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    “前中后”三環(huán)節(jié)提高審議質(zhì)量

    2014-08-02 10:48:13未天
    上海人大月刊 2014年5期
    關(guān)鍵詞:分組討論區(qū)政府議案

    文/未天

    “前中后”三環(huán)節(jié)提高審議質(zhì)量

    文/未天

    常委會(huì)審議質(zhì)量,是衡量人大工作水平高低的關(guān)鍵一環(huán)。各區(qū)縣人大常委會(huì)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,積極探索實(shí)踐創(chuàng)新,從會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)全方位提高常委會(huì)審議質(zhì)量,增強(qiáng)人大履職的實(shí)效。

    會(huì)前——做足功課

    提高常委會(huì)審議質(zhì)量,功夫在于會(huì)前。不少區(qū)縣人大常委會(huì)深化調(diào)查研究、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),把會(huì)前的“厚積”轉(zhuǎn)化為審議質(zhì)量的“薄發(fā)”。

    加快舊區(qū)改造是靜安區(qū)重大的民生工程。為支持舊區(qū)改造加速推進(jìn),去年區(qū)人大常委會(huì)將區(qū)政府推進(jìn)舊區(qū)改造工作列入重點(diǎn)監(jiān)督議題。年初,組織常委會(huì)組成人員對動(dòng)遷地塊和8萬平方米直管公房全項(xiàng)目大修啟動(dòng)工作開展集體調(diào)研,對項(xiàng)目推進(jìn)工作和群眾的滿意度“望聞問切”,深入了解民情呼聲。據(jù)了解,靜安人大為提高常委會(huì)審議質(zhì)量,從去年開始,規(guī)定在常委會(huì)審議議題之前,都要圍繞議題內(nèi)容,至少組織一次常委會(huì)組成人員集體調(diào)研和集體視察活動(dòng),目的是保障組成人員全面了解相關(guān)工作,在常委會(huì)會(huì)議上提出有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、具有可操作性的審議意見。而這一舉措也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,常委會(huì)對舊改工作提出了更有針對性的意見和建議,推動(dòng)政府加大舊改力度,積極回應(yīng)舊里居民的熱切期盼。2013年底,靜安區(qū)59街坊(一期)、66街坊內(nèi)簽約的居民開始集體搬家,徹底告別幾十年的“蝸居”。

    楊浦區(qū)人大常委會(huì)開展調(diào)研時(shí)更注重真實(shí)性,深入廣大代表和人民群眾,傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、集中群眾智慧。不久前,區(qū)人大在開展對國家衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建工作的前期調(diào)研時(shí),增加了暗訪的形式,沒有事前通知,不固定路線,主攻薄弱環(huán)節(jié),隨走隨停,隨停隨訪,和普通群眾聊天交流,更好地掌握了工作真實(shí)情況,了解了群眾真實(shí)反映。今年區(qū)人大還將在代表集中視察活動(dòng)中安排A、B兩條線路,視察時(shí)隨機(jī)抽取視察點(diǎn),座談時(shí)減少空話、套話,將更多的時(shí)間留給代表提出意見和建議。此外,區(qū)人大還根據(jù)履職需求,聘請具備豐富的法律、財(cái)經(jīng)、金融、城市規(guī)劃和建設(shè)等專業(yè)理論知識(shí)和研究能力的學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者,組成咨詢專家組,為做好有關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的工作提供智力支持和專業(yè)服務(wù),提高常委會(huì)調(diào)研和審議質(zhì)量。據(jù)悉,這項(xiàng)工作已在財(cái)經(jīng)工委試點(diǎn)實(shí)施。

    普陀區(qū)人大常委會(huì)在開展會(huì)前集中調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合常委會(huì)審議議題,圍繞提高審議質(zhì)量、完善人大制度、桃浦地區(qū)控詳規(guī)劃等主題,組織會(huì)前專題培訓(xùn),邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人主講,為常委會(huì)組成人員充分審議議題奠定良好基礎(chǔ)。

    會(huì)中——充分審議

    提高常委會(huì)審議工作質(zhì)量,重點(diǎn)在于會(huì)中的充分審議。區(qū)縣人大常委會(huì)在規(guī)范組成人員履職、創(chuàng)新完善審議環(huán)節(jié)等方面也進(jìn)行了不少探索實(shí)踐。

    針對常委會(huì)組成人員參加會(huì)議出席率需要進(jìn)一步提高的現(xiàn)狀,楊浦區(qū)人大常委會(huì)審議通過了關(guān)于常委會(huì)會(huì)議紀(jì)律的規(guī)定,對常委會(huì)組成人員履職作出規(guī)范性要求,如常委會(huì)組成人員一年內(nèi)一次未經(jīng)批準(zhǔn)缺席會(huì)議的,作書面說明;兩次未經(jīng)批準(zhǔn)缺席會(huì)議的,由常委會(huì)主任約談;三次未經(jīng)批準(zhǔn)缺席會(huì)議的,視為不能正常履行職務(wù),建議本人辭去常委會(huì)委員職務(wù)等。這項(xiàng)規(guī)定從提交審議到通過后施行,得到了全體常委會(huì)組成人員的一致響應(yīng),會(huì)議出席率得到了保證,審議質(zhì)量也進(jìn)一步提高。在對常委會(huì)組成人員出席會(huì)議情況作出規(guī)范性要求基礎(chǔ)上,3月13日舉行的區(qū)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議,還將常委會(huì)組成人員上一年度出席會(huì)議和審議發(fā)言次數(shù)統(tǒng)計(jì)情況表發(fā)給大家。一些相對而言出席率不高、發(fā)言次數(shù)少的常委會(huì)委員看了數(shù)據(jù)后,有很大的觸動(dòng),達(dá)到了“紅紅臉”、“出出汗”的效果,進(jìn)一步提升了認(rèn)真依法履職的責(zé)任感和使命感。

