改革開放以來歷屆三中全會(huì)對農(nóng)村改革認(rèn)識的飛躍

劉 鋒

(北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871)

農(nóng)民富裕則國富，農(nóng)村小康則國強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。改革開放以來，8次三中全會(huì)從不同的層面對農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行艱辛探索，認(rèn)識上不斷更新，實(shí)踐上不斷飛躍，改革的紅利在農(nóng)村得到彰顯。這使得中國共產(chǎn)黨贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，社會(huì)主義制度的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮?；仡櫺聲r(shí)期黨的歷屆三中全會(huì)對農(nóng)村改革認(rèn)識的飛躍，旨在更好地解決當(dāng)前現(xiàn)代化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題。

一 十一屆三中全會(huì)至十四屆三中全會(huì)：農(nóng)村改革的起步、整頓與深化

這一時(shí)期中國農(nóng)村改革的歷程異常艱辛，經(jīng)過了改革的起步、治理與整頓、體制機(jī)制的深化改革等階段。經(jīng)過改革不僅扭轉(zhuǎn)了1978年以前農(nóng)村的極“左”政策，初步形成了中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)營體制；農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系也基本形成。這一時(shí)期的改革為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。具體情況見表1。十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)了從“文革”到改革的轉(zhuǎn)折，而偉大的改革歷程是以廣袤而又落后的農(nóng)村為突破口的。為什么選擇農(nóng)村而不是城市呢？因?yàn)椤啊母铩氖陝?dòng)亂，全國農(nóng)村受害最深，農(nóng)業(yè)損失最重，農(nóng)民利益犧牲最大。”[1]因此，再次走“農(nóng)村包圍城市”的道路，由農(nóng)村的改革帶動(dòng)城市的改革是歷史發(fā)展之必然趨勢。全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》和《農(nóng)村人民公社工作條例》，再加上萬里發(fā)表《尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)》等，成為推動(dòng)農(nóng)村改革的重要思想。這些重要思想并不是三中全會(huì)突然作出的，實(shí)際上三中全會(huì)之前的中央工作會(huì)議曾把“如何進(jìn)一步貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，盡快把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去”[2]作為三項(xiàng)議題之一，進(jìn)行過積極的探索。

表1 十一屆三中全會(huì)至十四屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革狀況

而三中全會(huì)針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制高度集中，分配機(jī)制嚴(yán)重平均主義等弊端，深入地討論了農(nóng)業(yè)問題，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺在一個(gè)重要的地位，制定了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策。全會(huì)指出：必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義；社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分等。這些措施并沒有完全擺脫“左”的影響，但客觀上啟動(dòng)了中國農(nóng)村改革的新征程，為搞活農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)民生活水平注入了活力。經(jīng)過6年的改革，農(nóng)村的發(fā)展成就顯著，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。就農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值而言，以每年將近200億元的總產(chǎn)量不斷增長。具體狀況見表2。

表2 1978～1983年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

為了加快改革步伐，全面推進(jìn)改革，十二屆三中全會(huì)適時(shí)地將改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。決定指出：改革是為了打破僵化模式，自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，充分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，建立充滿活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。這些決策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮都具有重要深遠(yuǎn)意義。然而，80年代中期，“新的經(jīng)濟(jì)改革措施導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象”[3]。尤其是物價(jià)的漲幅過大，“一九八八年價(jià)格闖關(guān)失利，出現(xiàn)大搶購，乃至于發(fā)生擠兌之后，國家采取了緊縮政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得不到貸款”[4]，發(fā)展受到限制。再加上資產(chǎn)階級自由化思潮的泛濫所帶來的消極影響，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到重創(chuàng)。仍以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值而言，1984至1986年和改革初期的狀況一樣，穩(wěn)步增長。然而，從1986年開始每年增長多達(dá)400至500億元，表現(xiàn)出明顯的過熱過快現(xiàn)象。具體情況見表3。

