校企合作模式下高職教育成本企業(yè)分擔研究

杜安國　魏國平

【摘 要】 我國企業(yè)依然沒有成為高職教育成本分擔的重要主體，文章在討論企業(yè)分擔高職教育成本的必要性和合理性的基礎上，結合企業(yè)成本分擔的理論條件和中國的具體國情，構建出基于能力和收益原則的企業(yè)分擔理論模型，并提出了實施的對策性建議。

【關鍵詞】 成本分擔； 高職教育； 校企合作

中圖分類號：F812.2；G410 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）18-0097-03

一、引言

近年來，中國大力發(fā)展高等職業(yè)教育，2011年具有普通高等學歷教育招生資格的高等職業(yè)學校數(shù)量達到1 276所，占普通高等學?？倲?shù)的60%。隨著其規(guī)模的不斷擴大，資金短缺的現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，雖然高職教育成本分擔政策極大地改善了這種狀況，但對成本分擔的實際執(zhí)行情況進行分析，可以非常明顯地看到問題所在：國家財政投入比例嚴重不足，學生及其家庭的分擔壓力越拉越大，而作為高職教育規(guī)模擴大的最大受益者企業(yè)分擔成本的方式還只是局限于繳納稅款的方式來分擔成本。企業(yè)繳納稅款是基本義務，但企業(yè)的這種分擔方式并不能體現(xiàn)教育成本分擔的公平性，企業(yè)也沒有因為享受教育所提供的人力資本這種稀缺資源支付必要的成本。當前，企業(yè)這種享受利益而不承擔相應責任的現(xiàn)象除了影響到教育成本的合理分擔之外，還會影響到高職教育人力資源的可持續(xù)性供給。校企合作是高職教育中作為整合學校和企業(yè)資源與培養(yǎng)高技能應用型人才的主要模式，在高職教育領域得到普遍開展并取得較好成效。在校企合作模式下開展形式多樣的工學結合使高職教育更加直接地服務于社會和企業(yè)，給企業(yè)的發(fā)展帶來了更大的收益?；诔杀痉謸恼l受益誰分擔的原則來看，企業(yè)也是更加應該分擔更多的高職教育成本。因此，思考企業(yè)在高職教育中成本分擔應該承擔怎樣的責任是一個重中之重的問題，從現(xiàn)實的角度來看無可質疑是應該分擔更多的教育成本。但是在理論方面，界定高等教育成本分擔主體時，常常把政府和企業(yè)視為一方，這難以明確企業(yè)在成本分擔中要承擔的職責。本文擬從企業(yè)分擔高職教育成本的理論依據(jù)、校企合作模式下企業(yè)高職教育成本分擔機制的構建與實施等方面進行探討，使企業(yè)能夠在高職教育中有效發(fā)揮成本分擔的功能。

二、企業(yè)分擔高職教育成本的現(xiàn)實性與合理性分析

（一）財政投入不足和學生與家庭分擔壓力過大決定了企業(yè)應該成為有效的分擔主體

從高職教育經(jīng)費來源看，我國已經(jīng)建立涵蓋國家、企業(yè)、學生個人與家庭和高校的分擔機制，但是從分擔主體所履行的責任和分擔比例角度來看，主要還是依靠國家和個人，一直以來國家投入的財政性經(jīng)費和事業(yè)收入（含學雜費）累計基本在95%左右，個人及家庭分擔高職教育成本的比例迅速提高，學費作為一種替代性財政來源持續(xù)上漲，從高職院校學費在4 000—6 000元之間來看，占城鎮(zhèn)可支配收入40%以上，相當于農村的可支配收入水平，如果加上住宿等費用比重更高，相對于支付能力來看個人和家庭承擔成本相對較高，甚至超過了個人和家庭的承擔能力，影響到教育的公平性。其中和企業(yè)有關的分擔成本比例基本維持在1%～2%之間（具體數(shù)據(jù)見表1），與發(fā)達國家相比相差甚遠，這與成本分擔理論的發(fā)源地美國截然相反。據(jù)美國教育資助委員會（Council for Aidto education）統(tǒng)計，1993—1994年社會捐贈占大學經(jīng)費來源的比例為：公立高校4.6%，私立高校13.5%；2001年至2002年高校社會捐贈總額達239億美元，從整個高職教育成本分擔比例來看，國家財政投入加大的空間相對有限，學生和家庭的承擔壓力已經(jīng)相當之大，只有企業(yè)和高校本身還有很大的拓展空間，而這兩個分擔主體已經(jīng)在開展相關合作，還有很大的分擔能力和潛力可以進行有效的挖掘。

