解讀“一國兩制”白皮書

默寧

視野 港澳臺

政府頒布執(zhí)行的民生政策，是否能推高民眾對政府的支持度？美國德州農(nóng)工大學(xué)政府學(xué)院助理教授呂曉波研究表明，答案并不如想象的那么簡單。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國在2006～2008年開始實(shí)行的免除學(xué)雜費(fèi)政策帶來了兩大民意后果：一是推高了民眾對政府進(jìn)一步加大義務(wù)教育支出的期待；二是中央政府的支持度得到了顯著提升，但地方政府的支持度并未受益于這項(xiàng)政策。

對之所以出現(xiàn)這兩個(gè)后果，研究者提出了兩個(gè)可能的原因：一是“物質(zhì)好處”效應(yīng)，即那些直接受惠于免除學(xué)雜費(fèi)政策的民眾，更容易胃口變大，對政府期待更多。二是“意識動員”效應(yīng)，即政府通過媒體宣傳機(jī)器引導(dǎo)的作用。媒體，尤其是中央媒體，在宣傳政策時(shí)主要強(qiáng)調(diào)中央政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。這樣一來，如果政策的效果好，一些人認(rèn)為是中央領(lǐng)導(dǎo)得好，政策效果不好，民眾會怪罪于具體執(zhí)行政策的地方政府。再加上人們在媒體上讀到政策信息的時(shí)間，完全可能早于該政策在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行時(shí)間，更強(qiáng)化了這種思維。

惠民生不一定能換民意

文_張躍然

盡管加入公務(wù)員隊(duì)伍、當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)的選擇仍受到官本位體制慣性的塑造，并因制度不完善溢出的灰色福利而得以放大，但如今，隨著體制內(nèi)監(jiān)督的不斷發(fā)展，公共權(quán)威公信力滑坡等原因，這種選擇的持續(xù)吸引力在被稀釋。公務(wù)員隊(duì)伍將同樣面臨如何吸引、留住人才的任務(wù)。

因此，干部制度改革不僅要加強(qiáng)對干部的約束，也要增強(qiáng)和穩(wěn)定干部的預(yù)期。而激勵(lì)方法上，不少研究者只單方面強(qiáng)調(diào)要提高公務(wù)員工資，這未免有失偏頗。

與物質(zhì)帶來的穩(wěn)定相比，更重要的是單位內(nèi)部干部升遷政策、激勵(lì)機(jī)制的穩(wěn)定性和科學(xué)性。尤其要避免以往做法的誤導(dǎo)性傾向：一種是“坐公交”傾向。以往的許多措施，名曰改革，不過是分配利益，誰能趕上，誰就能獲得好處，如同趕公交車一樣，所以每次調(diào)整變化，都有人會不擇手段地惡性競爭，生怕這次失利，永失機(jī)會；另一種是“隔墻扔繡球”傾向。對于干部的激勵(lì)，缺乏穩(wěn)定性，往往因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的好惡，隨意改變激勵(lì)規(guī)則，導(dǎo)致下級干部無所適從，有的只能將賭注下在對所謂關(guān)鍵人士的“投資”上，不能安心工作，忙于跑官買官。（作者系中央編譯局研究員）

政策穩(wěn)定比物質(zhì)穩(wěn)定更重要

文_楊雪冬 等

論道 觀點(diǎn)

視野 環(huán)球

巴 西世界杯足球賽正在如火如荼進(jìn)行，吸引了全球目光，球迷們?yōu)樽闱蛩派涞木薮篦攘Χ邦嵖瘛?。然而，在此期間，媒體曝出卡塔爾獲得2022年世界杯承辦權(quán)存在著觸目驚心的腐敗，稱其“投入”了500萬美元才“買”得勝選。這本屬“舊事新提”，只不過此番披露卻有著更為詳盡的證據(jù)。

由此，國際足聯(lián)再次被推上了輿論的風(fēng)口浪尖，英國國會議員、主張國際足聯(lián)實(shí)施改革的柯林斯不無調(diào)侃地稱，“國際足聯(lián)唯一聽得懂的語言就是金錢。”

