以南京青奧會為例談青少年運(yùn)動會交通組織方法

劉亞非 羅 崴

(南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，江蘇南京 210000)

1 南京青奧會概述

1．1 南京青奧會簡介

南京青奧會將于2014年8月16日～8月28日在南京奧體中心舉行。參加本次青奧會的將有5大類9萬多人注冊客戶，同時，還將迎來數(shù)十萬觀眾。

本次青奧會共設(shè)28個比賽大項(xiàng)，比賽將在“三大場館區(qū)”的15個不同競賽場館進(jìn)行。同時，除了運(yùn)動員和隨隊(duì)官員集體入駐的青奧村外，青奧會的官方設(shè)施還包括26家官方酒店、3處文化教育場所以及祿口機(jī)場、南京站、南京南站。

青奧會的交通服務(wù)需要滿足不同客戶群在各官方設(shè)施之間的活動，同時，賽會的舉辦將會帶來大量積聚性交通流，對交通運(yùn)行組織提出了較高的要求。

1．2 青奧會交通面臨的挑戰(zhàn)

青少年奧林匹克運(yùn)動會(The Youth Olympic Games，YOG)是一項(xiàng)專為年輕人設(shè)立的體育賽事，融合了體育、教育和文化等領(lǐng)域的內(nèi)容，并將為推進(jìn)這些領(lǐng)域與奧運(yùn)會的共同發(fā)展而起到一種催化劑的作用。青奧會的目的是通過體育平臺，推動運(yùn)動與文化、教育、多媒體等各類活動相結(jié)合，建立起真正的青年社區(qū)，推廣更健康的生活方式，應(yīng)對和解決好青年人和整個社會共同面臨的環(huán)境、健康等問題，讓奧林匹克精神在青年人中發(fā)揚(yáng)光大。

因此，在青奧會的籌備過程中，始終貫穿著“平等、共享、綠色、節(jié)儉”的理念。在這種理念的指導(dǎo)下，青奧會的交通組織面臨著三大前所未有的挑戰(zhàn)。

1)體現(xiàn)平等共享，需要將不同客戶群交通服務(wù)整合到同一系統(tǒng)?！捌降裙蚕怼钡睦砟钜恢必灤┣鄪W會的發(fā)展歷程，為了推動對青少年的教育、推廣健康的生活方式，青奧會的交通組織要求避免或減少單個客戶群的專用車輛，提倡各客戶群交通服務(wù)的共享、融合。同時，青奧會倡導(dǎo)健康的交通方式，要求交通服務(wù)以大巴為主，減少小汽車的使用。如何在滿足各類客戶群交通需求的前提下，提供共享的綜合交通系統(tǒng)、提高交通運(yùn)行效率、減少小汽車的使用，是青奧會交通組織面臨的極大挑戰(zhàn)。

2)官方設(shè)施多而分散，交通組織難度大。青奧會的官方設(shè)施包括對外交通樞紐、青奧村、訓(xùn)練比賽場館、官方酒店、文化教育設(shè)施。在“綠色、節(jié)儉”的理念下，青奧秉承充分利用現(xiàn)有設(shè)施的精神，所有比賽訓(xùn)練場館都利用南京現(xiàn)有場館，因此場館較為分散，15個場館基本覆蓋了南京的主城區(qū)，最遠(yuǎn)的場館金牛湖距離南京主城60 km;同時，除了青奧村外，青奧會不再新建住宿設(shè)施，注冊人員的駐地分散在全市28家酒店;另外，為了加強(qiáng)青少年的教育和交流，青奧會增加了3處文化教育基地。

總體來說，青奧會官方設(shè)施總量大、分布較為分散，而交通服務(wù)需要滿足各類客戶群抵達(dá)不同設(shè)施的需求，交通組織難度大。

3)交通資源有限，需要在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上進(jìn)行交通組織。在南京市“節(jié)儉辦青奧”的指導(dǎo)下，青奧會的交通服務(wù)車輛基本依靠贊助和南京城市公交借調(diào)，要求車輛規(guī)模在滿足交通服務(wù)需求的情況下盡量縮減;同時，不再為青奧會量身建設(shè)新的場站和換乘、停車樞紐，交通場站和樞紐需要充分利用現(xiàn)有資源。