（二）高等教育成本分擔的收益和能力原則決定了企業(yè)分擔高職教育成本的合理性

約翰斯通在基于準公共產品理論的基礎上提出了高等教育成本分擔理論，認為高等教育的教育成本應當由在教育中獲得益處的各主體分擔。其實施遵循兩個基本原則：其一是“利益獲得”原則：即誰從教育中獲得好處和利益，誰就應當支付教育經(jīng)費，它要求得到教育利益的各方都要負擔教育成本，受益多者多負擔，受益少者少負擔，沒有受益不負擔；其二是“能力支付”原則：即能力強者多負擔教育成本，能力弱者少負擔教育成本。這兩個原則具有統(tǒng)一性，缺一不可。首先，企業(yè)是高等教育的最大受益者之一，企業(yè)作為高等教育產品的使用單位，高等教育為企業(yè)提供了高素質的人才；其次，同校企的深度合作中，企業(yè)利用了高等教育中企業(yè)具備的各種資源，比如科技研究、校內的實驗室和學生的創(chuàng)意等；同時我國企業(yè)的成本分擔能力越來越強，企業(yè)一直是通過稅收的方式來分擔教育成本，但是這些年來，政府實施“藏富于民”的財政政策和相關的企業(yè)扶持和免稅政策，企業(yè)成為了稅收的直接受益者。雖然我國稅收收入占GDP的比重在2010年超過19%，但是稅收結構仍然不合理，企業(yè)所得稅收入占稅收總收入的比重為18.7%，普通工薪階層占到了所納個稅總金額的70%左右。近年來企業(yè)在經(jīng)濟改革中獲得了飛速發(fā)展，相關經(jīng)濟統(tǒng)計資料顯示，非國有經(jīng)濟的產值占全年工業(yè)總產值的比例已由改革開放初期的22.37%上升到72.55%，北京、天津、上海等地，非國有企業(yè)產值在當?shù)毓I(yè)總產值的比例已接近78%。在政府財力削弱的情況下，相對而言企業(yè)分擔高等教育成本的能力在不斷加強，相對于學生和家長承擔的將近25%的高等教育成本而言，企業(yè)負擔能力增強從而分擔更多的高等教育成本也是合乎情理的。

三、基于能力和收益原則的校企合作模式下高職教育成本企業(yè)分擔理論模型構建

按照高職教育成本分擔與補償?shù)摹袄娅@得原則”和“能力支付原則”，企業(yè)、高職院校和社會等其他機構應該承擔其必須承擔的成本，但是這幾個主體在某種程度上是缺失或不足的，高職教育在某種程度上也喪失了活力，造成教育成本虛高，難以調動企業(yè)與社會的成本分擔積極性。高職教育在校企合作的背景下來分析企業(yè)分擔成本，是遵循“收益支付”和“能力支付”兩個基本原則，立足于我國高職教育成本及現(xiàn)狀，以教育的效率與公平為核心和主線。其主要內容包括以下三個方面：其一是在遵循收益和支付能力的原則上按照國際經(jīng)驗來進行思考，明確企業(yè)在高職教育成本分擔中的角色與地位，企業(yè)在校企合作中能夠有效解決企業(yè)發(fā)展中的技術與創(chuàng)新問題和人力資本問題，可以高效地提升企業(yè)的核心競爭能力；其二是在高職院校與企業(yè)合作的基礎上，探索有效的企業(yè)受益方式和分擔高職教育成本的有效途徑，比如通過探索共建學院、科技實體、校內外的合作基地和開發(fā)教學課程的方法來分擔高職教育成本；其三立足于整體的高職教育環(huán)境和校企合作模式的背景，研究使企業(yè)主動積極分擔高職教育成本的配套措施與政策。比如企業(yè)通過稅收、捐贈、設立獎學金、助學金、提供勤工儉學等方式直接分擔高職教育成本，高職院校積極為企業(yè)提供教育與科研資源提高企業(yè)的積極性和主動性，政府實施稅收與相關支持政策促進企業(yè)分擔高職教育成本等（如圖1所示）。

