田逸飄
(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,重慶 400715)
2013年中央一號文件發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見。意見提出要著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力。目前,我國每年約有7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果誕生,這些成果中能夠真正運(yùn)用于生產(chǎn),轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的卻只有40%左右,農(nóng)業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率也僅為51%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。而農(nóng)業(yè)科技成果因?yàn)槠渥陨淼奶匦?,轉(zhuǎn)化過程遠(yuǎn)比其他科技成果復(fù)雜,其中包括了供給主體(農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、涉農(nóng)企業(yè))、推廣主體、需求主體多個(gè)主體共同參與協(xié)作,對成果進(jìn)行中試、示范、推廣、到最后形成生產(chǎn)力。目前,我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體之間的協(xié)同合作仍處于分割狀態(tài),通過對轉(zhuǎn)化主體之間協(xié)同合作的社會(huì)資本進(jìn)行分析,希望從不同的視角探索阻礙農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的原因,并針對此提出相應(yīng)的改善建議,進(jìn)而提高我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。
(一)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入總量不足。為了進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率,2001年我國設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金,在此后的十年間,中央財(cái)政累計(jì)投入轉(zhuǎn)化資金31.5億元,共立項(xiàng)5047項(xiàng)。但是,目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入總量仍然不足。中央財(cái)政每年用于農(nóng)業(yè)科技的支出不足農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的1%,用于科技成果轉(zhuǎn)化的投入不足農(nóng)業(yè)科技支出的5%[1]。對于地方而言,以四川省為例,2011年四川省科研經(jīng)費(fèi)投入總量為294.1億元,而用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金僅為2000萬元。另外,根據(jù)科技部的數(shù)據(jù)顯示,2007~2009年,我國應(yīng)用技術(shù)成果未轉(zhuǎn)化的原因主要是資金問題,各年度的比例維持在50%左右[2]。因此,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入總量不足是制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要因素。
(二)農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量不高。在我國,每年有大約7000個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果問世,這些成果大致可以分為三種類型。一種是屬于質(zhì)量較高的成果,能夠被需求主體主動(dòng)接受并積極應(yīng)用的,但這一部分成果僅占成果總數(shù)的10%左右。一種是需要供給主體提供配套的服務(wù)才能被需求主體接受使用的,這一類型的成果約占40%~60%。還有一種是難以被需求主體接受使用的農(nóng)業(yè)科技成果,這一部分約占30%~40%[3]。可見,約90%成果的質(zhì)量都不高,造成這種結(jié)果的原因主要有兩個(gè)方面:一方面是開展農(nóng)業(yè)科研的目標(biāo)方向與市場需求相左,科研人員以完成研究任務(wù)為目的,造成了大量的科技成果不斷誕生,但最終卻以文獻(xiàn)的形式被束高閣。另一方面是農(nóng)業(yè)科技成果的結(jié)構(gòu)不合理,在誕生的農(nóng)業(yè)科技成果中,存在理論研究成果較多,應(yīng)用研究成果較少,社會(huì)效益成果較多,經(jīng)濟(jì)效益較少,單項(xiàng)技術(shù)成果多,綜合配套技術(shù)成果少的現(xiàn)象。如此一來,致使農(nóng)業(yè)科技成果的研究長期處于難以轉(zhuǎn)化的惡性循環(huán)狀態(tài),難以培育出高質(zhì)量的成果。
(三)農(nóng)業(yè)科技推廣體制不合理。農(nóng)業(yè)科技成果推廣是成果轉(zhuǎn)化過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),推廣主體將科技成果傳授給涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶等需求主體,使其能夠獲得更好的收益。但是,現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作仍以政府主導(dǎo)為主,過多的政府干預(yù)令推廣主體喪失了工作的積極性,一切以完成任務(wù)為主,而忽略了需求主體的實(shí)際要求。另外,農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的管理方式也存在問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年底全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中歸縣農(nóng)業(yè)主管部門管理的僅占13.3%,歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的占70%,實(shí)行以鄉(xiāng)政府為主雙重管理的占16.7%[4]。權(quán)責(zé)不清的管理體制降低了農(nóng)業(yè)科技推廣的效率,使成果不能有效地向需求主體推廣。