如何在資源受限情況下，充分利用現(xiàn)有資源、合理進(jìn)行交通組織、完成青奧會交通服務(wù)保障，是青奧會交通面臨的又一挑戰(zhàn)。

2 青奧會客戶交通需求特性分析

青奧交通服務(wù)的客戶群有五大類，分別為NOC(國家和地區(qū)奧委會人員)、IOC(國際奧委會注冊人員)、IF(單項(xiàng)體育聯(lián)合會)、媒體、南京青奧組委(包括邀請嘉賓、贊助商、志愿者、安保、工作人員等)?？蛻舻慕煌ㄐ枨缶哂胁町愋?，其交通特性如下:

1)NOC(國家和地區(qū)奧委會人員)。NOC注冊人員包括運(yùn)動員、隨隊(duì)官員、超編官員、國家和地區(qū)奧委會主席和秘書長以及代表和隨同來賓。其中運(yùn)動員和隨隊(duì)官員入住青奧村，其他注冊人員入住青奧會官方酒店。a．運(yùn)動員和隨隊(duì)官員。約為6 000人，出行目的地主要是比賽和訓(xùn)練場館，交通出行特點(diǎn)與青奧會賽程高度相關(guān)，準(zhǔn)時性要求高。同時，參加文化教育活動和賽后相關(guān)活動，也需要提供交通服務(wù)。b．國家和地區(qū)奧委會其他人員。約1 700人，入住在青奧會官方酒店。出行行為隨機(jī)性較強(qiáng)，主要目的地為比賽訓(xùn)練場館和運(yùn)動員村。同時，有可能存在緊急出行的需求。

2)IOC(國際奧委會注冊人員)。約為700人，包括國際奧委會成員、邀請客人、觀察員和文化教育項(xiàng)目合作伙伴?？蛻羧胱≡贗OC酒店，即南京河西的雨潤涵月樓酒店?？蛻舫鲂行枨罅枯^大、隨機(jī)性較強(qiáng)、準(zhǔn)時性要求高。另外，文化教育項(xiàng)目合作伙伴需要相關(guān)活動的交通保障。

3)IF(國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會)。約1 200人，包括單項(xiàng)體育聯(lián)合會成員及邀請嘉賓。入住酒店為執(zhí)裁項(xiàng)目臨近酒店，出行需求與賽程密切相關(guān)，準(zhǔn)時性要求高。同時，國際技術(shù)官員(裁判員)賽后需要參加相關(guān)會議和活動，需要相應(yīng)的交通保障。

4)媒體。約為3 700人，入住在6家媒體酒店。媒體包括主轉(zhuǎn)播商、持權(quán)轉(zhuǎn)播商、文字記者、攝影記者和非持權(quán)轉(zhuǎn)播商。媒體交通出行需求量較大，其賽事期間活動包括對所有的競賽、非競賽場館以及賽事相關(guān)事件進(jìn)行采訪、報道、轉(zhuǎn)播，另外，媒體人員還需要參加主媒體中心的發(fā)布會。因此，媒體的交通需求呈現(xiàn)出目的地廣、需求量大、持續(xù)時間長的特點(diǎn)。

5)南京青奧組委。約80 000人，包括邀請嘉賓、青奧組委高層領(lǐng)導(dǎo)、贊助商、國內(nèi)技術(shù)官員、志愿者、安保、演出人員、工作人員等。贊助商駐地為3家酒店;志愿者、安保、演出人員、工作人員基本為南京本地工作人員。

其中，邀請嘉賓、青奧組委高層領(lǐng)導(dǎo)交通需求不可預(yù)測性較大，并且部分人員具有特殊的安保要求;贊助商一般自備車輛;國內(nèi)技術(shù)官員交通特性與國際技術(shù)官員基本一致;占南京青奧組委90%以上的志愿者、安保、演出人員、工作人員交通出行具有“早出晚歸”的特點(diǎn)，這部分人員需要提前到達(dá)場館、酒店等官方設(shè)施，并且需要在其他客戶群離開后才能離開。