表3 1984～1989年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

另外,我們也可以根據(jù)1981至1988年農(nóng)村工業(yè)增長的態(tài)勢，來透視這些年農(nóng)村改革與發(fā)展?fàn)顩r。1984年農(nóng)村工業(yè)的增長數(shù)額是64.5億元，是1981年至1983年增長總量的1.5倍，表現(xiàn)出明顯的過熱過快情形。經(jīng)過黨的政策的調(diào)整與整頓，到了1986至1988年前后逐漸趨穩(wěn)。具體情況見表4[5]。

表4 1981～1988年農(nóng)村工業(yè)的增長(上年產(chǎn)值=100)

對此，1988年十三屆三中全會(huì)順勢召開，提出要增加農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品等有效供給，壓縮社會(huì)總需要，推動(dòng)價(jià)格改革在內(nèi)的綜合改革，進(jìn)而“把建設(shè)和改革的重點(diǎn)切實(shí)放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來”[6]。這次全會(huì)通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，初步恢復(fù)了農(nóng)村、城市改革發(fā)展的穩(wěn)定局面。

90年代初期，蘇東巨變引起世界社會(huì)主義震蕩，國內(nèi)圍繞姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”的爭論此起彼伏。中國改革向哪去，三中全會(huì)以來的農(nóng)村改革路線等會(huì)不會(huì)變，我們搞的社會(huì)主義還行不行，最根本的是社會(huì)主義到底是否可以搞市場經(jīng)濟(jì)？在南方談話的指導(dǎo)下，黨的十四大和十四屆三中全會(huì)作出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，并提出深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，“掀開了當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大幕”[7]。十四屆三中全會(huì)首次明確提出“三農(nóng)”概念，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本問題。全會(huì)提出要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，爭取在20世紀(jì)末讓農(nóng)民的生活由溫飽達(dá)到小康。要堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快農(nóng)村教育的改革，著力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。由于“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程同時(shí)也是農(nóng)業(yè)中的商品經(jīng)濟(jì)代替自然經(jīng)濟(jì)的過程”[8]，這次全會(huì)將市場規(guī)則引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)購統(tǒng)銷的陳舊體制宣告結(jié)束，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上市場經(jīng)濟(jì)軌道，從根本上突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這一舉措影響著千家萬戶的生產(chǎn)與生活，對中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

二 十五屆三中全會(huì)至十六屆三中全會(huì)：農(nóng)村發(fā)展的體制變革與整體規(guī)劃

在中國農(nóng)村改革20周年之際，面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和亞洲金融危機(jī)的沖擊，黨的十五屆三中全會(huì)充分肯定1978年以來農(nóng)村改革的成就，針對新的問題進(jìn)行了整體規(guī)劃，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題黨的決定》，引發(fā)中國農(nóng)村的新解放。而二十一世紀(jì)伊始，黨的十六屆三中全會(huì)將“三農(nóng)”問題由基礎(chǔ)地位提升到“重中之重”，再次提出要深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，將“市場”深深地引入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)村的改革發(fā)展進(jìn)入整體性的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，基本概況見表5。十五屆三中全會(huì)是“新中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中具有歷史意義的第三次三中全會(huì)”[9]，明確提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，作出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策。有論者提出了建設(shè)新農(nóng)村的具體思路：“以市場作為資源配置的基本手段……經(jīng)由家庭經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化的過程實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵10]全會(huì)再次重申農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營制度穩(wěn)定不變，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看作一項(xiàng)長期的使命。而從小康到溫飽的轉(zhuǎn)型中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明和民主法制建設(shè)等都存在亟待解決的問題。對此，全會(huì)提出了到2010年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面的目標(biāo)，并進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。譬如，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等。全會(huì)通過的《決定》從十個(gè)方面促進(jìn)中國農(nóng)村的改革和體制的轉(zhuǎn)型，表明黨對農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，不僅“極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史性變化”[11]，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