    普陀區(qū)人大常委會(huì)在常委會(huì)會(huì)議中增設(shè)分組討論環(huán)節(jié)。2013年11月27日,區(qū)十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議采取分組討論和全體會(huì)議審議相結(jié)合的形式,聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于桃浦科技智慧城開發(fā)建設(shè)情況、本區(qū)舊住房綜合改造工作情況的報(bào)告。分組討論時(shí),按照專項(xiàng)工作報(bào)告的主題,結(jié)合與會(huì)人員的專業(yè)特長和個(gè)人意愿,將常委會(huì)組成人員,列席會(huì)議的工委成員、人大代表、各代表小組組長、鎮(zhèn)人大主席和有關(guān)政府職能負(fù)責(zé)人分為兩組。在分組討論中,大家暢所欲言,有問有答,對專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行深度研討。分組討論后,再進(jìn)行全體會(huì)議審議。對此,與會(huì)人員感到,分組討論讓大家更“有話說”,更“敢說”了,不僅提高了會(huì)議效率,擴(kuò)大了發(fā)言面,而且也保證了審議質(zhì)量。

    寶山區(qū)人大常委會(huì)對于年初人代會(huì)上提出的代表議案,在當(dāng)年都要進(jìn)行三次審議,即第一次是審議議案辦理的主要責(zé)任單位和部門,明確責(zé)任主體,并形成決議;第二次審議是對承辦單位提交的議案辦理方案進(jìn)行審議,明確議案辦理的時(shí)間、步驟、措施等,并形成決議;第三次是年底對辦理情況聽取匯報(bào),并進(jìn)行審議,提出繼續(xù)落實(shí)審議決議的要求。

    會(huì)后——跟蹤問效

    審議意見的辦理和落實(shí)是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵。區(qū)縣人大常委會(huì)把強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督作為提高監(jiān)督質(zhì)效的著力點(diǎn),不斷完善督辦機(jī)制,確保常委會(huì)審議意見真正“落地”。

    靜安區(qū)人大常委會(huì)明確要求“一府兩院”在規(guī)定期限內(nèi)將落實(shí)審議意見的情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告,相關(guān)工委組織工委委員和代表就整改落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研,提出評價(jià)意見,去年以來,還對跟蹤監(jiān)督程序進(jìn)一步完善,鞏固和深化監(jiān)督成效。去年年初,對前年常委會(huì)審議“十分鐘公共文化圈”議題后,區(qū)政府有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間里沒有認(rèn)真對照常委會(huì)審議意見報(bào)告有關(guān)整改情況,同時(shí)在報(bào)告程序上也有缺失,常委會(huì)對政府做出退回整改報(bào)告的決定,引起了區(qū)政府的高度重視,促使政府建立向人大常委會(huì)報(bào)告和接受審議的工作程序和工作流程,提高了人大監(jiān)督工作的權(quán)威性和實(shí)效性。

    黃浦區(qū)人大常委會(huì)著力在提高審議意見的執(zhí)行力上下功夫,由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展專題調(diào)研,打破了審議意見復(fù)函文來文往的一貫做法。今年3月上旬召開的常委會(huì)第40次主任會(huì)議在聽取和討論內(nèi)司工委關(guān)于《區(qū)政府辦公室對〈區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于黃浦區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)情況的審議意見〉的復(fù)函》的評價(jià)意見后,首次要求區(qū)政府在下一次主任會(huì)議上就該項(xiàng)工作的進(jìn)展情況再次進(jìn)行匯報(bào),區(qū)政府對此高度重視,在4月16日召開的第41次主任會(huì)議上,分管副區(qū)長親自到會(huì)匯報(bào)落實(shí)審議意見的情況報(bào)告。這一做法破除以往復(fù)函評價(jià)“走過場”之嫌,對群眾關(guān)注的養(yǎng)老問題一抓到底,抓出成效。

    為扎實(shí)推進(jìn)議案決議的落實(shí),寶山區(qū)人大常委會(huì)對代表議案不是一審了之,而是積極跟進(jìn),與區(qū)政府及承辦單位形成合力,對每件議案的決議落實(shí)情況連續(xù)跟蹤三年。如2012年提出的“關(guān)于加快完善寶山大型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理”的議案,在承辦單位辦理過程中,常委會(huì)及各工委多次到顧村、羅店大居實(shí)地視察議案辦理工作,聽取代表、居委干部、物業(yè)和居民群眾的意見,察看配套服務(wù)管理工作情況,對調(diào)研中了解到的問題及時(shí)與辦理部門進(jìn)行溝通;主任會(huì)議還多次研究議案推進(jìn)工作,各工委按分工對承辦單位辦理情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研,指導(dǎo)和促進(jìn)辦理工作。在常委會(huì)的推動(dòng)和政府有關(guān)部門的共同努力下,議案辦理工作推進(jìn)有序,議案中涉及的顧村大居購物、出行、就學(xué)、就醫(yī)、“鎮(zhèn)管社區(qū)”機(jī)制探索等10多個(gè)方面配套服務(wù)管理工作扎實(shí)推進(jìn)。

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