卡塔爾“暗通款曲”

確實(shí)，金錢這一“語言”，才不用“翻譯”，來自不同國家的國際足聯(lián)官員一“聽”就懂?；蛘哒f，金錢一直作為“潤滑劑”在國際足聯(lián)“發(fā)揮作用”。

大量證據(jù)表明，卡塔爾能夠奪得世界杯承辦權(quán)，很大程度上緣于該國“富得流油”。實(shí)事求是地說，世界杯并不適合在這個(gè)夏季炎熱的國家舉辦——地處沙漠邊緣，盛夏氣溫動輒便達(dá)40多度——而修建體育場已經(jīng)死亡1000余人。然而，這并未影響它最終申辦成功。卡塔爾承諾所有賽場都加蓋頂棚并安裝空調(diào)，但即使能夠?qū)崿F(xiàn)，當(dāng)2022年夏天多哈所有的足球場空調(diào)全開，公路、街道以及不可能安裝頂棚和空調(diào)的諸多訓(xùn)練場，將完全不適合人類活動。

2010年12月2日，已經(jīng)擔(dān)任16年國際足聯(lián)主席的約瑟夫·布拉特揭曉了卡塔爾勝出的“謎底”——以14票對8票擊敗美國。讓國際社會覺得匪夷所思的是，卡塔爾獲得承辦權(quán)后，國際足聯(lián)官員便提出把2022年世界杯挪到冬季舉行。這一方案比“安裝空調(diào)”還不切實(shí)際——世界杯賽都是規(guī)律性地每隔4年在6月舉行，各國聯(lián)賽的節(jié)奏也隨之安排并形成自己的規(guī)律。由此可見國際足聯(lián)是多么地“呵護(hù)”卡塔爾了。

事實(shí)上，主辦權(quán)甫一落定，質(zhì)疑聲便鋪天蓋地。

最早揭露賄選丑聞的是英國《泰晤士報(bào)》，該報(bào)的兩名記者在2010年12月選舉世界杯承辦地過程中，喬裝為美國某財(cái)團(tuán)代表“約談”了兩名國際足聯(lián)執(zhí)委。他們明碼標(biāo)價(jià)，宣稱“表決權(quán)最低價(jià)格50萬英鎊”。爾后，記者又喬裝富翁與國際足聯(lián)前秘書長魯菲南交易，此人不斷強(qiáng)調(diào)“只要有錢和女人，一切都好辦”，還愿意幫助聯(lián)系其他執(zhí)委。

隨后，英國前申辦世界杯委員會主席特里斯曼也指控4名執(zhí)委在申辦2018年世界杯期間向英格蘭索取賄賂，甚至索要英國皇家的爵位。他甚至稱，當(dāng)時(shí)國際足聯(lián)執(zhí)委會的24名執(zhí)委中，至少有13人是“可以收買”的，其中包括國際足聯(lián)副主席、特立尼達(dá)和多巴哥人杰克·沃納。

今年6月1日，《泰晤士報(bào)》再曝猛料，稱國際足聯(lián)一名高官及其家人曾莫名其妙地收到卡塔爾一家公司打來的200萬美元，該報(bào)推測這筆匯款很可能與2022年世界杯申辦有關(guān)，理由是該公司法人正是國際足聯(lián)副主席、亞足聯(lián)前主席、卡塔爾人穆罕默德·本·哈曼。

《泰晤士報(bào)》順藤摸瓜，找到了該公司旗下的10個(gè)秘密基金，發(fā)現(xiàn)它們以“救濟(jì)款”的名義向非洲30個(gè)國家足協(xié)主席的私人賬戶打入了共計(jì)20萬美元的資金，以確保4名非洲執(zhí)委最終能將票投給卡塔爾；同時(shí)，向沃納私人賬戶打入160萬美元，向執(zhí)委特馬里私人賬戶打入30.5萬歐元……