四、校企合作模式下高職教育成本企業(yè)分擔的對策與建議

（一）明確企業(yè)在高職教育成本分擔中的角色與地位，發(fā)揮企業(yè)家和企業(yè)的作用

企業(yè)間的競爭在某種程度上說是技術競爭和人才競爭，在享用高職教育的成果方面，企業(yè)接納吸收大量受過高職教育的勞動力和專門人才，同時大量利用高職院校專利成果，從而提升企業(yè)的核心競爭力?；诶娅@得原則，企業(yè)也應成為高職教育成本的重要承擔者，利用企業(yè)對高職教育成本進行分擔主要有兩種方式：一是直接投入開辦高等職業(yè)教育機構，我國以往有國有企業(yè)進行了相關的探索，雖然在改革開放過程中慢慢淡出視野，但是在當前企業(yè)的盈利能力和水平提高的情況下，仍然可以重新探索新的投資方式，比如通過注資和合股等有效的方式對高等職業(yè)院校進行投資。二是通過校企聯(lián)合的方式對高職教育進行間接投資實現(xiàn)成本分擔：首先是企業(yè)可以對專業(yè)對口的高職院校直接捐贈相關科研設備和提供科研經(jīng)費，分擔高職教育的辦學成本；其次是可以工學結合共建實訓實習基地，分擔高職教育的教學成本；最后是設立專業(yè)獎學金等，降低高職教育中受教育者的個人成本。

（二）以利益均衡與共享為基礎構建長效的校企合作機制

在面對校企合作的問題時，首先要考慮的是高職院校和企業(yè)雙方的利益需求與出發(fā)點的共性和不同之處，在利益均衡與共享的基礎上探索有效的合作方式和途徑：一是共建院校和科技研究中心，這種合作能夠最大程度地滿足合作雙方的利益均衡，也能夠實現(xiàn)企業(yè)對當前利益的追求，提升企業(yè)在高職教育成本分擔方面的能力，同時企業(yè)通過對產品、技術的開發(fā)，明確地告訴了企業(yè)對高技能人才需求的要求與標準，高職院校對人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)實現(xiàn)了有效對接，進一步為企業(yè)提供真正具有高技能的應用型人才，降低企業(yè)的人力再培養(yǎng)成本；二是積極探索校內外的實習與實訓基地的建設，依托企業(yè)優(yōu)勢大力推行由學校提供場地和管理、企業(yè)提供設備技術和師資支持的校內生產性實訓基地，同時與高職院校共同建立穩(wěn)定的校外實習基地，積極為高職院校的學生提供專業(yè)對口的頂崗實習畢業(yè)實習崗位，通過這兩種方式分擔高職院校開展校內外實驗實訓教學的成本，同時這也有助于解決企業(yè)招聘難的問題，降低企業(yè)的管理成本。

（三）完善配套政策構建校企合作模式下高職教育企業(yè)分擔的利益補償激勵機制

我國可以參照發(fā)達國家的做法，利用相關政策鼓勵企業(yè)通過校企合作的方式有效分擔高職教育成本：一是通過立法手段對受益企業(yè)開征高等教育稅或人力資源稅，利用法律手段明確企業(yè)對高職教育的成本分擔義務。二是通過輿論導向和政策激勵引導企業(yè)履行高職教育成本分擔的社會責任，比如在企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠中增加企業(yè)對高職院校設立助學基金、優(yōu)先錄用高職院校畢業(yè)生等方面的具體優(yōu)惠政策，出臺企業(yè)捐贈的相關稅收減免政策的相關實施細則，落實2002年、2005年國務院分別頒發(fā)的《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中關于“企業(yè)和個人捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除”的政策；同時，在教育捐贈免稅的基礎上更進一步，允許把企業(yè)教育捐贈款的50%或300%用于抵扣企業(yè)所得稅，以提高企業(yè)向職業(yè)教育捐贈的積極性。三是可以積極探索對企業(yè)開征職業(yè)教育與培訓稅，對規(guī)定達到某一經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)必須承擔相應的職業(yè)教育與培訓責任，但同時利用這種稅收建立職業(yè)教育專項基金，用于補償企業(yè)在校企合作中分擔高職教育成本的損失，以此構建一種有效的激勵制度。

【參考文獻】

[1] 皮江紅.論高等職業(yè)教育成本的社會分擔[J].浙江工業(yè)大學學報，2007（9）：352-355.

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[4] 劉春生.高等職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道及投資策略研究[J].教育研究，2002（6）：17-22.

