“金磚”未來什么樣

王磊

金磚國家最初純粹是一個投資概念，由高盛投資銀行經(jīng)濟師吉姆.奧尼爾在2001年11月發(fā)表的題為《全球需要更好的經(jīng)濟之磚》一文中首次提出，是指由巴西、俄羅斯、印度和中國這四個主要的新興經(jīng)濟體所構成的國家組合。四國英文首字母合在一起是BRIC，在英文中意為“磚”，“金磚國家”的說法從此流傳開來。

奧尼爾當初只是將他眼中經(jīng)濟發(fā)展最快、最有潛力的四個國家的首字母拼裝在一起，但此概念一經(jīng)提出，在國際資本市場就引起了巨大轟動，大量國際資本因此流向上述四國。

2003年10月，高盛投資銀行又對外發(fā)布了《與金磚國家一起夢想：通向2050年之路》的研究報告，并預言“金磚四國”將于2050年“統(tǒng)領世界經(jīng)濟”。高盛公司還于2005年12月發(fā)表了題為《金磚有多穩(wěn)固》的報告，進一步推動了這一概念的流行。

不久后，中國、俄羅斯、印度、巴西四國外長在2006年聯(lián)合國大會上進行了間隙短暫會晤，這成為“金磚國家”概念的重要轉折點——從投資概念“進化”為國際政治語匯，并在不久的將來真的成為一股新的國際政治力量和多邊合作機制。

2008年11月7日和2009年3月13日，四國財長分別在兩次二十國集團峰會前夕會晤，協(xié)商改革國際金融體系與提高新興和發(fā)展中經(jīng)濟體的發(fā)言權和代表權。

2009年，首次金磚國家峰會召開。

2010年，南非正式加入進來，BRIC變成了復數(shù)的BRICS，“金磚五國”從此成型。

“金磚五國”在未來會呈現(xiàn)怎樣更多的可能性？還將繼續(xù)閃耀嗎？

金磚光芒不再？

2013年以來，一股關于“金磚褪色”和“金磚失色”的論調逐漸萌生。

西方媒體首先從經(jīng)濟角度質疑金磚國家。2013年8月26日的《金融時報》刊登美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員安德斯.奧斯倫德撰寫的題為《金磚四國錯失改革良機》的文章，斷言：“金磚四國的盛筵已經(jīng)散場。它們能否恢復活力，取決于它們能否在嚴峻時期開展改革。因為缺乏勇氣，它們已經(jīng)錯失了在繁榮時期改革的機會?！彼J為，金磚國家經(jīng)過10年的追捧后開始受到冷落，其“令人驚奇之處不是蜜月的結束，而是它竟然能持續(xù)如此之久?！?/p>

歐美一些知名智庫和學者對金磚合作的轉型前景進一步提出質疑。美國著名國際關系學者約瑟夫.奈2013年4月在新加坡《聯(lián)合早報》上發(fā)表《沒有粘合力的金磚》一文，質疑金磚國家的未來發(fā)展前景。

他認為，“盡管金磚國家這個組織或許有助于協(xié)調某些外交策略”，但是無論在經(jīng)濟上還是在戰(zhàn)略上都“沒有辦法團結起來”。他堅持認為，沒有必要把金磚國家當做“必須認真看待的政治組織”。

唱衰金磚的登峰之作則是“脆弱五國”概念的提出——巴西、印度和南非三個金磚國家同土耳其、印度尼西亞一起，被視作新興經(jīng)濟體榮光不再的標志。

已包含28個合作機制

為應對“金磚衰退論”和“金磚褪色論”，金磚國家目前一方面在加強國內改革與結構調整，另一方面逐步推進金磚合作機制的轉型。

回顧金磚國家合作的歷史可清楚地看出，在渴望自強和發(fā)展的推動下，金磚國家正迅速完成從資本市場投資概念到國際政治戰(zhàn)略力量的歷史性轉變，實現(xiàn)從側重經(jīng)濟治理、務虛為主的對話論壇向政治經(jīng)濟并重、務虛和務實相結合的全方位協(xié)調機制的轉型。

此前，金磚國家領導人已經(jīng)在俄羅斯葉卡捷琳堡、巴西巴西利亞、中國三亞、印度新德里、南非德班召開過五次峰會，不斷把“金磚”擴大、做實。

到2013年，金磚國家合作機制已經(jīng)相當廣泛。除原有的經(jīng)貿(mào)部長會議、農(nóng)業(yè)部長會議、財長和央行行長會議、安全事務高級代表會議、國家統(tǒng)計局長會議、地方政府論壇、工商論壇、智庫論壇等專門對話機制以外，金磚國家將合作交流領域進一步推廣到科技、教育、海關、稅務以及禁毒等領域。

據(jù)統(tǒng)計，金磚國家合作已經(jīng)總體包含了28個合作機制，部級14個，高官層次工作組9個，其他領域5個。

“金磚+N”

金磚國家已經(jīng)實現(xiàn)了適度擴容，而且不會停止這一步伐。

三亞峰會期間，南非作為新成員國正式加入金磚國家，這是金磚國家第一次擴容，也標志著這一新興國家的代表性機制已經(jīng)涵蓋了來自美洲、歐洲、亞洲和非洲的主要大國。

印度尼西亞、哈薩克斯坦、土耳其、尼日利亞等國家，也被認為是未來的熱門“金磚”候選國。只是金磚國家在當前的主要任務還是加深與夯實內部合作及落實已經(jīng)達成的共識，未來更可能采取“金磚+N”的方式，條件成熟時適度吸收新成員。

從三亞峰會開始，每次金磚峰會領導人通過的宣言都會制定金磚國家行動計劃，為“金磚”務實合作規(guī)劃了明確的路線圖。

“金磚”最重要的意義可能在于，它突破了傳統(tǒng)國際關系理論對于國家間合作關系的解讀，特別是現(xiàn)實主義視角下的國家結盟模式。參加金磚合作的國家都是全球或地區(qū)性大國，但是金磚國家從一開始就拒絕封閉的俱樂部模式，對同其他國家和國際、區(qū)域性組織的聯(lián)系與合作持開放態(tài)度。

金磚國家從德班峰會開始，在峰會期間召開金磚國家與東道國所在地區(qū)領導人的會談，當年就召開了金磚國家和非洲領導人會議。根據(jù)2014年金磚峰會主席國巴西的安排，本次峰會期間還在福塔萊薩召開金磚國家和拉美及加勒比國家領導人對話會。因此，金磚國家的發(fā)展將是開放并惠及其他發(fā)展中國家的。endprint