3 青奧交通服務(wù)對策與組織

3．1 青奧交通服務(wù)對策

1)以班車為主體。響應(yīng)“平等共享”“綠色節(jié)儉”的要求，青奧會交通服務(wù)以青奧會班車(Common Shuttle Service，簡稱CSS)為主體。

由于不同客戶群交通特性具有差異性，以往大型賽事交通服務(wù)往往是針對每個客戶群提供相應(yīng)的交通服務(wù)系統(tǒng)。這種交通服務(wù)方式能夠較好的滿足各類客戶群的交通需求，同時，這種方式也容易造成不同客戶群班車路線的重復(fù)，導(dǎo)致了交通資源不能有效充分利用。

青奧會班車系統(tǒng)CSS系統(tǒng)的服務(wù)對象為青奧會所有注冊人員(不包括工作人員)，服務(wù)范圍包括青奧村、競賽和訓(xùn)練場館、IOC酒店、主媒體中心以及首選酒店。CSS以“平等共享”為理念，實(shí)現(xiàn)所有的客戶群共享同一個交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)青少年與不同客戶群之間的交流和溝通。同時，CSS系統(tǒng)有效的減少了不同客戶群同類交通服務(wù)的重復(fù)性，提高交通服務(wù)效率，充分利用有限交通資源。

2)其他交通方式為補(bǔ)充。青奧會交通服務(wù)以CSS系統(tǒng)為主，鼓勵注冊客戶群采用班車系統(tǒng)出行。但是考慮到不同客戶群交通需求的差異性，如IOC緊急交通需求較多、技術(shù)官員準(zhǔn)時性要求較高、媒體工作范圍廣、時間跨度長等等，青奧會交通服務(wù)提供其他多種交通方式作為CSS系統(tǒng)的補(bǔ)充，滿足各類客戶群的交通需求。

青奧會其他交通服務(wù)包括:預(yù)先規(guī)劃的交通服務(wù)(Pre-planed Service，簡稱 PPS)、合乘車交通服務(wù)(Pool Vehicle Service，簡稱PVS)、城市公共交通服務(wù)(PT)及接駁交通(J)服務(wù)。

其中，PPS為可提前計劃的活動以及集體項(xiàng)目或偏遠(yuǎn)場館的比賽、訓(xùn)練提供交通服務(wù);PVS為重要緊急需求提供交通服務(wù);PT提供城市公交、地鐵、出租車服務(wù)，作為青奧會其他交通系統(tǒng)的補(bǔ)充，充分延長了服務(wù)的時間和服務(wù)的范圍(見表1)。

表1 青奧會各類客戶群交通權(quán)限

3．2 青奧交通組織

青奧會交通服務(wù)系統(tǒng)共設(shè)置2個換乘樞紐，通過提供4大類交通服務(wù)將不同客戶群的交通需求有機(jī)整合，在滿足用戶需求的同時實(shí)現(xiàn)“平等共享”的理念，提高交通資源的利用效率。

1)換乘樞紐。分別設(shè)置青奧村換乘樞紐(YTM)和城市換乘樞紐(CTM)兩個換乘樞紐。其中青奧村換乘樞紐位于青奧村運(yùn)行區(qū)，主要作為青奧場館班車(Y線)和預(yù)先規(guī)劃交通服務(wù)的始發(fā)站。主要服務(wù)于運(yùn)動員的比賽、訓(xùn)練、觀賽和文化教育活動等其他活動，以及其他客戶群到青奧村參觀、訪問、采訪等活動。城市換乘樞紐，位于南京市城市中心，選取在青奧會場館、酒店等官方設(shè)施中間的位置，主要服務(wù)于駐地為酒店的客戶群在青奧會官方設(shè)施間的交通活動。