(四)轉(zhuǎn)化過程中參與主體間的協(xié)同合作不夠融合。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化過程需要各個(gè)主體共同參與完成,其協(xié)同合作的融合程度越高,農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率便越高。但是,在實(shí)際操作中,三大轉(zhuǎn)化主體長期處于分割狀態(tài),各自為政、各成體系,造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。此外,主體之間不同的利益驅(qū)動(dòng)與目標(biāo)定位,使其難以形成有效的合作。農(nóng)業(yè)科技成果的供給主體以完成成果鑒定與驗(yàn)收為目標(biāo),弱化了成果的中試與示范環(huán)節(jié),推廣主體則以完成推廣任務(wù)為目標(biāo),而需求主體最終只能被動(dòng)地接受成果推廣。這種分割式的合作方式使供給主體與需求主體嚴(yán)重分離,相互之間缺少信息反饋,難以形成協(xié)同合作的優(yōu)勢,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。
如何解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題一直是眾多學(xué)者研究的重點(diǎn),大量學(xué)者從轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)和參與主體的視角分析了阻礙成果轉(zhuǎn)化的因素,并且提出了相應(yīng)的建議。但是,農(nóng)業(yè)科技成果是一個(gè)連續(xù)且完整的合作過程,它具有周期長和風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),需要參與主體能夠保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。目前,我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體之間沒能形成良好的協(xié)同合作機(jī)制,這是由于主體之間協(xié)同合作的社會(huì)資本缺失所引起的,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)個(gè)體成員或者組織之間因?yàn)榛?dòng)和彼此聯(lián)系而形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系體系。網(wǎng)絡(luò)中的成員可以通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得更多的信息、技術(shù)、資金等資源,社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)則決定了獲取資源的數(shù)量與質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中,供給主體、推廣主體和需求主體處于不同的層次,擁有各自不同的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),如圖1所示。供給主體作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果推廣的源頭,不僅與同類型的供給主體形成了強(qiáng)聯(lián)結(jié),而且還與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、風(fēng)險(xiǎn)投資商等形成了弱聯(lián)結(jié),以此跨越層次邊界獲取更多的異質(zhì)信息與資源。而推廣主體在轉(zhuǎn)化體系中則發(fā)揮著承上啟下的作用,如圖2所示,上連供給主體,下連需求主體,成為了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要紐帶。作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的最后一個(gè)環(huán)節(jié),把成果運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中的需求主體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則較為簡單(如圖3所示),并且具有很強(qiáng)的區(qū)域性,與其相聯(lián)的對象主要是在農(nóng)村。
圖1 供給主體的主要社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
圖2 推廣主體的主要社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
不同層次的參與主體決定了其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢,若能把這些網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)在一起,那么轉(zhuǎn)化主體間的協(xié)同合作將獲得強(qiáng)大的資源支撐。但是,從以上三個(gè)圖可以看出,供給主體與需求主體之間缺乏有效的直接聯(lián)結(jié),并且各主體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸變得稀少與同質(zhì)。如此一來,便增加了轉(zhuǎn)化成本,致使信息流通不暢,資源無法得到合理的利用。另外,由于沒能形成有效的相互聯(lián)結(jié),各參與主體間的協(xié)同合作多是外部板塊式的拼接,缺乏內(nèi)在融合,合作的形式也是固定的單向傳遞,轉(zhuǎn)化過程具有相對獨(dú)立和封閉的性質(zhì)。這樣的拼接式合作關(guān)系,不僅浪費(fèi)了資源而且還增加了研發(fā)周期與風(fēng)險(xiǎn)。由此可見,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步融合,才能使轉(zhuǎn)化過程更高效。