如此這般，《泰晤士報(bào)》披露的賄選多達(dá)30余條，而且每一條都附有書面或電子轉(zhuǎn)賬證明。這些賄賂的“承辦人”均為哈曼。

國際足聯(lián)的“錢規(guī)則”

盡管卡塔爾、亞足聯(lián)乃至亞奧理事會都極力進(jìn)行“辯護(hù)”，甚至表示這是“針對卡塔爾和阿拉伯國家的種族歧視，這揭露出不同利益集團(tuán)毫無根據(jù)的行事法則”，但披露的證據(jù)據(jù)稱確實(shí)“有鼻子有眼”。

媒體稱，卡塔爾除了向國際足聯(lián)官員個(gè)人賄送金錢，還動員各種力量，依仗巨額財(cái)富進(jìn)行“公關(guān)”。

法國《足球》周刊根據(jù)調(diào)查稱，申辦世界杯期間，曾抓拍到時(shí)任法國總統(tǒng)薩科齊，國際足聯(lián)執(zhí)委、歐足聯(lián)主席普拉蒂尼與卡塔爾首相、申辦委員會主席阿勒薩尼共進(jìn)晚餐的場景。消息稱，普拉蒂尼原本支持美國，然而，一飯之后他改了主意，票最終投給了卡塔爾。

該刊稱，薩科齊之所以勸說普拉蒂尼，是因?yàn)榭ㄋ柍兄Z將給法國企業(yè)和足球業(yè)注入巨資。果不其然，卡塔爾勝選后不久，該國財(cái)團(tuán)就向法國核能集團(tuán)進(jìn)行了投資，“而核能恰恰是法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一”；當(dāng)時(shí)已經(jīng)沒落的法國傳統(tǒng)“豪門”巴黎圣日耳曼足球俱樂部，也被卡塔爾財(cái)團(tuán)接管，并成為第一大股東。

意大利媒體也曝出重磅消息，稱卡塔爾為獲得國際足聯(lián)執(zhí)委、泰國人馬庫迪的支持，居然不惜同泰國達(dá)成廉價(jià)的天然氣合作協(xié)議，合同價(jià)值高達(dá)數(shù)千萬美元。

如果消息屬實(shí)，這樣的“競爭”自然是極不公平，也極不道德的。

因此，英美韓日澳等其他申辦國家大為不滿，他們紛紛指責(zé)國際足聯(lián)“令人作嘔的行徑”。然而，頗具諷刺意味的是，指責(zé)卡塔爾賄選的澳大 利亞也被曝出“蹚入渾水”。

今年6月3日，《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》披露，澳大利亞足協(xié)在2013年的一次問詢中發(fā)現(xiàn)，沃納挪用了46.2萬美元的澳大利亞申辦資金，他申請這筆資金的緣由是用于改造特立尼達(dá)和多巴哥的一處體育場。但問題是，沃納是否確實(shí)將錢用于了母國的體育場。

要知道，這個(gè)沃納可是“劣跡斑斑”，撈錢非常大膽，且特立尼達(dá)和多巴哥足協(xié)完全在其掌控中。有消息稱，足協(xié)的賬戶如同其個(gè)人賬戶。澳大利亞足協(xié)前公司事務(wù)主管默西亞德斯認(rèn)為，澳大利亞足協(xié)未向警方舉報(bào)涉嫌盜用資金一事，是為了隱瞞在拉票過程中為腐敗足球機(jī)構(gòu)（國際足聯(lián)）送去“國際發(fā)展?？睢钡募總z，她還稱，發(fā)放這些補(bǔ)助的做法與針對卡塔爾的指控類似。

布拉特“長袖善舞”

國際足聯(lián)一眾官員不僅在各國競爭世界杯承辦權(quán)過程中肆無忌憚地受賄，在內(nèi)部選舉中，也被指金錢當(dāng)?shù)?，手中選票同樣“唯一聽得懂的語言就是金錢”。