[5] 李博.構建我國高等職業(yè)教育成本分擔機制的對策研究[J].職教論壇，2011（13）：17-20.

[6] 蔡麗芬.高職院校建立“深度融合”校企合作長效機制的研究與探索[J].中國教育學刊，2012（6）：109-110.

四、校企合作模式下高職教育成本企業(yè)分擔的對策與建議

（一）明確企業(yè)在高職教育成本分擔中的角色與地位，發(fā)揮企業(yè)家和企業(yè)的作用

企業(yè)間的競爭在某種程度上說是技術競爭和人才競爭，在享用高職教育的成果方面，企業(yè)接納吸收大量受過高職教育的勞動力和專門人才，同時大量利用高職院校專利成果，從而提升企業(yè)的核心競爭力?；诶娅@得原則，企業(yè)也應成為高職教育成本的重要承擔者，利用企業(yè)對高職教育成本進行分擔主要有兩種方式：一是直接投入開辦高等職業(yè)教育機構，我國以往有國有企業(yè)進行了相關的探索，雖然在改革開放過程中慢慢淡出視野，但是在當前企業(yè)的盈利能力和水平提高的情況下，仍然可以重新探索新的投資方式，比如通過注資和合股等有效的方式對高等職業(yè)院校進行投資。二是通過校企聯(lián)合的方式對高職教育進行間接投資實現(xiàn)成本分擔：首先是企業(yè)可以對專業(yè)對口的高職院校直接捐贈相關科研設備和提供科研經(jīng)費，分擔高職教育的辦學成本；其次是可以工學結合共建實訓實習基地，分擔高職教育的教學成本；最后是設立專業(yè)獎學金等，降低高職教育中受教育者的個人成本。

（二）以利益均衡與共享為基礎構建長效的校企合作機制

在面對校企合作的問題時，首先要考慮的是高職院校和企業(yè)雙方的利益需求與出發(fā)點的共性和不同之處，在利益均衡與共享的基礎上探索有效的合作方式和途徑：一是共建院校和科技研究中心，這種合作能夠最大程度地滿足合作雙方的利益均衡，也能夠實現(xiàn)企業(yè)對當前利益的追求，提升企業(yè)在高職教育成本分擔方面的能力，同時企業(yè)通過對產品、技術的開發(fā)，明確地告訴了企業(yè)對高技能人才需求的要求與標準，高職院校對人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)實現(xiàn)了有效對接，進一步為企業(yè)提供真正具有高技能的應用型人才，降低企業(yè)的人力再培養(yǎng)成本；二是積極探索校內外的實習與實訓基地的建設，依托企業(yè)優(yōu)勢大力推行由學校提供場地和管理、企業(yè)提供設備技術和師資支持的校內生產性實訓基地，同時與高職院校共同建立穩(wěn)定的校外實習基地，積極為高職院校的學生提供專業(yè)對口的頂崗實習畢業(yè)實習崗位，通過這兩種方式分擔高職院校開展校內外實驗實訓教學的成本，同時這也有助于解決企業(yè)招聘難的問題，降低企業(yè)的管理成本。

（三）完善配套政策構建校企合作模式下高職教育企業(yè)分擔的利益補償激勵機制

我國可以參照發(fā)達國家的做法，利用相關政策鼓勵企業(yè)通過校企合作的方式有效分擔高職教育成本：一是通過立法手段對受益企業(yè)開征高等教育稅或人力資源稅，利用法律手段明確企業(yè)對高職教育的成本分擔義務。二是通過輿論導向和政策激勵引導企業(yè)履行高職教育成本分擔的社會責任，比如在企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠中增加企業(yè)對高職院校設立助學基金、優(yōu)先錄用高職院校畢業(yè)生等方面的具體優(yōu)惠政策，出臺企業(yè)捐贈的相關稅收減免政策的相關實施細則，落實2002年、2005年國務院分別頒發(fā)的《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中關于“企業(yè)和個人捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除”的政策；同時，在教育捐贈免稅的基礎上更進一步，允許把企業(yè)教育捐贈款的50%或300%用于抵扣企業(yè)所得稅，以提高企業(yè)向職業(yè)教育捐贈的積極性。三是可以積極探索對企業(yè)開征職業(yè)教育與培訓稅，對規(guī)定達到某一經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)必須承擔相應的職業(yè)教育與培訓責任，但同時利用這種稅收建立職業(yè)教育專項基金，用于補償企業(yè)在校企合作中分擔高職教育成本的損失，以此構建一種有效的激勵制度。