社會(huì)信任是社會(huì)資本的最關(guān)鍵因素,也是轉(zhuǎn)化主體間協(xié)同合作過程中必不可少的前提條件。但是,由于長期以來供需主體之間缺乏直接的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié),導(dǎo)致轉(zhuǎn)化主體之間沒有形成有效的信任關(guān)系,各個(gè)主體間關(guān)注的問題和重心各不相同,追求的利益也不同,這樣便使得研發(fā)出來的成果難以最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。有學(xué)者在對陜西省G鎮(zhèn)的三個(gè)村200戶甜瓜種植戶進(jìn)行調(diào)研后的結(jié)果顯示,有68%的農(nóng)戶在采用新的技術(shù)之前會(huì)和專家討論風(fēng)險(xiǎn)賠付的問題[5]。由于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化是自上而下的,處于最下層的需求主體抵御風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力最弱,在缺乏信任的情況下,他們往往不會(huì)輕易采用一項(xiàng)新的技術(shù),而是選用已有的成熟技術(shù),即使這些技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益相對較低。其次,由于缺乏信任,轉(zhuǎn)化主體間沒有形成良性的信息交換機(jī)制,信息流動(dòng)不暢是造成有效需求與有效供給不對稱的主要原因。據(jù)調(diào)查顯示,需求主體在選擇技術(shù)時(shí),有47.44%會(huì)選擇親朋好友及鄉(xiāng)親的介紹,有24.23%選擇信任技術(shù)推廣主體,13.31%選擇信任涉農(nóng)企業(yè),5.46%選擇信任相關(guān)中介機(jī)構(gòu),而只有0.68%選擇信任科研院所[6]。可見,在轉(zhuǎn)化主體之間的協(xié)同合作建立規(guī)范有效的信任機(jī)制尤為重要。
社會(huì)規(guī)范是社會(huì)組織根據(jù)自身的需要而提出的,用以調(diào)節(jié)其成員社會(huì)行為的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和規(guī)則。各種行為規(guī)范組成了一個(gè)完整的社會(huì)規(guī)范體系,使組織活動(dòng)能夠有序的進(jìn)行。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受各方面因素的影響,從成果誕生到最終轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力往往需要數(shù)年的時(shí)間,如此長的時(shí)間跨度,若參與主體之間沒有共同的價(jià)值體系作為支撐,只在乎各自的利益,那么將無法通過協(xié)同合作產(chǎn)生聚合效應(yīng)。目前,供給主體與需求主體之間的目標(biāo)函數(shù)差異較大,前者主要以高等院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主,更多的是關(guān)注成果的鑒定與評獎(jiǎng),忽略了成果在實(shí)際中的應(yīng)用。而需求主體則是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),兩者之間沒有確立共同的價(jià)值目標(biāo),使得協(xié)同合作缺乏凝聚力。其次,在資金的利用方面,發(fā)達(dá)國家用于研究、開發(fā)、試驗(yàn)性生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入比例是1∶10∶100,而我國僅為1∶0.3∶0.55[7]。一方面,供給主體擁有較多的資金支持卻無法產(chǎn)生高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技成果;另一方面,轉(zhuǎn)化資金的匱乏制約了成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,這正是由于轉(zhuǎn)化過程中缺乏共享式的合作規(guī)范,期望目標(biāo)相左與資金分配不合理,影響了轉(zhuǎn)化主體協(xié)同合作的積極性。因此,建立和健全共享式的社會(huì)規(guī)范是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)。
(一)建立協(xié)同合作組織,延伸社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。延伸主體間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)不僅能增加參與主體社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模,同時(shí)還可以為轉(zhuǎn)化主體間的協(xié)同合作帶來異質(zhì)信息和隱性資源的交流與轉(zhuǎn)化,有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在轉(zhuǎn)化過程中,政府作為與每一個(gè)轉(zhuǎn)化主體相聯(lián)結(jié)的主導(dǎo)者,擁有組織、監(jiān)管與協(xié)調(diào)的作用。因此,應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能,建立由供給主體、推廣主體和需求主體共同組成的協(xié)同合作轉(zhuǎn)化組織,充分匯聚各自的資源,廣泛聯(lián)合各參與主體的力量開展協(xié)同合作轉(zhuǎn)化工作。在此基礎(chǔ)上依托組織的功能擴(kuò)展參與主體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范圍,建立交互式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。并通過組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交換,確立協(xié)同合作的方式,選擇合理有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式,形成協(xié)同合作的新機(jī)制與新優(yōu)勢。此外,利用協(xié)同合作組織的優(yōu)勢,繼續(xù)延伸網(wǎng)絡(luò),與彼此的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上的結(jié)點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)結(jié)?;麨榱?,打破單一主體社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)封閉且勢單力薄的缺陷,縮短聯(lián)結(jié)距離保證信息能夠快速傳遞,并且還能調(diào)動(dòng)有效資源解決協(xié)同合作轉(zhuǎn)化中所遇到的各種問題。