2011年的主席選舉就被稱為丑劇，那次是哈曼向布拉特發(fā)起“挑戰(zhàn)”。他“不惜血本”，專程趕赴沃納的家鄉(xiāng)召開特別會議，會見中北美和加勒比海地區(qū)35個(gè)成員協(xié)會中的25個(gè)主席，并向每名主席提供4萬美元現(xiàn)金的“差旅費(fèi)”，如此“犒賞”，意圖自然盡在不言中。布拉特當(dāng)然也“有備而來”，“臥底”立即告發(fā)，猶如“捉奸在床”，哈曼被終身禁止從事所有與足球有關(guān)的活動，布拉特成功連任。

有“前科”的沃納，由于“站錯(cuò)隊(duì)”，深知自己無法“幸免”，便“魚死網(wǎng)破”，指稱布拉特也是重金賄選，稱其在中北美及加勒比海地區(qū)足聯(lián)大會上拿出100萬美元和筆記本電腦等作為禮品送給上述地區(qū)的足聯(lián)成員，“目的是換取選票”。不過，國際足聯(lián)認(rèn)定布拉特不必接受調(diào)查。

對國際足聯(lián)的“金錢規(guī)則”，媒體稱，“基本上，每一次主席選舉，每一次世界杯承辦地競爭，都在重復(fù)這樣的故事”，“來自足球強(qiáng)國的執(zhí)委們熱衷于利益交換，足球弱國的執(zhí)委們熱衷于出賣自己的選票”，都是在將權(quán)力“變現(xiàn)”，“每一次的主席選舉都是一場戰(zhàn)爭，都是一次賭局，都是一出無恥的丑劇”。

早在2010年，某網(wǎng)絡(luò)媒體公司把南非世界杯組織委員會（LOC）告上法庭，稱布拉特和國際足聯(lián)其他官員在綠點(diǎn)球場施工中涉嫌不正當(dāng)牟利。證據(jù)是由于布拉特和LOC官員的聯(lián)合阻擊，使開普敦市政府最終放棄了低價(jià)改造球場的計(jì)劃，中間的差價(jià)至少高達(dá)約3.75億美元。布拉特還被指“肥水不流外人田”，將世界杯的電視轉(zhuǎn)播代理和市場開發(fā)權(quán)交給侄子。

實(shí)際上，布拉特的奢華早就“聞名遐邇”。南非世界杯期間，他入住的太陽酒店總統(tǒng)套間，每晚房費(fèi)3500美元，住宿費(fèi)用超過70萬元人民幣。不僅如此，多年來，他還廣受質(zhì)疑，被指利用手中權(quán)力“涉足”商業(yè)，媒體甚至稱“世界杯只不過是布拉特的‘副業(yè)，只是他以權(quán)謀私的門面，而他的正事其實(shí)是圈錢、拉票和謀求連任”。

布拉特對媒體的持續(xù)揭腐十分反感，反唇相譏稱，“這不僅是英格蘭，更是歐足聯(lián)試圖推翻自己統(tǒng)治的又一次明證”，表示“一些媒體炮制了一些重復(fù)的、有意的傷害，完全的誹謗以及有失顏面的攻擊，所有針對我和國際足聯(lián)的指控讓我非常傷心”。

6月11日，第64屆國際足聯(lián)大會在圣保羅“勝利閉幕”。這次大會根本沒有討論卡塔爾的賄選問題，“反倒為已經(jīng)連任四屆主席的‘沙皇布拉特展現(xiàn)外交手腕提供了一次良機(jī)——拉攏飽受非議的亞非拉足聯(lián)，為明年謀求又一次連任打下基礎(chǔ)”。

在參加非足聯(lián)大會時(shí)，布拉特稱，對于卡塔爾賄選和國際足聯(lián)的指控背后的動機(jī)十分險(xiǎn)惡；同樣受到索賄指控的中北美和加勒比海地區(qū)足聯(lián)，也力挺布拉特，支持其連任。

由此看來，布拉特很可能又將是下一任“足球沙皇”，他仍然可能在國際足聯(lián)這個(gè)舞臺上“長袖善舞”。