧夏農(nóng)民用水戶協(xié)會培訓探索[J].中國水利,2014.(1)：63-64.

[3]苑波,劉炳新.濰坊市小農(nóng)水重點縣建設管理經(jīng)驗[J].山東水利,2013.(10)：7-8.

許書剛,男,中國農(nóng)業(yè)大學本科畢業(yè),水利工程師,從事農(nóng)業(yè)水利工程設計建設及管理工作,任職于山東省陽谷縣水務局工程設計室主任。