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四、校企合作模式下高職教育成本企業(yè)分擔的對策與建議

（一）明確企業(yè)在高職教育成本分擔中的角色與地位，發(fā)揮企業(yè)家和企業(yè)的作用

企業(yè)間的競爭在某種程度上說是技術競爭和人才競爭，在享用高職教育的成果方面，企業(yè)接納吸收大量受過高職教育的勞動力和專門人才，同時大量利用高職院校專利成果，從而提升企業(yè)的核心競爭力?；诶娅@得原則，企業(yè)也應成為高職教育成本的重要承擔者，利用企業(yè)對高職教育成本進行分擔主要有兩種方式：一是直接投入開辦高等職業(yè)教育機構，我國以往有國有企業(yè)進行了相關的探索，雖然在改革開放過程中慢慢淡出視野，但是在當前企業(yè)的盈利能力和水平提高的情況下，仍然可以重新探索新的投資方式，比如通過注資和合股等有效的方式對高等職業(yè)院校進行投資。二是通過校企聯(lián)合的方式對高職教育進行間接投資實現(xiàn)成本分擔：首先是企業(yè)可以對專業(yè)對口的高職院校直接捐贈相關科研設備和提供科研經(jīng)費，分擔高職教育的辦學成本；其次是可以工學結合共建實訓實習基地，分擔高職教育的教學成本；最后是設立專業(yè)獎學金等，降低高職教育中受教育者的個人成本。

（二）以利益均衡與共享為基礎構建長效的校企合作機制

在面對校企合作的問題時，首先要考慮的是高職院校和企業(yè)雙方的利益需求與出發(fā)點的共性和不同之處，在利益均衡與共享的基礎上探索有效的合作方式和途徑：一是共建院校和科技研究中心，這種合作能夠最大程度地滿足合作雙方的利益均衡，也能夠實現(xiàn)企業(yè)對當前利益的追求，提升企業(yè)在高職教育成本分擔方面的能力，同時企業(yè)通過對產品、技術的開發(fā)，明確地告訴了企業(yè)對高技能人才需求的要求與標準，高職院校對人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)實現(xiàn)了有效對接，進一步為企業(yè)提供真正具有高技能的應用型人才，降低企業(yè)的人力再培養(yǎng)成本；二是積極探索校內外的實習與實訓基地的建設，依托企業(yè)優(yōu)勢大力推行由學校提供場地和管理、企業(yè)提供設備技術和師資支持的校內生產性實訓基地，同時與高職院校共同建立穩(wěn)定的校外實習基地，積極為高職院校的學生提供專業(yè)對口的頂崗實習畢業(yè)實習崗位，通過這兩種方式分擔高職院校開展校內外實驗實訓教學的成本，同時這也有助于解決企業(yè)招聘難的問題，降低企業(yè)的管理成本。

（三）完善配套政策構建校企合作模式下高職教育企業(yè)分擔的利益補償激勵機制

我國可以參照發(fā)達國家的做法，利用相關政策鼓勵企業(yè)通過校企合作的方式有效分擔高職教育成本：一是通過立法手段對受益企業(yè)開征高等教育稅或人力資源稅，利用法律手段明確企業(yè)對高職教育的成本分擔義務。二是通過輿論導向和政策激勵引導企業(yè)履行高職教育成本分擔的社會責任，比如在企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠中增加企業(yè)對高職院校設立助學基金、優(yōu)先錄用高職院校畢業(yè)生等方面的具體優(yōu)惠政策，出臺企業(yè)捐贈的相關稅收減免政策的相關實施細則，落實2002年、2005年國務院分別頒發(fā)的《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中關于“企業(yè)和個人捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除”的政策；同時，在教育捐贈免稅的基礎上更進一步，允許把企業(yè)教育捐贈款的50%或300%用于抵扣企業(yè)所得稅，以提高企業(yè)向職業(yè)教育捐贈的積極性。三是可以積極探索對企業(yè)開征職業(yè)教育與培訓稅，對規(guī)定達到某一經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)必須承擔相應的職業(yè)教育與培訓責任，但同時利用這種稅收建立職業(yè)教育專項基金，用于補償企業(yè)在校企合作中分擔高職教育成本的損失，以此構建一種有效的激勵制度。

【參考文獻】

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