表5 十五屆三中全會(huì)至十六屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革狀況

為了適應(yīng)我國加入WTO之后的現(xiàn)實(shí)需要，以及全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了要逐步破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舊體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，開啟了新世紀(jì)以來農(nóng)村發(fā)展的全景式改革。全會(huì)明確了土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的核心，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。“新農(nóng)村建設(shè)的核心是立足農(nóng)村，從增加農(nóng)民廣泛福利的角度來打開建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路?！盵12]對此，全會(huì)指出農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，來增加收入。要改革征地制度；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制的綜合改革，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等，從而切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。土地流轉(zhuǎn)制度、免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育的改革是中國歷史上的一大創(chuàng)舉，是改革開放以來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)收入的重大舉措。全會(huì)也提出要改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。具體要通過建立培訓(xùn)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、取消對農(nóng)民進(jìn)程就業(yè)的限制，深化戶籍制度改革等。

總之，十六屆三中全會(huì)針對農(nóng)村改革等問題，考慮到“城鄉(xiāng)居民收入差距過大，分配秩序混亂，農(nóng)村社保體系有待完善”[13]等現(xiàn)狀，決定以“完善”為主題，進(jìn)行大刀闊斧地改革，從而為我們展示了一個(gè)前景：“一個(gè)擁有龐大農(nóng)村人口的中國，如果能夠把這個(gè)問題解決好，的確將是個(gè)世界奇跡”[14]。十多年來，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展局面初步形成。數(shù)億農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長方式、現(xiàn)代農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生著劇烈變化。

三 十七屆三中全會(huì)至十八屆三中全會(huì)：農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署與展望

2008年全球發(fā)生特大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。此時(shí)，中國改革已經(jīng)走過了30個(gè)年頭，“中央頒發(fā)了十個(gè)以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的‘一號文件’。80年代的五個(gè)中央‘一號文件’主要針對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)弊端，實(shí)行市場取向改革。新世紀(jì)初五個(gè)中央‘一號文件’主要是調(diào)整國家和農(nóng)民的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。”[15]總結(jié)中國農(nóng)村改革發(fā)展的30年的成就與經(jīng)驗(yàn)，開啟農(nóng)村改革新時(shí)代，勢在必行。黨的十七界三中全會(huì)再次聚焦中國農(nóng)村改革問題，提出了2020年的宏偉目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的原則等。而黨的十八屆三中全會(huì)以“全面”為特點(diǎn)，提出了各領(lǐng)域深化改革的要求。從收入分配到行政體制，再到社會(huì)保障、生態(tài)文明制度等，各項(xiàng)改革綜合配套、整體推進(jìn)。中國農(nóng)村再次迎來改革的春天，基本概況見表6。

十七屆三中全會(huì)召開之前，胡錦濤專程到安徽視察，釋放了要深化農(nóng)村改革的信號，標(biāo)志著中國農(nóng)村的改革迎來了嶄新時(shí)代。市場化取向的改革，已經(jīng)為中國農(nóng)村的發(fā)展注入無限活力，農(nóng)民生活水平大幅度提高，貧困人口銳減。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)亟待根本扭轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨市場和生態(tài)環(huán)境的壓力等“三農(nóng)”工作中的問題，考驗(yàn)著我們黨。譬如，“農(nóng)民增收一直是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策使農(nóng)民收入獲得持續(xù)較快增長。但是，城鄉(xiāng)收入差距并沒有因此縮小”[16]。對此，這次全會(huì)按照黨的十七大關(guān)于走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的要求，提出了新的形勢下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大原則和具體措施，也展望了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