2)CSS系統(tǒng)。CSS系統(tǒng)作為青奧交通服務(wù)的主體，服務(wù)范圍覆蓋了青奧村、競賽和訓(xùn)練場館、IOC酒店、主媒體中心以及酒店。CSS分為兩個子系統(tǒng)，分別為青奧村班車(Y線)和城市班車(C線)。其中Y線共設(shè)置11條線路，連接青奧村(YTM)和所有比賽、訓(xùn)練場館(包括主媒體中心);C線共設(shè)置7條線路，連接城市換乘樞紐(CTM)和所有比賽場館、IOC酒店、其他官方酒店(見圖1)。

圖1 CSS班車服務(wù)示意圖

通過兩個子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了青奧會所有官方設(shè)施之間的銜接。CSS交通服務(wù)的時間為8月10日(開幕式前4 d)～8月30日(閉幕式后2 d)的6:00～23:30，其中Y線發(fā)車間隔為15 min，C線發(fā)車間隔為30 min。所有注冊人員(工作人員除外)通過CSS實(shí)現(xiàn)官方設(shè)施間交通出行需求。

3)PPS系統(tǒng)。PPS系統(tǒng)是對可以預(yù)先制定好計劃的、非常態(tài)的交通需求提供服務(wù)。提供PPS的活動見表2。通過PPS交通服務(wù)，對CSS不能覆蓋的范圍和活動進(jìn)行有效的補(bǔ)充。

表2 PPS交通服務(wù)

4)PVS系統(tǒng)。PVS服務(wù)是對CSS和PPS的補(bǔ)充，CSS和PPS是多人服務(wù)，而PVS是四人以下的小汽車交通服務(wù)。為了應(yīng)對緊急、重要的交通需求，青奧交通服務(wù)中心為IOC，NOC，IF提供PVS服務(wù)。根據(jù)“綠色、節(jié)儉”的理念，避免客戶群過度使用小汽車，交通服務(wù)團(tuán)隊(duì)為每個客戶群配備一定額度的PVS合乘車證?？蛻糁荒芡ㄟ^身份證注冊卡和合乘車證申請PVS服務(wù)。PVS申請條件如下:a．每位持有合乘車乘車證的注冊客戶都有權(quán)使用合乘車;b．合乘車可在青奧村、競賽場館、IOC酒店、主媒體中心、首選酒店的交通服務(wù)臺進(jìn)行申請;c．申請時須同時出示合乘車證和南京青奧會身份注冊卡;d．每輛合乘車最多可乘坐4人。同時，PVS只提供即時服務(wù)，不能預(yù)約。通過PVS服務(wù)，既保障IOC，NOC，IF的緊急交通需求，又避免車輛的過度利用和資源的浪費(fèi)。

5)城市公共交通系統(tǒng)。包括南京市的公交、地鐵服務(wù)，以及青奧會期間開通的地鐵站與場館間接駁交通服務(wù)。所有注冊人員可以通過注冊卡免費(fèi)享受城市公共交通服務(wù)，持青奧會比賽當(dāng)日票的觀眾可免費(fèi)乘坐公共交通。南京市在青奧會期間將有6條地鐵線路運(yùn)營，具有完善的公交網(wǎng)絡(luò)。通過公共交通解決大部分青奧會工作人員和觀眾的交通出行。同時，考慮到媒體客戶群交通出行可能持續(xù)到23:30以后，對媒體提供付費(fèi)的出租車服務(wù)。

4 結(jié)語

以青奧班車(CSS)為主體，其他系統(tǒng)(PPS，PVS，城市公共交通)為補(bǔ)充，同時對各類交通需求充分考慮，科學(xué)組織整合交通服務(wù)系統(tǒng)，青奧會交通服務(wù)既很好的滿足了各類客戶群的交通需求，又實(shí)現(xiàn)了青少年運(yùn)動會“平等共享”“綠色節(jié)儉”的要求。

本次青奧會交通組織為以后大型運(yùn)動會組織提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，為大型賽事大規(guī)模大手筆向綠色、生態(tài)轉(zhuǎn)變提供了良好的開端。