(二)建立協(xié)同合作的信任機(jī)制。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中,科技成果能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力關(guān)鍵在于需求主體是否信任成果所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益。面對目前需求主體對成果缺乏信任的情況,需要從多個(gè)方面作出改進(jìn)。第一,加強(qiáng)以滿足需求主體為主的推廣方式。需求主體是成果的最終使用者,把需求主體的需要作為推廣任務(wù)的核心,滿足使用者的需求,進(jìn)而增加需求主體對推廣主體的信任。第二,完善以需求主體評價(jià)為主的農(nóng)業(yè)科技推廣激勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)科技推廣環(huán)節(jié),需求主體對推廣工作的滿意程度能夠從側(cè)面體現(xiàn)兩者之間的信任程度,需求主體的滿意度越高則表現(xiàn)出對推廣主體越信任。因此,建立以需求主體的評價(jià)為基準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技推廣主體考核體系,將考評結(jié)果與推廣主體的利益掛鉤,進(jìn)而提高推廣主體的工作積極性,加強(qiáng)與需求主體的聯(lián)系,增加需求主體對推廣主體的信任。第三,通過示范基地與示范園等展示平臺(tái)加強(qiáng)需求主體對成果的了解。鼓勵(lì)需求主體積極加入到示范基地的建設(shè)中,通過直觀的方式了解成果的效益,并利用自身的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)給予信息反饋,增強(qiáng)彼此合作的信任。第四,政府主導(dǎo)樹立成功榜樣,以點(diǎn)帶面增強(qiáng)社會(huì)信任。由政府主導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)和文化程度較高的農(nóng)戶給予技術(shù)上的支持,使新成果在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益,打消農(nóng)戶的疑慮,增強(qiáng)社會(huì)信任。
(三)培養(yǎng)協(xié)同合作的共同目標(biāo),完善共享式的社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范是社會(huì)資本的重要組成部分,它是在轉(zhuǎn)化主體間的協(xié)同合作擁有共同的價(jià)值觀和利益的基礎(chǔ)上形成的。轉(zhuǎn)化主體之間由于協(xié)同合作組成了關(guān)系網(wǎng)絡(luò),但是需要依靠彼此信任增強(qiáng)合作的效率,需要用規(guī)范維護(hù)協(xié)同合作的穩(wěn)定。轉(zhuǎn)化主體間在協(xié)同合作過程中需要進(jìn)一步完善組織管理機(jī)制,整合社會(huì)資源,優(yōu)化規(guī)章制度和運(yùn)行管理辦法,強(qiáng)化組織規(guī)范,加強(qiáng)協(xié)同合作的過程管理,提高組織的凝聚力,以實(shí)現(xiàn)共同的轉(zhuǎn)化目標(biāo)來約束和規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化工作。并且由政府主管部門建立成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)機(jī)制,按照協(xié)同合作轉(zhuǎn)化確定的任務(wù)與規(guī)劃,加強(qiáng)任務(wù)管理和成果評估。對于轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行不暢或無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期轉(zhuǎn)化目標(biāo)的協(xié)同合作轉(zhuǎn)化組織,進(jìn)行及時(shí)的整改。另外,對于協(xié)同合作轉(zhuǎn)化組織內(nèi)各個(gè)參與主體而言,把實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化作為利益的來源,完善成果評定機(jī)制,延伸成果鑒定環(huán)節(jié),使成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程始終與各自的利益掛鉤,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。而查閱近十年的文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn),造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率較低的主要原因仍然是資金、信息、市場、體制等因素,成果轉(zhuǎn)化率在此十年間也只提高了10%左右。這說明單獨(dú)研究各個(gè)主體參與轉(zhuǎn)化過程的各個(gè)單一環(huán)節(jié)并不能真正解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的難題。本文通過分析發(fā)現(xiàn),增強(qiáng)參與轉(zhuǎn)化主體之間的協(xié)同合作可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,但是由于主體間的合作長期處于板塊式的拼接方式,沒能實(shí)現(xiàn)真正的融合,造成無法合理利用資源,增加了轉(zhuǎn)化成本與難度。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),這是由于轉(zhuǎn)化主體之間缺乏有效的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié),轉(zhuǎn)化主體之間彼此缺乏合作的信任以及缺少共享式的社會(huì)規(guī)范所造成的。因此,以轉(zhuǎn)化主體間社會(huì)資本的整合為著力點(diǎn),找尋合理有效的方法成為了提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的新路徑。
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