表6 十七屆三中全會(huì)至十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革狀況

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展需要扶持，農(nóng)民增收最需要加快。這是十七屆三中全會(huì)最鼓舞人心的舉措。全會(huì)在總結(jié)中國農(nóng)村改革30年的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國基本上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是現(xiàn)實(shí)要求。由于“市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展只能依靠制度建設(shè)”[17]，所以，全會(huì)指出農(nóng)村制度建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村改革的關(guān)鍵，即要穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營制度、健全土地管理制度和農(nóng)村民主管理制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等。另外，要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，來積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。還要加快發(fā)展農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，完善社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)管理等體系，進(jìn)而在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。當(dāng)然，推動(dòng)農(nóng)村的改革要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，全會(huì)也提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)等任務(wù)。

當(dāng)前，中國改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，以習(xí)近平為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入分配差距拉大、社會(huì)矛盾凸顯等問題，敢于啃硬骨頭，貫徹黨的十八大關(guān)于“五位一體”的總布局，堅(jiān)持全面的改革觀。黨的十八界三中全會(huì)創(chuàng)造性地提出了“六個(gè)緊緊圍繞”的總要求，發(fā)展了“五位一體”的基本思想，描繪了深化改革的新藍(lán)圖。全會(huì)明確指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙?！盵18]要健全體制機(jī)制，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使現(xiàn)代化成果與農(nóng)民共享。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全會(huì)提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營；“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”[18]。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，“必須逐步提高城鎮(zhèn)人口比例，否則現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)”[19]。對此，全會(huì)也明確了以人為核心的城鎮(zhèn)化方向，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策等，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了政策導(dǎo)向。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵要增強(qiáng)改革信念，增強(qiáng)機(jī)遇意識和底線思維，高舉農(nóng)村改革的大旗，更有效地釋放農(nóng)村改革活力。而“現(xiàn)行農(nóng)村基本制度是中國過去30年保持了發(fā)展中穩(wěn)定的秘密，也是未來30年中國走出中等收入陷阱的最大制度紅利之一”[20]。因此，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于中國農(nóng)村改革的方針，要保持現(xiàn)行的基本制度長期不變以及相關(guān)政策基本穩(wěn)定，漸進(jìn)式地推進(jìn)中國農(nóng)村改革又好又快發(fā)展。

結(jié)語

改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是歷史性的巨變。這種變化使“現(xiàn)存的特權(quán)者受到限制，而非特權(quán)者的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位逐步改善”[21]。“改革對于農(nóng)民是替代物”，農(nóng)民可以是現(xiàn)存秩序的堡壘或革命的部隊(duì)，這取決于“現(xiàn)有制度能在多大程度上按照他們的想法去滿足他們切近的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益”[22]。通過改革開放以來8次三中全會(huì)的橫向研究和縱向比較分析，可以發(fā)現(xiàn)我黨推動(dòng)農(nóng)村改革的領(lǐng)域之廣泛，即從基本制度到具體體制機(jī)制，從局部改革到整體推進(jìn)，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)層面的改革到基層民主政治建設(shè)、精神文明、農(nóng)業(yè)生態(tài)、黨建等層面。改革力度不斷加強(qiáng)，相關(guān)措施不斷完善和細(xì)化，農(nóng)村的活力、農(nóng)業(yè)的潛力、農(nóng)民的創(chuàng)造力不斷被激發(fā)出來，呈現(xiàn)改革發(fā)展突飛猛進(jìn)之勢。農(nóng)村改革吹起了中國改革的浪潮，成為中國改革開放的突破口。循著“農(nóng)村包圍城市”的道路，農(nóng)村改革和城市發(fā)展相互推進(jìn)，逐漸深化，是改革開放36年來農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的重要法寶。當(dāng)前，在農(nóng)村改革中，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)問題、土地承包與補(bǔ)償問題、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化問題、農(nóng)村基層民主建設(shè)問題等。這些都需要我們堅(jiān)定改革信念，強(qiáng)化底線思維，按照黨的十八屆三中全會(huì)涉農(nóng)條款的部署，著力破解制約農(nóng)村改革發(fā)展體制機(jī)制的根本性難題，最終通過全面深化農(nóng)村改革來解決。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，真正讓農(nóng)民過上小康、有尊嚴(yán)的生活。

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